2023年论行政决策的科学化与民主化.docx

内容 行政决策是政府管理的首要环节和履行各项政府职能的根底，而推进行政决策的科学化与民主化那么是推进我国政治体制改革的一个着眼点。我国行政决策制度建设和政策法规方面已经取得了不小的进展与成效，但是与西方国家的行政决策科学化、民主化程度相比，我国仍有很大的开展空间。针对这些问题，本文在明确行政决策的科学化与民主化的概念的根底上，回忆了我国行政决策科学化和民主化的进程，并肯定了党和政府取得的成果，最后根据实际提出了相对有效的优化建议。 关键词：行政决策 科学化 民主化 Abstract The administrative decision is the first step of the government management of the foundation and to perform all the functions of the government, and promote scientific and democratic administrative decision-making is the starting point to promote the political system reform in China a. China's administrative decision-making system and policies and regulations have made progress and effectiveness is not small, but compared with the western countries, administration decision scientific, democratization, there is still much room for development in china. Aiming at these problems, based on the concept of scientific and democratic administrative decision on the review, China's administrative decision-making more scientific and democratic process, and affirms the achievements of the party and the government, according to the actual puts forward some suggestions to improve the relative effective. Key words：Administrative decision-making Scientific Democratization 目 录 一、行政决策科学化与民主化的理论根底 1 〔一〕行政决策科学化的内涵 1 1 1 1 〔二〕行政决策民主化的内涵 2 二、我国行政决策民主化与科学的进程与成果 2 〔一〕中国行政决策民主化科学化进程 2 〔二〕中国行政决策科学化与民主化取得的显著成效 3 3 4 3.实行了行政决策的听证、信息公开和官员问责制度 4 4 5. 政府的信息化行政建设 5 三、如何加快我国行政决策的科学化与民主化进程 5 〔一〕立党为公，执政为民的决策理念 5 〔二〕完善行政决策程序 5 〔三〕完善听证制度 6 6 6 6 四、注 释 7 五、参 考 文 献 7 一、行政决策科学化与民主化的理论根底 〔一〕行政决策科学化的内涵 科学是用逻辑来判断是否符合事物开展的客观规律，科学的精神是一种理性的精神，因此决策科学化是要按照客观事物的开展规律及人类思维逻辑进行决策活动，遵循理性化，追求的是对决策成功概率的保证，以此作为衡量决策成效的标准。科学性制约着决策的方向、过程和正确性，那么行政决策科学化要求决策者及其参与者应该按照政府自身行为逻辑和客观规律进行决策活动。在现代社会中，行政决策科学化的实现具体依托于三个方面： 1. 组织 行政决策机构设置的科学化直接决定着决策目标制定、决策方案设计及抉择、决策实施整个决策过程的科学性实现。在现代行政决策体制下完整的决策系统是需要包括决策中枢系统、灵敏的信息系统、权威的咨询系统、高效的执行系统、强有力的监督与反响系统。它们之间应分工合理、任务明确、职权清晰、密切协作，共同完成行政决策的各项任务，确保行政决策目标的实现。这从根本上反映出行政决策的体制性问题，对行政决策的科学化具有决定性意义。 2. 程序 按照科学的程序进行决策，是行政决策科学化的行为保证，科学的行政决策程序应当是一个具有严密衔接特质的逻辑程序系统，存在内在的规律性。西蒙对决策程序的研究成果为决策理论的开展做出了巨大奉献，他认为决策要做到准确、及时、有效，应遵循四步程序，第一步是信息阶段，通过信息的收集提出问题，确定可以解决的问题，找出问题产生的原因，制定决策目标。第二步是设计阶段，设计解决问题的方案，通过分析评估淘汰不能到达决策目标的方案。第三步是抉择阶段，在诸多行动方案中进行抉择选出并确定最符合某种满意标准的方案。第四步是对实施方案进行审验和修正阶段。在该阶段实施追踪决策是非常重要的，可以对决策进行修正实现决策的双重优化。 3.方法与技术 在决策过程中运用科学的决策方法、技术和手段可以更加便利的到达科学化的要求。现代科学技术的开展促使行政决策实现了定性和定量方法的高度统一，例如电子计算机、数据库、遥控遥测、卫星照片判断等科技技术为决策科学化高要求化提供了条件。 〔二〕行政决策民主化的内涵 行政决策中的民主也是以符合大多数人的意愿为衡量标准，将公民意志、利益及需求的满足程度作为判断决策活动效果的根本尺度，其实质就是以大多数人的意愿制约个体或少数人的利益动机，在群体利益妥协的过程中实现公民意愿表达与公民利益整合的过程。 行政决策的民主化表现在两个方面，一是要求行政决策要尽可能的符合公共利益的要求；二是要保障公民参与的平等权利。只有遵循民意，做到知民情、‘懂民意，广泛的输入不同的利益表达，协调和均衡不同的利益需求，才能为决策建立广泛的社会根底，实现从程序到实质的民主化，进而提高民主化的水平和程度。 决策活动不仅仅是个单纯的抉择行为，从决策的视角来看，决策大师西蒙将决策解释为动态的过程，“组织的总目标确定后，决策过程并没有结束。‘决策’工作同‘执行’工作一样渗透到整个管理型组织当中，事实上这两者紧密相连，缺一不可。因此一般管理理论既要包括保证决策正确制定的组织原那么，又要包括决策有效执行的组织原那么。〞[1] 因此对行政决策民主化也要从动态的视角去认识，包括行政决策方法民主，决策目标的民主，不仅需要保证决策过程中公民参与程度，而且需要实现公民参与对决策结果有效性的保证。具体来说，行政决策目标民主化就是要求行政决策作为社会价值的权威分配手段最大化的实现公共利益。通过公民参与为多数人的意见可以进入决策程序提供了时机和途径，这也是决策民主化的内在要求。而这一目标的实现需要遵循公平、公正的原那么，就依托于决策方法的民主化。决策方法的民主化也是涵盖广泛决策利益群体的民主，不仅仅是表现在程序上的民主，更主要的是依靠程序化民主来最终实现社会公共利益的实质民主。只有这样才能防止决策过程中民主出现非多数的情况。 二、我国行政决策民主化与科学的进程与成果 〔一〕中国行政决策民主化科学化进程 我国行政决策的科学化与民主化道路并不是一蹴而就的，而是在曲折中探索前行。建国初期，“由于经济建设的急于求成、‘文化大革命’的错误决策，以及在科技开展战略、教育方针、文化政策等方面都有过严重的失误，并为这些失误付出了沉重的代价。〞[2] 十一届三中全会以来，尤其是改革开放以后，历任国家领导人开始重视决策的科学化与民主化问题，我国行政决策的科学化与民主化步伐开始加快，行政决策体制不断得以完善。 1980年8月，邓小平发表党和国家领导制度的改革重要讲话，讲话中指出党的领导决策重大失误的产生，与决策不科学、不民主有着紧密的联系，成为我国行政决策体制改革的先声。 自十二大开始，行政决策体制改革被列为具体的政治体制改革，科学民主决策成为了各级党政部门执政的根本理念，历次全国人民代表大会报告当中都屡次提及建立健全行政决策机制和具体的决策制度。十三大报告第一次提出了“党的决策的民主化和科学化〞问题。十四大报告进一步提出：“决策的科学化、民主化是实行民主集中制的重要环节，是社会主义民主政治建设的重要任务。领导机关和领导干部要认真听取群众意见，充分发挥各类专家和研究咨询机构的作用，加速建立一套民主的科学的决策制度。〞经过多年的开展，我国行政决策体制逐步得到开展，党政不分的决策体制明显改善，各级地方政府初步建立了包括以决断、信息、咨询、执行、监督等子系统为支撑的决策体制。〞党的十五大再一次强调，要逐步形成“深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，推进决策科学化、民主化，提高决策水平和工作效率〞。 2023年江泽民在“七一〞讲话中概括提出了〞集体领导，‘民主集中、个别酝酿、会议决定〞的“十六字〞决策方针。自此，决策机制的科学化、民主化成为重点关注的问题，而经过几次职能调整和机构改革之后，各地的政府行政机构按照人员精简、分工明确、统一效能的目标，普遍建立了政策研究室、开展研究中心或信息处理中心等研究咨询机构，而民间政策研究咨询机构也逐渐浮现出来，所有这些都促进了决策的科学化与民主化。各级政府也开始重视咨询机构和咨询专家的作用。 十六大提出要改革和完善决策机制，指出正确决策是各项工作成功的重要前提。这就要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实一李惜民力的决策机制，推进决策科学化、民主化。党的十七大报告中指出，“要健全民主制度，丰富民主形式、拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。〞“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度，制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原那么上要公开听取意见。〞同时，还在报告中明确提出了行政管理体制改革“决策科学〞的目标。 〔二〕中国行政决策科学化与民主化取得的显著成效 1.咨询机构作用日益明显 随着行政决策的日益复杂化、科学化，中国行政决策的咨询机构逐步得以开展，在政府内外形成了一批智囊机构和思想库。但从总体上看，中国智囊团更多是在体制内而非体制外，也就是说绝大多数的思想库是属于政府内部的咨询机构。比方政府机关内的研究室和专业委员会，通常是效劳于领导决策制定的。 2.公民参与行政决策途径增多 改革开放以来，随着经济社会的开展和人民生活水平的不断提高，公民自身对参与决策的认知度大大提高，各级政府也为公民参与行政决策提供了各种平台和保障，有力地促进了行政决策的民主化和科学化。具体来说，公民可以通过以下方式参与行政决策： 第一，参加选举。通过参加选举决定各级领导人，从而影响决策的制定，这是最为惯常而普通的参与方式。公民也可以通过选举代表来间接影响政府决策制定； 第二，参加政党、政治社团或非政府组织活动。中国共产党是执政党，处于政策制定的权力结构中心，公民可以通过参加中国共产党来影响国家方针政策的制定。另外，还可以通过参加各民主党派来参政议政。在我国，还有工会、妇联和共青团等政治团体。这些团体一方面要维护自己所代表群体的利益，把群众的意愿和要求及时地反映给党和政府；另一方面，要接受共产党的领导，传达、宣传党和政府的方针、政策和指示，发挥出党