2023年论述服务型政府.docx

论效劳型政府 ：党的十七大明确提出“加快行政管理体制改革、建设效劳型政府〞。加快行政管理体制改革，建设效劳型政府是开展社会主义市场经济和开展社会主义民主政治的必然要求，是我国政府改革与建设所面临的重要任务。本文在效劳型政府相关理论阐述的根底上，针对当前我国效劳型政府建设过程中存在的问题，提出了针对性建议。 关键词：效劳型政府；建设；公共管理；问题；建议 我国改革开放伟大历程已经经历了30多个年头，而行政管理体制作为改革开放的重要改革内容，从1982年至2023年间经历了五次大改革。虽然每次改革的环境与面临的问题都不同，但总体上都取得了重要的进展。温家宝总理在2023年政府工作报告中提出“努力建设效劳型政府，创新政府管理模式，寓管理于效劳之中，更好地为基层、企业和社会公众效劳。〞胡锦涛总书记也强调指出，“建设效劳型政府，首先要创新行政管理体制。要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，把政府主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共效劳上来，把公共效劳和社会管理放在更加重要的位置。〞 一、效劳型政府的内涵与特点 〔一〕内涵 效劳型政府是指，在整个社会民主秩序的框架中，以及公民本位与社会本位的理念指导下，通过法定程序，遵循公民的意见所组建的以为公民效劳为宗旨，通过灵活多样的效劳方式提供高质量和高效率的公共效劳并承当着效劳责任的现代化政府。 效劳型政府最本质的特征就是以人为本，这也是判定政府是不是效劳性政府的根本标准。效劳型政府不再是以政府的权力为中心，追求的应该是公民权利的保障和公民利益的最大化。在效劳型政府体制下，政府的能力是有限的，政府的资源也是有限的，政府不再是无所不能、无所不包的，政府拥有哪些权力，承当哪些职能都是根据公民的效劳需求而定的。效劳型政府是法治政府，法治的实质和核心乃是法律的统治。法治政府，就是始终坚守和服从法律的统治，即法律至上原那么的政府，也就是政府的全部活动和行为都始终依据法律而展开并符合法律的实质和程序要求。 〔二〕特点 作为效劳型政府具有以下特点： 第一，效劳型政府是具有核心竞争力的政府。在我国社会主义的根本价值就是核心竞争力，是社会平等、以人为本的重要表现，是构建国家“软实力〞的重要因素。效劳型政府最首要的特征就是对社会主义的根本价值发扬，实现以人为本、政治民主和水平等的制度化形态，且在实践过程中有一定的可操作性。 第二，效劳型政府是一个民主和负责的政府。效劳型政府是清正廉洁的政府，是倡行“以公谋公〞的政府，包含着以公心谋公事，还有以公开化的方法来谋公事。除这以外，还指靠公众来谋公事，公共的事情公众一起来办，不得做私事这样的含义。党中央提出要建立教育、监督并重的防止和惩治腐败的政府，一个腐败比拟严重的政府是建设不成效劳型的政府的。 第三，效劳型政府是一个法治和高效的政府。效劳型政府是一个高效的政府，在公共利益受到威胁是，能够及时的做出反响。效劳型政府是严格依法行政的政府，行政必须依法，并不是说行政不要违法，而是要以法律做依据，以法律为准绳，处处依法，实现人民当家作主和依法治国、党的领导有机结合。法治强调法律不仅要让老百姓遵守，更是约束统治者的，是对权力的限制，即“治〞的是国家权力，对老百姓实际上是实行保护。 第四，效劳型政府是为社会提供公共产品与效劳的政府。其核心内容是在公共财政和预算以及财政转移支付的导向上，真正的关心公众的需要和利益。要提高党和政府的执政能力，建立效劳型政府，就是要把这些方面作为公共财政支出和财政转移支付根本方向，切实通过预算硬约束保证公共财政的正确使用。 第五，效劳型政府是一个实现了合理分权的政府。合理分权是完善政府治理、优化政府结构的一个重要内容，是建立效劳型政府的重要手段。一般来说，分权的根本内容主要包括：政府内部各部门之间的分权；上下级之间的权力下放；政府与社会中介组织之间的权限划分；中央与地方政府之间的权限划分等。 二、当前我国建设效劳型政府过程中存在的问题 〔一〕受官本位意识束缚，效劳理念尚未真正形成 效劳型政府是遵从人民意愿的民主政府，是严格建立在法律根底上并且履行法律义务的法制政府，是人民利益至上、公开透明、人性化的政府。然而我国行政管理思想深深植根于两千多年的封建统治意识，受官本位意识的束缚，形成了管制型的行政理念，把公共行政直接当作维护政治统治的工具，无视了其效劳性作用和导向性作用。另外，受封建社会的影响，中国传统文化中“官本位〞、“官大于民〞的思想仍然普遍存在，在不少政府工作人员眼里，领导、上级、自己、其他部门都比百姓重要。这种表现在地方政府效劳中更为明显，造成滞留与形式，而无实际的实施，最普遍的现象就是“门难进，脸难看，事难办〞的衙门作风和官僚态度普，导致政府办事效率低下，公共行政权力寻租，行政决策缺乏科学化和民主化等情况不断发生，甚至成为腐败的根源。 〔二〕建设效劳型政府的制度建设不完善 效劳型政府是建立在法治政府、责任政府根底之上的，只有良好的法律和制度的支持，才能保证效劳理念的贯彻实施，才能保证政府真正做到心为民所想，情为民所系，才能保证政府各项工作高效有序运行。但是由于传统的“重人治，轻法治〞思想的影响，我国的制度建设还有待完善。这种不完善在地方政府的表现更为明显，其具体有：〔1〕行政权力划分不合理，党政不分，以党代政，政府不是直接对人民负责，而是对党负责；政府部门之间权力交叉模糊，职责不清；而且行政职能配置不科学，政府机构臃肿，人员过多，致使国家财政不堪重负。〔2〕政府的责任机制不健全。目前，虽然政府人员已经超出，但仍然存在缺位的现状，尤其是越位、错位以及不到位的问题也更加突出，这些现象的存在严重影响了政府的威望，主要原因是没有完善的责任机制的约束，缺乏责任明确到人，明确到岗的机制。再加上，目前公务员的素质尚待加强和提高，虽然近几年对政府人员贪污受贿等现象取得了一定的成就，但是距离效劳型政府的要求还是有很大差距，尤其是地方政府。〔3〕政府信息公开透明机制尚不健全。在地方，有很多事情，群众都是事后才知道的，甚至有些事情群众压根就不知道。比方说，现在国家已经向地方政府发放了有关补贴的政策，从政策的发放到实施已经有好几年的时间，但是群众却只是在最近两年才得到这一消息，甚至是还有其他政策还未让群众知晓等等，政府信息的不公开让群众的利益受到极大的威胁，也阻碍了效劳型政府的建设力度。地方政府这些问题的存在，主要原因就是法律法规的不健全，强制性和约束力实施还不够完善。 〔三〕构建路径乏善可陈，缺乏体制创新 新中国成立之时，面对当时国际、国内复杂的政治形势，为了顺利推动我国工业化的快速实现，加之当时缺乏社会主义建设经验，我国根据苏联模式，选择了方案经济体制。这种体制有利于社会主义集中资源办大事，在一段时期内，为我国快速工业化打下了坚实的根底。但是，方案经济体制的弊端随着社会主义经济的开展不断显现，在政府管理上最突出的特点就是过分强调政府作用，漠视人民群众的意愿。很长一段时期内，政府是管理人民而非效劳人民的观念盛行。进入21世纪后，随着经济和社会形势的开展，虽然我国各级政府开始认识到现代政府职能更多的是效劳而非管理，但是长期形成和延续的理念很难在短时期内改变，当前，效劳政府的理念虽然被各级政府和领导干部接受，但是效劳政府的理念在很多地方仅仅是一种口号或者思想意识，真正转化为政府的实际行动还是较少，即使是在经济开展水平相对较高的东部地区，虽然在效劳政府建设上走得相对较远，但是离人民群众的需要始终保持了一定的差距。 〔四〕干部考核制度还不完善 考核的目的是为了优中选优、能中选能，剔除不适应岗位需求的庸人、懒人。虽然我国干部考核制度近年来不断完善，但是还存在很多问题，有些问题甚至引起人民群众强烈不满。其中主要问题有二，一是实施考核的主体主要由上级实行，而不是人民群众。由于人民没有考核权利，按照博弈论有关原理，被考核者最优选择策略就是只对上级负责；二是当前干部考核制度的考核标准还不完善。随着科学开展观的提出和不断落实，考核标准越来越科学化，但是以GDP为核心的考核体系并没有从根本上得以纠正，经济考核所占比重依然过大 。在这样的考核标准下，各级地方政府和领导干部更重视经济建设等看得见的政绩目标，对效劳型政府建设这样既花时间、在短时期内难以看到成效的真正政绩就难免雷声大、雨点小，甚至是只听见打雷，却不见下雨。在效劳型政府的构建中，即使有个别地方政府及主政者确实想为百姓做几件实事、好事，但在尚不完善的考核制度下，或终至夭折，或就是下级阻力重重，难以真正推动效劳型政府的建立。在干部考核时常出现这样的说法，现在的的考核只是一种形式，没有实质价值。曾经有一名政府工作人员，由于在进政府时是通过关系进入的，而自己却一无是处，在单位里根本上就是一个吃软饭的。在每次的政府考核时，根本上都是打混通过。这就表达了政府干部考核存在严重的缺陷，没有对考核制度以及考核条件做严格的要求，并实施。 三、改善我国效劳型政府建设的几点建议 随着生活水平的而不断提高，人们对我国政府的要求是越来越高，效劳型政府的建设是当前开展的趋势，尤其是地方效劳型政府建设更是不可或缺。当前，我国建设效劳型政府，要以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会的精神以及十七大的跟进和创新，坚持以人为本，树立和落实科学开展观，根据目前建设效劳型政府存在的问题，要从政府管理理念、管理方式，以及人民群众的参与出发，进一步加强制度和机制建设，从而加效劳型政府的建设。 〔一〕认真落实科学开展观，牢固树立以人为本理念 科学开展观是新世纪、新时期党在理论建设上具有里程碑意义的新的理论成果。它作为我党最新指导思想，蕴含丰富，理论深刻。在构建效劳型政府的过程中，全国上下必须加强贯彻落实科学开展观的积极性和主动性，真正的将科学开展融入效劳型政府的构建过程中来。为此，一是要牢固树立以人为本理念，强化民本思想，坚持党在新时期的群众路线和群众方针，从维护好、实现好、开展好广阔人民群众的根本利益的高度，来推动效劳型政府的构建。二是要在效劳型政府建设的过程中，坚持科学建设。要在充分调研的根底上，查找出人民群众最关心的问题，以此为突破口，加强效劳型政府的建立。三是要不断探索，勇于实践。效劳型政府建设在我国还属于新的课题，虽然国外有一些先进的经验和成功的范例可以借鉴，但是，这种经验和范例是植根于资本主义制度和西方国家，它们是否符合我国实际，还需要经过探索和实践。 〔二〕深化行政管理体制改革，积极转变政府职能 我国政府一直强调自己是为人民效劳的政府，而现在又强调建设效劳型的政府。效劳型政府建设的前提条件就是我国政府的性质没有发生变化，可是现阶段我国政府存在的政治。文化与经济均发生了改变，因此政府的职能也随之发生变化。虽然“效劳型政府〞与“为人民效劳的政府〞是两个不同的概念，但我国经过长时间的建设，将这两个概念结合在一起，逐渐形成了一个以公共效劳为职能的政府——效劳型政府，这也使得我国真的政府建设进入了一个新的开展阶段。 另外还要分清各级政府的职能，其正确做法是以效劳型政府建设为契机，对各级政府间的领导关系、监督关系、决策关系以及执行关系进行确认，实施纵向管理，各施其责，合理分权。一般情况下，中央政府与省级政府主要履行一些宏观的管理职责和重要政策的制定，在社会保障、外交外事等方面也履行一定的职责；地区与城市政府主要的职责是统筹与协调，起到承上启下的作用；基层政府那么主要履行公共效劳与社会管理的职责，如环境卫生、道路建设、建设商场等。总之，各个政府再不提供相同效劳的前提下，直接面对公众提供效劳，对各级政府的职责进行合理配置，这是能够有效提供公共效劳的体制保证。 〔三〕建立政务公开制度 科学和民主的决策直接关系到行政效率和经济效益。因此，效劳型政府建设必须坚持推行政务公开，实现阳光行政。要切实保证政府与公众最大限度的信息共享。实践说明，效劳型政府建设通过政府的企业化运作,降低了政府行政本钱、提高了政府绩效,政府效劳范围不断扩大,