2023年浅析食品安全管制中的政府职责.doc

远程与继续教育学院 本科毕业论文〔设计〕 题目：浅析食品平安管制中的政府职责 学习中心： 内蒙古学习中心 学 号： 090F08133097 姓 名： 韩庆刚 专 业： 行政管理 指导教师： 杨晶晶 2023年9月6日 中国地质大学〔武汉〕远程与继续教育学院 本科毕业论文〔设计〕指导教师指导意见表 学生姓名： 韩庆刚 学号： 090F08133097 专业： 行政管理 毕业设计〔论文〕题目： 浅析食品平安管制中的政府职责 指导教师意见：〔请对论文的学术水平做出简要评述。包括选题意义；文献资料的掌握；所用资料、实验结果和计算数据的可靠性；写作标准和逻辑性；文献引用的标准性等。还须明确指出论文中存在的问题和缺乏之处。〕 论文选题符合专业培养目标，以当前食品平安管制中的政府职责问题为题，关注到了社会的热点问题。该生写作过程中根本能综合运用专业知识，全面分析问题。文章篇幅符合规定，内容根本完整，层次结构安排一般，主要观点集中有一定的逻辑性，但缺乏个人见解。文题根本相符，论点比拟突出，参考了一定的文献资料，论述能较好地效劳于论点。 指导教师结论： 合格 〔合格、不合格〕 指导教师 姓名 杨晶晶 所在单位 内蒙古远程与继续教育学院 指导时间 2023年9月 中国地质大学〔武汉〕远程与继续教育学院 本科毕业设计〔论文〕评阅教师评阅意见表 学生姓名：韩庆刚 学号： 090F08133097 专业： 行政管理 毕业设计〔论文〕题目： 浅析食品平安管制中的政府职责 评阅意见：〔请对论文的学术水平做出简要评述。包括选题意义；文献资料的掌握；所用资料、实验结果和计算数据的可靠性；写作标准和逻辑性；文献引用的标准性等。还须明确指出论文中存在的问题和缺乏之处。〕 民以食为天，食品平安关系千万家庭，关系万千人的生命健康，加之当前食品平安管理存在重大问题，食品平安事件常发，加强此项研究，具有较强的现实意义。文章分为三个局部。第一局部对食品平安监管根本理论进行了概述，分析了我国食品平安监管的现状和存在的问题，并对政府职责定位进行了较为全面的论述。论文结构完整，层次清晰，论述得当，符合辩论要求。 修改意见：〔针对上面提出的问题和缺乏之处提出具体修改意见。评阅成绩合格，并可不用修改直接参加辩论的不必填此意见。〕 毕业设计〔论文〕评阅成绩 〔百分制〕： 69 评阅结论： 同意辩论 〔同意辩论、不同意辩论、修改后辩论〕 评阅人姓名 吕后郊 所在单位 中国地质大学 评阅时间 论文原创性声明 本人郑重声明：本人所呈交的本科毕业论文浅析食品平安管制中的政府职责，是本人在导师的指导下独立进行研究工作所取得的成果。论文中引用他人的文献、资料均已明确注出，论文中的结论和结果为本人独立完成，不包含他人成果及使用过材料。对论文的完成提供过帮助的有关人员已在文中说明并致以谢意。 本人所呈交的本科毕业论文没有违反学术道德和学术标准，没有侵权行为，并愿意承当由此而产生的法律责任和法律后果。 论文作者〔签字〕：韩庆刚 日期：2023年9月6日 摘 要 食品平安管制是政府社会性监管的一个重要方面，是政府行为研究的一个重要领域。目前，我国政府在食品平安管制方面还存在许多缺陷和缺乏，因而研究食品平安管制中政府的职责对加强食品平安管理、构建和谐社会具有重要意义，同时该项研究也成为我国行政学领域研究的一个重要问题。本文对我国食品平安管制中的政府职责进行了研究。首先，文章分析了政府监管及食品平安监管的根底理论问题，在此根底上，分析了目前我国食品平安管制中政府职责方面存在的问题。然后文章借鉴了兴旺国家食品平安监管的成功经验，对完善和强化我国政府在食品平安管制中的政府职责提出了建议 。从法律体系来说，建立一部针对解决食品平安问题的食品平安法；从监管机构来说，逐渐建立一个独立的食品平安监管机构；从执法体系来说，建立食品平安监管人员诚信档案并加大农村食品平安监管力度；同时建立突发事件应急处理体系和食品平安信息监测及发布制度等。 关键词: 1、政府管制 2、社会性监管 3、食品平安管制 4、政府职责 目 录 一、食品平安监管根本理论概述 1 〔一〕政府监管的概念及根源 1 〔二〕食品平安监管的理论分析 2 二、我国食品平安监管的现状及其存在的问题 4 〔一〕我国食品平安监管的现状 4 〔二〕我国食品平安监管体系存在的问题 5 三、完善食品平安管制政府职责定位 9 〔一〕构建我国食品平安监管法律体系新模式 9 〔二〕构建我国食品平安监管组织体系新模式 10 〔三〕构建我国食品平安监管执法体系新模式 10 〔四〕建立完善的突发事件应急处理体系 11 〔五〕建立食品平安信息监测、归集和发布体系 12 致 谢 13 参考文献 14 一、食品平安监管根本理论概述 〔一〕政府监管的概念及根源 食品平安监管是政府社会性监管理论研究的一个重要问题，是政府干预经济维护公众社会生活的一个重要方面。西方国家已经形成了一套比拟完整系统的食品平安政府监管理论，这些理论为我国分析食品平安监管问题提供了理论支持。 监管也称管制，也称为“规制〞，“它起源于19世纪末叶对铁路的管制，〞是政府干预市场的总称。从经济学的角度来讲“监管是为了弥补市场失灵，政府的行政机构依据一定的法律法规对企业行为的干预。〞从行政学的角度来讲，“政府监管是政府依据法律授权，通过制定规章及设定许可等行政手段对个人和组织的行为的一种标准〞 早在200多年以前，西方经济学的鼻祖亚当·斯密就已经提出了“看不见的手〞的原理，认为“看不见的手〞能推动在追求自身利益的同时实现社会资源的有效配置，而政府是“守夜人〞无须直接干预经济活动。而到了近代西方经历了两次经济危机，以及20世纪70年代的滞胀现象后，政府干预经济那么成为主要的政策主张，政府行为这只“看不见的手〞逐渐成为调节经济活动的重要手段。 由此可以看出政府干预经济及政府监管的产生是与市场这只“看不见的手〞自身调节失灵相联系的。当市场机制不能实现资源的有效配置，即出现市场失灵时，政府就通过监管以矫正和改善市场机制存在的缺陷，干预资源配置。而通常引起市场失灵的因素主要有以下几个方面： 1、垄断。所谓垄断是指市场垄断厂商在控制了整个行业的生产和销售，并可以操纵市场价格的情况下，以较高的价格和较少的产量牟取垄断利润的行为。这样就会导致不公平竞争，扰乱市场的正常秩序。 2、信息不对称。由于认识能力有限，经济当事人双方不可能知道彼此的所有信息，如买卖双方，如果卖者不让买者知道全部信息，买者就不知道究竟值不值得去购置它；相反，买者又可能因为已经知道了全部信息，也不去购置它，甚至有时买者会发生“逆向选择〞，即随着价格的上升而增加购置，随着价格的下降而减少购置。这些对市场机制来说，都意味着低效率，会导致市场失灵。 3、外部性。在很多时候，某个人〔生产者或消费者〕的一项经济活动会给社会上其他成员带来危害，但他自己难以支付足够抵偿这种危害的本钱，如噪音、污染问题等。在外部影响下，由于产权不明晰等原因，导致经济当事人出现效率低下问题，难以实现资源的优化配置。 4、公共物品。通常将不具备消费的竞争性的商品叫做公共物品。由于公共物品在消费上不存在支出约束，市场机制在配置它时不是导致他的生产缺乏，就是导致他的闲置，因此市场无法保证公共物品的提供。 〔二〕食品平安监管的理论分析 关于食品平安的概念，不同学者有不同的理解，有的学者认为，食品平安指食品的质量合格；有的学者认为，食品平安指食品能够符合平安性要求，不会给人们带来危险。本文认为，食品平安指食品在种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输和消费的各个环节都符合国家的标准和要求，不存在可能损害或威胁人体健康的有毒有害物质或危及消费者及其后代健康的隐患。食品平安监管是政府社会性监管的一个重要方面，本文认为其涵义是：政府为了保证食品的平安性要求所进行的监督管理工作。 政府进行食品平安监管的方式主要有五种：〔1〕禁止特定行为〔2〕对营业活动进行限制；〔3〕确立资格制度；〔4〕检查、鉴定制度；〔5〕基准、认证制度。从这五种方式的实行途径来看，根本上都与政府的行政权力密切相关，它们都具有行政法学上行政行为的地位和特点。而从功能主义的观点来看，这五种方式实际上反映了食品平安监管行为的几大社会功能。 第一，禁止功能。即禁止那些在政府看来对社会公共利益可能产生极端危害的行为。例如，在保护公民生命平安方面，政府严厉禁止非法厂家生产不符合国家标准的食品等等。禁止功能的最大优势在于监管效率高、程序简单、打击力度大，能够很好地实现政府监管的意图。 第二，惩戒功能。即政府对那些为了谋取利润擅自违反管理规定的行为进行惩罚告诫，并力促他们及时纠正行为，挽回社会损失。这种惩戒功能主要是与行政法学上的行政处分联系起来的，政府意图通过这种惩戒功能来引导其他社会组织自觉地遵守政府监管的有关规定，维护社会公共利益。 第三，限制功能。即将一些可能危及到社会公共利益的行为限制在一定程度和范围之内，从而使其不至于危害社会公共利益。同样地，限制功能需要依靠行政强权才能够进行，也要建立相关的行政执法机构，而且操作起来还具有一定的专业复杂性。 第四，认可功能。即行政法学上讲的行政认可制度。它主要是指行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事某种行为、确认某种权利、授予某种资格和能力的行为。 政府食品平安监管的必要性主要概括为以下几个方面：第一，食品生产中的外部性问题。生产企业生产的劣质食品，本身没有使企业增加本钱，而是把本钱转嫁给了消费者。第二，食品生产中的信息不对称问题。食品作为一种特殊的商品，其生产、销售过程中存在较严重的信息不对称现象。生产企业了解食品的质量及平安情况，而消费者因缺乏专业知识，无法判断食品的平安性。第三，食品平安的公共产品属性。食品平安不仅影响消费者个体的身体健康，而且随着食品新技术的应用，新的食品平安风险因子的出现，食品平安问题会成为国家带有根本性的公共卫生问题。 二、我国食品平安监管的现状及其存在的问题 〔一〕我国食品平安监管的现状 “我国最近几年的食品平安问题呈现上升趋势，重大食品平安事故屡有发生〞。]据卫生部提供的信息，“2023年卫生部共收到全国重大食物中毒事件报告379起，12876人中毒，323人死亡，与2023年比拟，重大食物中毒报告起数、中毒人数、死亡人数分别增加了196. 1%、80. 7%、134. 1%。〞这还不包括在我国规定的法定传染病报告制度中的大量肠炎、痢疾等散发食源性疾病病例以及病毒、寄生虫所引起的食源性疾病病例。据有关专家估计，我国每年实际发生食物中毒人数至少在20- 40万人。 “食品问题终于井喷了〞！中国人民大学李景胜教授毫不掩饰他的担忧。先是2023年4月份的震惊全国的阜阳劣质奶粉案，紧接着是广州的毒酒事件，通过媒体公开曝光的案