2023年论服务型政府建设中的公民参与.doc

郑州大学自考本科毕业论文 　　　 专　　业 　　 　 　　　　 姓　　名 　　攀希丹　 　　　　 准考证号 　 　 　　 　　　　 论文题目 论效劳型政府建设中的公民参与 2023年　3　月　6　日 论文评语： 论文建议成绩： 评审教师签名： 年 月 日 论文综合成绩： 辩论组长签名： 院系盖章： 年 月 日 学校自考办意见： 目录 内容： 1 引言 2 一、 效劳型政府的根本内涵及特征 3 〔一〕 行政理念:“公民本位〞和“社会本位〞 3 〔二〕角色定位:“效劳者〞 3 〔三〕职能转换:有限政府 3 〔四〕 制约机制:责任政府 3 二、 鄂尔多斯经济社会开展概况 4 〔一〕鄂尔多斯经济社会开展取得的成就 4 〔二〕 鄂尔多斯经济社会开展存在的问题 5 三、新形势下对政府职能的重新审视与定位 5 〔一〕 对政府职能的重新审视 5 〔二〕政府公共效劳的新定位 6 四、效劳型政府建设的意义与根本做法 6 〔一〕 建设公共效劳型政府的意义 6 〔二〕建设效劳型政府根本做法 7 五、效劳型政府建设中存在的问题及原因分析 8 〔一〕公共效劳的总量太少，投资力度缺乏 8 〔二〕缺乏有效的民意整合机制 8 〔三〕鄂尔多斯市特殊的难题 8 六、效劳型政府建设的对策和建议 9 〔一〕建立和健全民意的表达机制 9 〔二〕坚持以人为本的行政价值取向 9 〔三〕开展社会中介组织 10 结 论 10 参考文献 11 论效劳型政府建设中的公民参与 内容：转变政府职能推进公共效劳型政府建设，是广阔人民非常关注的一项政策。党的十八届三中全会也提出通过推进治理体系现代化引导政府转变职能，增强政府的公信力，从而建设效劳型政府和法治政府。本文通过选取鄂尔多斯作为例证，分析研究了鄂尔多斯公共效劳型政府建设的现状，深刻阐述了鄂尔多斯近年来虽然在经济上取得了较大的成就，但是政府公共效劳职能还与广阔人民群众的迫切要求相适应，更不能从根本上解决公众对政府公共效劳的需求，社会民生建设力度也不是很大；比方社会保障、文化教育、医疗卫生等方面的差距还很大，主动的提供效劳与投入缺乏的现象仍然存在。这篇文章以鄂尔多斯公共效劳型政府建设的现状作为研究对象，找出鄂尔多斯公共效劳型政府建设存在的问题，结合效劳型政府根本理论并就存在的问题进行研究。然后跟内蒙古经济社会开展现状结合，对内蒙古公共效劳型政府的建设提出建议。 关键词：效劳型政府，职能转变，鄂尔多斯 引言 政府是人民当家做主的政府，政府工作的根本任务是让人民过上幸福的日子、推动社会的和谐和经济的协调开展。政府是社会的核心，随着社会开展，社会以及政府一直都处于无法认清职能的阶段，片面的认为政府有行使权力，维护社会秩序，限制一些行为等的职能而忽略了责任意识，将行使权力作为唯一手段，忽略了政府的效劳意识，因此在实际工作中涌现出了大量夺取审批权等不良现象，造成了官僚主义的诞生，并因此催生出了大量的腐败现象。在原那么上，政府应当把承当责任当作首要任务，使权力仅仅只是履行职责的根本过程。 近年来，鄂尔多斯市经济取得了迅速的开展，但是其公共效劳的职能还有待于进一步提高。本文从分析鄂尔多斯公共效劳型政府的现状出发，找出深层次原因和存在的问题，提出对策和解决的方法。 一、 效劳型政府的根本内涵及特征 效劳型政府是建立在民主政治根底之上的，同现代市场经济相适应，以效劳社会、效劳公众为根本职能的政府模型。随着理论的开展，在我国逐渐得到人民的普遍认同，但作为一种全新的行政理念和治理模式，理论界看法不一。概括起来讲，效劳型政府的内涵可以从以下几个方面来理解[1]。 （一） 行政理念:“公民本位〞和“社会本位〞 行政理念作为行政主体认同的信念和标准，是行政系统的灵魂，行政理念引导着政府的行为活动，政府的管理和效劳等活动也是由行政理念决定的。政府所拥有的权力来自于人民委托，政府只有对人民的公共需求作出积极回应，并不断满足人民的公共需求，不能把自己看作是凌驾于社会和人民之上的封建官僚机构，只有坚持以民为本，才能赢得人民的认同和支持。建设效劳型政府，最重要的是做到思想观念上的转变，各级政府和工作人员要正确树立公民本位、社会本位的行政理念和公民至上的行政思想，使政府权力回归于社会。 〔二〕角色定位:“效劳者〞 政府是为人民过上满意的生活而做出的制度安排，归根结底是一个执行和效劳机构。从本质上说，政府是社会和公民普遍需要的一种工具，政府的工作是保障社会开展和良好运行，为社会提供公民需要的物质和文化需求。建设效劳型政府首先要确立“效劳者〞的角色，真正成为人民的公仆[2]。政府必须做好“效劳者〞的角色，为人民效劳，为社会效劳。树立真正的公仆意识，把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，将效劳视为最根本的价值追求，从人民的角度和立场思考问题，一切从公众需要出发，以公众需求为导向。 〔三〕职能转换:有限政府 按照市场经济体制的要求，重塑政府治理边界，变“全能政府〞为“有限政府〞。有限政府不是无能和无为的“弱〞政府，而是政府的职能和权力是有限的，绝不是无所不能，权力的职能是有边界的，不能越位、错位和缺位，必须做好自己该做的[3]。有限政府就是明确政府的行政边界，走出全能政府的误区，还权于市场，还权于社会，做到有所为有所不为。 （四） 制约机制:责任政府 责任意识是一种根本理念，存在于现代民主政治。权力与责任应是对等的，政府作为公共权力的行使者，必须对社会对公众负责。从根本上说，政府的一切行政行为不是随便行使的，表达公共性的同时还要符合人民的意志、利益和需求，所作所为必须对人民负责[4]。责任政府是要政府担起公仆责任，既要履行社会义务又要承当社会责任，一方面，人民享受政府所提供的各种效劳;另一方面，政府的一切行政行为，人民有监督的权利。 二、 鄂尔多斯经济社会开展概况 〔一〕鄂尔多斯经济社会开展取得的成就 改革开放以来，鄂尔多斯政府、党委解放思想，制定了适宜本地区实际的工作思路，加大了根底设施建设力度，让环境得到了改善并且竭力的开展生产力，扩大对外开放的力度。经济建设显著增强，产业结构的调整也在稳稳的进行着，生态环境有所改善，城乡开展统一，人民的生活水平也有了改善。 鄂尔多斯市在坚持“十五〞开展的根底上明确了当下经济社会开展的主要方向和工作方案。沿河能源重化地点、农业和畜牧业产业区和城市区的特性构建现代农牧业产业，以城市经济带动新农村新牧区建设取得了显著成效。鄂尔多斯市产业优势极大地提高了，资源型的产业电力、建材绒纺、煤炭、化工、五大支柱产业开展快速[5]。十五期间，市委﹑市政府提出城市开展模式应和根底设施网络配套建设，从而投资开展环境明显改善。城市主要区加快城市经济建设脚步，城市经济承载能力的开展和城镇人口的增强，260000口，城镇化率提高了11.5%[6]。地区供电网架根本构成，供电的能力提高了万千伏安。铁路、交通、机场等立体交通正在形成。 “十一五〞期间，鄂尔多斯市进一步调整生产力的地区分布，推进“三大战略性转变〞 ；推进经济结构战略性调整，实现“三化互动〞在一个更高的水平；改变经济增加方式，建立资源勤俭型、环境友好型社会；加强投资拉动，建设全方位开放新部局，很有效的应对了各项困难，鄂尔多斯市生产总值增加了4倍，财政收入增加了五倍，为“十二五〞时期的深化改革奠定了坚实的根底[7]。 “十二五〞时期是我国经济加速开展、深化改革开放的时期。而鄂尔多斯市市委、政府对鄂尔多斯市国民经济和社会开展的规划，是人民奋斗的纲领，是做好社会管理、市场监督、公共效劳的一工程标。眼看十二五规划马上完成，社会经济开展得到了显著的开展，民生建设与经济建设也在协调开展，努力在2023年全面建设小康社会[8]。 （二） 鄂尔多斯经济社会开展存在的问题 虽然鄂尔多斯近几年社会经济开展快速，但是在公共效劳方面做到的力度还是不够[9]。产业结构不合理，城市建设的要求与城市管理的现状不符合等问题逐渐显现出来[10]。 由于重视经济的开展而忽略了社会管理对于整个鄂尔多斯市社会经济协调开展的重要性[11]。鄂尔多斯社会与经济开展速度不一样的现象。因此需要提高管理职能，政府转变职能推进公共效劳型政府。这也是维护人民根本利益、维护社会利益的必然要求。 三、新形势下对政府职能的重新审视与定位 （一） 对政府职能的重新审视 在国内，中国参加了世界贸易组织〔WTO〕，并实施了西部大开发战略和振兴〔东北〕老工业基地战略。在广阔中西部地区，许多城市充分借助自身产业优势、资源优势或区位优势等，纷纷加快了开展步伐；而在自治区内，各城市对今后开展目标进行了更加宏伟的构筑，表现出强劲开展势头[12]。 鄂尔多斯市属于是资源型的城市：煤炭储量约占全国总储量的1/6，鄂尔多斯市强化了对土地利用的标准治理，在投资驱动型经济为主的和大规模的城市化，工业化的地区亮出了“黄牌〞；科学开展观的提出是对资源浪费和环境污染提出了警示，对鄂尔多斯这样城镇化开展缓慢、环境污染严重、资源浪费严重的地区，确实是个很大的挑战[13]。资源终有竭尽之日，我们已经为付出了诸多代价，鄂尔多斯的开展将只能是一时的。除此之外鄂尔多斯市在诸多方面的欠缺在促进社会和谐的问题面临的压力巨大[14]。认清了人类面临的紧迫形势，鄂尔多斯的怎样以一种全新的、正确的、科学的资源观去对未来设计，去追求可持续的开展是鄂尔多斯市委、市政府深入转变政府职能的重要依据。 〔二〕政府公共效劳的新定位 1.统一思想，坚持科学开展观。 “开展是硬道理〞和“能快就不要慢〞[15]。现在，科学开展观成为首要指导方针。科学开展观和以往开展观之间的联系首先是不懈的保持，科学开展观运行的前提条件是开展经济，市场经济与社会之间的协调开展，经济将设为首要任务〞然后是“纠偏就全〞，指的是把开展理解为经济的开展，把经济方面的开展看成是国内生产总值的增长等等理解上面的偏差；需要科学开展观的内涵：全面的、协调的、可持续性。具体来说，“全面〞为着眼于政治方面、经济方面、文化方面、生态环境等的开展，不能只想着单方面不顾及其其他；是必须考虑当今开展的需要，但也好考虑未来有资源的开展，不能“超额透支〞。 2.认清形势，强化“机遇意识〞 紧紧的抓住中华人民共和国改革开放以来开发战略的历史重任，善于在全国、全区经济开展的剧烈竞争和挑战中积极地走出去对外保持友好关系、迈向国际，引进国内外流动资金、技术科技、人才工程，培育各样的经济增长点，完成鄂尔多斯市经济的快速有效的开展。 3.大胆实践，强化“创新意识〞 我们不能被框架限制住，要敢于创新，有利于鄂尔多斯社会经济开展的我们就不能退缩，而是要勇于去做，突破自己，敢拼就一定会胜利，努力建设一个符合鄂尔多斯市特别的效劳型政府。 四、效劳型政府建设的意义与根本做法 （一） 建设公共效劳型政府的意义 1.建设效劳型政府是应对参加世界贸易组织挑战的需要。 我国政府观念必须转变，政府迫切需要转变职能，务必要适应于市场经济和中国的法律体系并且要与WTO的规那么同步;政府事务要透明化;处理问题必须遵循一视同仁的原那么。 2.建设效劳型政府是推动我国经济开展的内在要求。 以前行政手段集中垄断，无视了政府管理的效劳