2023年论服务型政府建设.docx

学生姓名：张少春 用户名：ZSC2023 所属教学效劳中心：浙江省温州大学教育效劳中心 指导教师：黄娟 论效劳型政府建设 【】 效劳型政府作为一种新的政府模式，无论是在理论和实践上仍属于刚刚起步阶段，难免会在实践中暴露出这样或那样的问题，我们应客观主动的在实践中研究新问题，解决新问题，以促进我国效劳型政府工作的顺利健康进行。本文对效劳型政府的内涵及特点简单概述，通过回忆效劳型政府建设的历程，明确效劳型政府建设的必要性和重大意义，总结目前我国目前在效劳型政府建设方面的经验，对我国建设地方性效劳政府建设中所存在的比方官本位意识、制度建设不完善等问题进行深入的分析，面对这样的问题，笔者运用公共事业管理知识，提出进一步推进我国效劳型政府建设的对策。通过对该课题的研究，不仅仅在一定程度上丰富了该领域的理论知识，还能够从实际出发完善我国效劳型政府的建设，其理论和现实意义都非常重大。 【关键词】 效劳型政府 建设 公共管理 问题 建议 【正文】 温家宝总理在2023年政府工作报告中提出“努力建设效劳型政府，创新政府管理模式，寓管理于效劳之中，更好地为基层、企业和社会公众效劳〞的政府开展理念之后，学界已涌现了大量关于效劳型政府的研究成果，这些研究从不同的层面、不同的视角给予了“效劳型政府〞不同的诠释和解读。效劳型政府是基于一国国情根底上的，国情决定着效劳型政府的建设核心和价值取向。大多数研究注重了从一般层面上诠释效劳型政府的共性，但由于各个国家国情、政治体制都存在差异，这就需要我们在关注效劳型政府共性的同时，更要关注它们的个体性、差异性。所以本文通过对地方型效劳政府的建设为例，对我国在地方建设效劳型政府存在的问题进行深入分析，并对存在的问题提出了几点措施。并希望我国地方型政府的建设能够快速健康的开展。 一、效劳型政府的相关理论概述 〔一〕效劳型政府的内涵与特点 所谓效劳型政府，是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架内，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民效劳为宗旨，通过灵活多样的效劳方式提供高质量和高效率的公共效劳并承当着效劳责任的现代化政府。效劳型政府是以民为本位的政府，这是效劳型政府最本质的特征，也是我们判断一个政府是不是效劳型政府的根本标准。效劳型政府不再是以政府的权力为中心，追求的应该是公民权利的保障和公民利益的最大化。在效劳型政府体制下，政府的能力是有限的，政府的资源也是有限的，政府不再是无所不能、无所不包的,政府拥有哪些权力,承当哪些职能都是根据公民的效劳需求而定的。效劳型政府是法治政府，法治的实质和核心乃是法律的统治。法治政府，就是始终坚守和服从法律的统治，即法律至上原那么的政府，也就是政府的全部活动和行为都始终依据法律而展开并符合法律的实质和程序要求。 效劳型政府的特点主要有： 1、效劳性,即政府的主要责任是效劳。当前，政府效劳质量的上下已经成为衡量政府现代化程度的重要标准。虽然政府已不再是公共效劳的唯一主角，但由于公共效劳的特殊属性，为人民提供优质高效的公共效劳仍是政府首要的和主要的责任。 2、法治性,即政府必须依法办事。依法治国，是建设社会主义政治文明、开展社会主义民主政治的重要内容，其本质是保证人民当家作主。法治要求立法机关要严格按照立法程序制定法律，使国家各项事业有法可依，行政机关要严格依法行政，司法机关要做到公正司法、严格执法。 3、有限性,即政府的职能和权力是有限的。有限政府就是用有限的资源和有效的权力，为人民提供最好的效劳。政府不再是经济和社会开展的直接提供者，而是推动和调控经济与社会可持续开展的促进者、合作者。 4、高效性,即政府必须是高效的。政府效率是政府管理活动的出发点和归宿，提高效率是政府全部行政管理活动追求的最高目标。政府的效率上下直接影响到经济开展的进程，同时也有效地保证了政治和整个社会的凝聚力。 〔二〕效劳型政府建设的开展过程 中国效劳型政府建设大体可以分为三个阶段：第一阶段：从20世纪90年代中期开始，与经济体制改革相配套的行政改革试验时期，这一时期个别地方政府进行了初步探索尝试；第二阶段：中国于2023年底参加世界贸易组织之后，各级政府为了迎接“入世〞挑战开始的自觉建设效劳型政府的阶段，这一时期一些省市政府开始全面制定建设效劳型政府的目标、任务；第三个阶段：2023年10月党的第十六届三中全会提出“五个统筹〞的科学开展观之后，各地方政府特别是省级政府纷纷深入实践建设效劳型政府的施政目标。 而“效劳型政府〞的正式提出是在2004年2月21日，温家宝总理在中央党校省部级主要领导干部“树立和落实科学开展观〞专题研究班结业式上提出：“努力建设效劳型政府〞，并阐述了效劳型政府的内涵。2004年3月8日召开的全国人大会议上强调：“管理就是效劳，我们要把政府办成一个效劳型的政府，为市场主体效劳，为社会效劳，最终是为人民效劳。〞2023年3月，十届全国人大三次会议将“努力建设效劳型政府〞写入温家宝总理的政府工作报告，并经人大批准上升为国家意志。2023年10月，党的十六届六中全会通过的中共中央关于构建社会主义和谐社会假设干重大问题的决定再一次明确提出：“建设效劳型政府，强化社会管理和公共效劳职能。〞202323年10月胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确提出“加快行政管理体制改革，建设效劳型政府〞。2008年2月23日胡锦涛总书记在主持中共中央政治局集体学习时指出，要“创新行政管理体制，建设效劳型政府〞。 二、当前我国建设效劳型政府过程中存在的问题 〔一〕由于官本位意识的束缚，现代公共效劳理念尚未真正形成 效劳型政府是遵从人民意愿的民主政府，是严格建立在法律根底上并且履行法律义务的法制政府，是人民利益至上、公开透明、人性化的政府。然而我国行政管理思想深深植根于两千多年的封建统治意识，受官本位意识的束缚，形成了管制型的行政理念，把公共行政直接当作维护政治统治的工具，无视了其效劳性作用和导向性作用。另外，受封建社会的影响，中国传统文化中“官本位〞、“官大于民〞的思想仍然普遍存在，在不少政府工作人员眼里，领导、上级、自己、其他部门都比百姓重要。再加上政府机构和公务员行为缺乏制约和监督，“门难进，脸难看，事难办〞的衙门作风和官僚态度普遍存在，导致政府办事效率低下，公共行政权力寻租，行政决策缺乏科学化和民主化等现象的产生，甚至成为腐败的根源。这种表现在地方政府效劳中更为明显，造成只留与形式，而无实际的实施。 〔二〕建设效劳型政府的制度建设不完善 效劳型政府是建立在法治政府、责任政府根底之上的，只有良好的法律和制度的支持，才能保证效劳理念的贯彻实施，才能保证政府真正做到心为民所想，情为民所系，才能保证政府各项工作高效有序运行。但是由于传统的“重人治，轻法治〞思想的影响，我国的制度建设还有待完善。这种不完善在地方政府的表现更为明显，其具体有：〔1〕行政权力划分不合理，党政不分，以党代政，政府不是直接对人民负责，而是对党负责；政府部门之间权力交叉模糊，职责不清；而且行政职能配置不科学，政府机构臃肿，人员过多，致使国家财政不堪重负。〔2〕政府的责任机制不健全。目前，虽然政府人员已经超出，但仍然存在缺位的现状，尤其是越位、错位以及不到位的问题也更加突出，这些现象的存在严重影响了政府的威望，主要原因是没有完善的责任机制的约束，缺乏责任明确到人，明确到岗的机制。再加上，目前公务员的素质尚待加强和提高，虽然近几年对政府人员贪污受贿等现象取得了一定的成就，但是距离效劳型政府的要求还是有很大差距，尤其是地方政府。〔3〕政府信息公开透明机制尚不健全。在地方，有很多事情，群众都是事后才知道的，甚至有些事情群众压根就不知道。比方说，现在国家已经向地方政府发放了有关补贴的政策，从政策的发放到实施已经有好几年的时间，但是群众却只是在最近两年才得到这一消息，甚至是还有其他政策还未让群众知晓等等，政府信息的不公开让群众的利益受到极大的威胁，也阻碍了效劳型政府的建设力度。地方政府这些问题的提出，主要原因就是法律法规的不健全，强制性和约束力实施还不够完善。 〔三〕将效劳型政府与“政务超市〞、“行政效劳中心〞等同化 自2023 年10月江苏省南京市下关区推出全国首家“政务超市〞以来，全国各地区已经有不少城市纷纷仿效。据统计，目前，苏浙皖沪三省一市已有51个市、200多个县建立了行政效劳中心，江苏和安徽等省的所有市、县全部建立了行政效劳中心，其他省区也相继建立了不少行政效劳中心。比方：山东、山西、河北等省的大多数地市都建立了行政审批效劳中心，浙江、安徽、陕西、四川、山西等五省还建立了省级效劳型政府以及行政效劳中心。“政务超市〞、“行政效劳中心〞以管理形式的创新和业务流程的再造为政府职能转变、实现、“文明行政〞、“阳光行政〞构筑了一个有效的载体，向建设效劳型政府迈出了一大步。但是，有的地方却存在着把建设“政务超市〞等同于建设效劳型政府的现象。例如 ，某市的文件标题“深化地方行政审批制度改革，建设市县乡三级效劳型政府〞，文件中把行政许可法的公布作为效劳型政府建设的法律依据。可见，他们把行政审批制度改革以及行政效劳中心的建立等同于效劳型政府建设。实际上，“行政效劳中心〞只是效劳型政府在微观结构上的一个载体，而且“行政效劳中心〞、“政务超市〞建设本身也存在着许多问题。其具体表达如下。 一方面，“行政效劳中心〞、“政务超市〞并未完成政府职能从“治理〞到“效劳〞的彻底转变。另一方面，就整体的管理机制而言，“行政效劳中心〞、“政务超市〞并未从根本上动摇“条块分割〞的行政管理模式。各地的“行政效劳中心〞 都是同级政府的派出机构，这种模式仍未跳出“治理型管理体制〞的窠臼，政府体制组合方式上的严重束缚将引发一系列问题：一是在行政编制上增加了一个机构；二是在行政管理方面增加了一个层级；三是市场中介组织还远未“民间化〞。 〔四〕效劳型政府构建内热外冷 效劳型政府建设在机关强调的比拟多，在报纸、网络上宣传的也比拟热闹。但是对广阔群众，耳闻的人不多，关心的人也比拟少。效劳型政府建设是为广阔群众提供方便、快捷的公共效劳的应该得到群众的广泛拥护和影响才是正常的。群众的冷淡说明建设效劳型政府本身并没有让他们感到政府的多大变化，更说明政府还是封闭起来建设。所以说如果没有政府和公民的互动，效劳型政府是建设不成的。另外，恐怕是政府的效劳工程和效劳内容还没有和大多数的市民相关，他们没有领受到政府的效劳。但不管是什么原因，政府热、民众冷漠这样的现象是需要改变的，政府要尽快打破公民的冷漠，这样才能使政府和公民共同致力于效劳型政府的构建。例如：在国家发布施行方案生育阶段，国家严格控制人口的增长，各级政府也在大力的宣扬方案生育的好处，方案生育政策在政府内的的热情可以说是抄的热火朝天，而政策到了群众这边，对方案生育政策漠不关心，超生现象随处可见，一些地方人口数量仍然没有得到较好的控制。 〔五〕干部考核制度还不完善 考核的目的是为了优中选优、能中选能，剔除才能不适应岗位需求的庸人、懒人。虽然我国干部考核制度虽然近年来不断完善，但是还存在很多问题，有些问题甚至引起人民群众强烈不满。其中主要问题有二，一是实施考核的主体主要由上级实行，而不是人民群众。由于人民没有考核权利，按照博弈论有关原理，被考核者最优选择策略就是只对上级负责；二是当前干部考核制度的考核标准还不完善。随着科学开展观的提出和不断落实，考核标准越来越科学化，但是以GDP为核心的考核体系并没有从根本上得以纠正，经济考核所占比重依然过大。在这样的考核标准下，各级地方政府和领导干部更重视经济建设等看得见的政绩目标，对效劳型政府建设这样既花时间、在短时期内难以看到成效的真正政绩就难免雷声大、雨点小，甚至是只听见打雷，地不见下雨。在效劳型政府的构建中，即使有个别地方政府及主政者确实想为百姓做几件实事、好事，但在尚不完善的考核制度下，或终至夭折，或就是下级阻力重重，难以真正推动效劳型政府的建立。在干部考核时常