2023年秦皇岛市政府生态责任问题研究.doc

摘 要 党的十八大以来，我国在生态文明建设方面取得了积极的进展。但在2023年1月16日，秦皇岛市的金梦海湾由于生态环境逐渐恶化被焦点访谈曝光。金梦海湾绿潮、赤潮频发，生态环境逐渐变差，秦皇岛市政府本身作为公共权力的拥有者、公共利益的代表者和公共责任的承当者，这从客观上要求它在生态环境保护中的责任不可推卸，但显然秦皇岛市政府在生态环境保护中的责任并没有如愿履行，存在生态责任承当主体地位缺失、生态效劳及产品供应缺乏、决策和执法不当、生态环境监管不到位等问题，本文将从培养地方政府生态责任理念、完善地方政府生态制度供应、强化决策与外部监督机制这几方面来健全秦皇岛市政府生态责任的承当。 关键词：生态文明建设；生态环境；生态责任；  Abstract Since the 18th CPC national congress, China has made positive progress in the construction of ecological civilization. But on January 16th the national oceanic inspection team responded to Hebei's report by naming and criticizing jinmeng bay in Qinhuangdao, Hebei province. Golden dream gulf as a travel card of Qinhuangdao city, Hebei province, because once the clear sea water, the soft sand beach every year attracts tourists to visit here, but in recent years, the gulf environment gradually becomes poor. Qinhuangdao government itself as representatives of the owner of public power, public interests, public responsibility, considering it from objectively requires it's unavoidable responsibility in ecological environment protection, but apparently Qinhuangdao city government in the ecological environment protection responsibility does not wish to perform, there is lack of ecological responsibility main body status, ecosystem services, and products supply, improper decision-making and enforcement, such problems as ecological environmental regulation does not reach the designated position, this paper will develop the concept of ecological responsibility of local government, and improve the system of local government ecological supply, strengthening the decision and external supervision mechanism of this a few aspects to improve ecological responsibility by the government of Qinhuangdao. Keywords: Construction of ecological civilization; Ecological environment; Ecological responsibility; 目 录 摘 要 I Abstract III 目 录 V 第1章 绪 论 1 第2章 地方政府生态责任内涵及相关理论根底 5 第3章 秦皇岛市政府生态责任问题实证分析 5 3.1 河北省秦皇岛市金梦海湾生态环境恶化问题 5 3.1.1事件撩影 5 3.1.2海湾生态环境恶化的原因分析 5 3.2 秦皇岛市政府生态责任缺失的表现 5 3.2.1 市政府角色认识偏差，主体地位缺失 5 3.2.2 生态效劳及产品供应缺乏 5 3.2.3 决策不当与执行力缺失 6 3.2.4 生态环境监管不到位 6 3.3 本章小结 6 第4章 秦皇岛市政府生态责任缺失存在问题的原因 7 4.1 市政府绩效考核体系的缺陷和片面追求GDP意识 7 4.2 现有的财税体制不合理 7 4.3 生态责任追究不到位 7 4.4 本章小结 7 第5章 健全秦皇岛市政府生态责任承当的途径 8 5.1 提高市政府生态责任意识，彰显市政府生态责任履行的主体地位 8 5.2 完善市政府生态责任制度供应 8 5.2.1 健全市政府生态问责制 8 5.2.2 健全市政府绩效考核制，增加生态指标比重 8 5.3 强化决策与外部监督机制 9 5.3.1 提高市政府抉择涉及生态环境工程的决策水平 9 5.3.1 加强公众监督 9 5.4 本章小结 9 总 结 11 参考文献 13 致 谢 15 附录一 17 附录二 21 第1章 绪 论 研究该课题的依据在于近些年来，我国经济开展迅速的同时，我国环境污染问题却频发、生态退化形势严峻，这无疑会阻碍我国经济社会的可持续开展。特别是党的十八大以来，大力推进生态文明建设，生态环境保护成为新时代的要求。面对中国现存的生态环境问题与美丽中国建设存在的冲突这一困境，地方政府作为责任承当的主体，它的生态责任必然不可以推卸，但是在实践中一些地方政府的生态责任并没有如愿履行，如2023年1月16日，河北秦皇岛市的金梦海湾在国家海洋督察组对河北的反响中就被点名批评。 研究本课题具有重要的理论意义与现实意义。〔1〕理论意义：秦皇岛市生态责任问题，是地方政府生态履行普遍存在的问题，生态责任是我们这个新时代赋予责任政府的一个全新的内涵，生态责任是政府政治责任、行政责任、法律责任和道德责任的延伸。通过对秦皇岛市政府生态责任问题的研究，可以从整体上把握地方政府在生态环境保护以及生态文明建设这个大背景下实践的现状以及存在的问题，从而促进地方政府生态责任的履行，对于完善与地方政府生态责任承当相适应的理论研究具有十分重大的意义。〔2〕现实意义： 研究秦皇岛市政府生态责任问题，把地方政府的责任与生态文明建设的职能联系了起来，尝试协调地方政府经济开展与生态环境保护的矛盾，从而可以有效地改善我国目前存在的环境问题，促使政府更好的履行生态责任，有利于扫除我国经济社会可持续开展的障碍，有利于推进生态文明建设，推动人与自然和谐开展，建设美丽中国。 本课题国内外研究动态。关于地方政府生态责任，〔1〕国内研究动态：受经济开展过程的影响，我国关于地方政府生态责任的研究相对于国外来说起步较晚。从中国知网收录的学术性期刊文章来看，以政府生态责任为关键词，共有272条检索结果。我国最早开始对政府生态责任进行研究的是1997年在城市环境与城市生态期刊上发表县政府的责任与生态建设的理论及实践一文，文中提出县政府应承当建设生态县的责任。[1]关于对政府生态责任内涵进行的解读，其中颇有影响力的学术性文章那么是有黄爱宝学者发表的责任政府构建与政府生态责任一文对政府生态责任进行了较充分的解释。[2]再有，于洪波学者发表的基于生态文明建设视角的政府生态责任内涵解析一文也对政府生态责任的内涵进行了充分的解释；关于生态政府构建的背景，黄爱宝学者发表的生态型政府构建的背景动力一文，对其进行了分析，认为生态政府的构建生态型政府的构建是应对生态环境问题日益迫切的需要，是顺应生态文化意识不断觉醒的需要,是回应与引领生态政治运动蓬勃兴起的需要，是保障与促进生态经济模式逐步开展的需要,也是追求与实现政府改革创新根本目标的需要；[3]关于政府生态责任承当缺失以及解决路径，谢中起、吕丰明学者发表的生态责任：责任政府的生态之维一文对其进行了探讨。〔2〕国外研究动态：同样受经济开展规律的影响，西方国家较早经历了工业革命，因此也就较早受到环境问题的困扰，环境保护意识也就比中国起步早。其实早在1962年当时西方还未经历工业革命时，蕾切尔·卡逊在寂静的春天一书中就已经提到环境问题，提出农药危害人类环境。[4]之后有丹尼尔·A·科尔曼在生态政治：建设一个绿色社会一书中认为环境破坏的原因根源于人类事务的政治之中，解决措施自然也要在其中寻找，他认为生态环境问题的改善与解决，需要通过确立生态责任、环境正义等价值观，实行生态型政治战略就是其中一个比拟有效的解决方法。[5]再有托马斯·彼得森在环境作为政府责任的一个挑战——以欧盟水框架指令为例一文中突出强调了生态责任的重要性，指出政府应该履行三大根本责任，第一是维护法律秩序，第二是推动经济开展，第三就是保护生态环境。 本课题的研究内容主要分为四大局部。第一局部主要介绍秦皇岛市政府生态责任问题的实证研究，从河北省秦皇岛市金梦海湾生态环境恶化事件引入，分析目前秦皇岛市政府生态责任承当存在的问题。第三局部针对存在的问题，阐述秦皇岛市政府生态责任承当存在问题的原因。第四局部提出健全秦皇岛市政府生态责任承当的有效路径。 在本论文采用的研究方法是文献研究法和案例分析法。文献研究法，通过搜集与整理与本文相关的报纸、期刊以及学位论文等资料，获取与本文相关的知识，为本文的思路展开奠定根底。案例分析法，本文将以“河北省秦皇岛市金梦海湾生态环境恶化事件〞为案例，进一步对秦皇岛市政府应承当的生态责任做出阐述。 第2章 地方政府生态责任内涵及相关理论根底 2.1 政府生态责任根本概念及特征 2.1.1 责任政府与政府生态责任 责任政府是政府的一种模式，是现代民主政治开展的结果。张成福教授认为，责任政府要求政府承当政治责任、行政责任、法律责任和道德责任责任政府意味着政府也需要积极地回应公民、满足和实现公民的提出的正当要求,，同时,责任政府相应着也意味着一套对政府的控制机制。[6]因为政府的权利真正来源于人民，人民有权对公共权力的行使者提出控诉，使公共权力的行使更加符合人民的意愿与要求，所以政府必须履行好其应该承当的责任。 政府生态责任是政府应该承当的政治责任、行政责任、法律责任和道德责任的延展，是面对资源日益紧缺、环境污染问题频发、生态退化的严峻形势而对政府责任提出的新的要求。政府本身作为公共权力的拥有者、公共利益的代表者，公共责任的承当者，这从客观上要求它在生态环境保护中的责任不可推卸，必须履行好主体责任。政府生态责任是指，政府基于生态整体性思维，在推进经济开展、社会开展的过程中，重新审视人与自然的关系，自觉地把自然生态纳入一切社会经济活动之内，维护经济、社会和生态环境的整体协调的职责，以及要承当未履行责任的相应后果。[7] 2.1.2 政府生态责任特征 政府生态责任具有时代性，生态责任是面对资源日益紧缺、环境污染问题频发、生态退化的严峻形势而对政府责任提出的新的要求，是由生态文明建设的阶段性特性决定的。政府生态责任具有整体性，是一种整体性责任，政府生态责任的履行不是单靠环保部门就能实现的，需要各相关部门的协调与配合。 2.2 相关理论根底 2.2.1 公共产品和市场失灵理论 生态环境是典型的公共产品