2023年跨行政区生态环境治理政府合作的困境及路径选择.doc

摘 要 随着经济全球化与区域一体化进程的加深，加之生态污染的外部性与流动性，其不以省际、市际、县际为限制。在现有的区域行政划分体制下，我国环境污染问题严重，已经演变为跨行政区环境问题，并不局限于某一行政区划。因此，地方政府间的合作势在必行。但从整体来看，目前的政府间合作仍存在着诸多矛盾，形成各自为政的局面。 文章从政府间关系的视角分析我国政府间在生态合作治理中产生的诸多困境，包括合作的观念淡薄、机制不协调、政策不统一等，找出跨行政区生态环境治理政府合作困境原因，如治制度供应缺乏、体制分割的弊端、政治竞争与博弈，并从思想文化建设、构建统一平台、加强制度建设等方面进行分析提出相关的对策和建议。 本文通过文献法收集各种类型的文献资料，包括书籍、论文、杂志等整合总结借鉴学者观点和看法。并运用总结经验法分析国内外的跨行政区生态环境治理政府合作的事件，吸取经验，提出对策。 关键词：跨行政区；政府合作；生态环境治理；  Abstract With the deepening of economic globalization and regional integration, and the externality and mobility of ecological pollution, it is not restricted by inter provincial, inter city and county boundaries. Under the existing regional administrative division system, the problem of environmental pollution in China is serious and has evolved into a cross administrative area environmental problem, not limited to a certain administrative division. Therefore, cooperation between local governments is imperative. But on the whole, there are still many contradictions in the current intergovernmental cooperation, and the situation of self governance is different. From the perspective of intergovernmental relations, the paper analyzes many difficulties in the governance of ecological cooperation among the governments of our country, including the weak concept of cooperation, the disharmony of the mechanism, the ununification of the policies, and so on, to find out the reasons for the dilemma of the government cooperation in the ecological environment governance of the trans administrative region, such as the inadequate supply of the governance system, the malpractice of the division of the system and the political competition. From game theory, from the aspects of Ideological and cultural construction, building a unified platform, and strengthening system construction, the paper puts forward relevant countermeasures and suggestions. This article collects various types of documents and materials through literature, including books, papers, magazines and so on. And summing up the experience method to analyze the events of governmentcooperation in the ecological environment governance across the country and abroad, drawing on experience and putting forward countermeasures.  Keywords: Cross administrative area; government cooperation; ecological environment governance; 目 录 摘 要 V Abstract VI 目 录 VII 第1章 绪 论 1 第2章 核心概念及理论根底 2 跨行政区生态环境治理 2 2.2 地方政府协作 2 2.3 政府关系理论 2 2.4 行为博弈理论 3 2.5 整体性治理理论 4 第3章 跨行政区生态环境治理政府合作困境 5 3.1 治理理念缺失与价值取向差异 5 目标差异大 5 3.1.2 缺乏合作理念 5 3.1.3 缺乏信任 6 机制不协调 6 3.2.1 多头管理，责任不清 6 3.2.2 统一的组织协调机构缺乏或乏力 7 政策碎片化 8 政策制定不统一 8 政策执行不统一 9 第4章 跨行政区生态环境治理政府合作困境的原因 10 4.1 政府竞争与博弈 10 地方政府的利益取向 10 官员晋升博弈 10 政绩考核体系单一 11 体制分割与科层制的弊端 11 生态环境的“脱域〞特征与行政区划矛盾 11 科层体制下，封闭式运作 12 4.3 制度层面缺失 12 缺乏信息沟通协调机制 12 分税制的弊端 13 缺乏利益协调、补偿机制 13 第5章 跨行政区生态环境治理政府合作路径分析 14 5.1 加强文化建设，改变传统认知 14 培育战略协作文化 14 5.1.2 加强参与合作的地方政府间信任 14 改变单一的政绩考核体系 15 5.2 建立统一的合作平台 15 5.2.1 设立统一的组织机构 15 5.2.2 形成统一的法律法规 16 发挥中央政府的作用 16 5.3 加强制度供应 16 建立信息共享与沟通机制 16 建立利益协调机制 17 建立监督约束机制 17 结 论 19 参考文献 20 致 谢 21 第1章 绪 论 改革开放以来，中国的工业化开展取得了万众瞩目的成就。与此同时，经济快速增长带来的负面效应在生态环境问题上显露无疑。环境污染严重，资源浪费、结构失衡等矛盾和问题日益突出。伴随着全球化，区域经济一体化等趋势，跨区域生态环境治理问题日益显现，传统行政区的生态环境治理模式面临新的挑战，生态环境治理方式亟需转变，就目前看来，府际合作机制的不完善已经成为环境污染问题的加速剂，各行政区基于自身利益在治理环境污染的过程中各自为战，[1]权责不清，推拉扯皮。在生态环境问题恶化的情况下，有效的解决环境污染问题，推动经济的可持续开展，使生态环境与经济社会开展相协调，已经成为学者们关注的重点问题。生态环境问题已经成为普遍性的问题，任何缺乏整体目光，过于关注单一地区环境治理的措施都难以根本解决生态环境的问题。学界对于生态环境协作管理已有建树，但较多的是从区域经济角度研究城市群的开展，本文从府际关系的角度出发，深入分析跨行政区政府间合作的困境，明确造成困境的原因，从而探究完善政府间合作机制的路径 党的十八大把生态文明建设提升到五位一体总体布局的战略高度，党的十九大提出要加快生态文明改革，建设美丽中国。如此看来，生态环境治理迫在眉睫，有关部门在进行生态环境治理时，必须积极关注跨行政区方面的问题，注重政府间的协同合作，打破碎片化的治理格局。目前，加强政府在环境治理方面的合作已经刻不容缓，是解决环境污染的必然选择，是提升区域环境内生动力的必然要求，对我国经济的可持续开展有着重要意义 国内学者围绕区域公共治理中的政府合作进行了广泛的研究，主要包括以下几种视角, 首先是以新制度经济学中的交易费用理论为视角对区域环境治理中府际合作困境进行了解读；其次是从行政协调视角对区域公共治理中的府际合作进行了分析；复次是从政府间利益鼓励和利益协调的角度对府际合作困境进行了分析；最后是运用博弈理论对地方政府在区域公共治理中的行为逻辑进行了分析，从而为突破府际合作困境提供思路。 最早开始关注生态环境问题的是美国的海洋生物学家——蕾切尔·卡森。她在 1962 年撰写了寂静的春天一书，在书中描述了工业污染对自然世界的灾难性影响。在此之后，世界上掀起了一股生态环境保护的热潮。美国学者阿格拉诺夫等人出版了地方政府新战略，在书中提出不能仅依靠地方政府去处理公共事务，还需要依靠市场、民众、社团组织等的力量，同时认为地方公共事物的管理是可通过区域政府协作来完成的。如今，生态合作的合作方式正在日益多样，主体类型日益增多。与之相应的研究工作也不断深化。May和Willianms指出，各级政府之间的环境共治是二十世纪末环境保护体系的开展主轴。Katarina,Tim和Parkins分别从政策技术角度、责任角度、文化和价值观角度对环境协同治理的优势进行了分析。Mclntyre和Contreras提出公众参与、民主开展和对权力的约束是环境协同治理的重要因素。 本文首先对根底性的概念进行解释，包括区域生态治理的概念、地方政府协作的概念，并对相关理论根底进行说明，包括政府关系理论、行为博弈理论、治理理论等。其次，对跨行政区生态环境治理政府合作的困境进行分析，对存在的问题进行归纳总结，深入剖析。再次，针对当前存在的问题深入进行原因分析。最后，进行总结，有针对性的提出对策和建议。 文章在写作过程中，采用文献研究法，广泛收集各种文献资料，包括国内外学者书籍著作、学者论文、期刊杂志报纸等，整合总结借鉴学者观点和看法。并运用总结经验法，总结国内外成功经验，提出相关对策建议。 第2章 核心概念及理论根底 跨行政区生态环境治理 行政区划是国家为了进行分级管理而实行的包括行政单位和行政建制在内的区域划分。它说明某一单独的行政单位所管辖的行政区域。中国行政区主要划分为三个级别：省级行政区、县级行政区、乡级行政区；跨行政区那么指某一公共问题超越了传统意义上的行政区边界，其事权分属不同行政辖区的情况。 生态环境具有一定的整体性和不可分割性，环境问题不局限于单一的行政区内部，表现出流动性和渗透性的特征，某一行政区的生态治理行为或生态污染行为直接影响其他行政区的生态状况，呈现出相互交融之势。不可分割性那么指跨行政区生态环境治理与周围环境相互关联，各利益主体“一荣俱荣，一损俱损〞。生态环境具有一定的外部性，使得生态环境污染超越单一行政区的治理能力。且其作为一种特殊的公共产品，产权并不明晰，具有非竞争性和排他性。难以对造成的污染进行准确的界定，搭便车的现象层出不穷。 因此，跨行政区生态环境治理势在必行。指在相互独立的行政区之间，为了实现共同的利益，对两个及以上的行政区域的