2023年扩大服务业出口的行业重点与政策建议.doc

扩大效劳业出口的行业重点与政策建议 2023-08-26 09:22  安徽省商务厅     当前，国际效劳贸易迅速开展，而我国效劳业开展的总体水平落后，却是一个不争的事实。在我国货物贸易规模持续扩大的同时，我国效劳贸易进出口逆差进一步增加。由于效劳业包括11个大的门类、150个分支部门，许多门类不仅是独立的产业，而且还是其他产业开展的根底和命脉。因此，效劳贸易开展滞后不仅直接影响了我国国际收支平衡，而且制约着我国货物贸易附加值的提高，甚至影响着我国国民经济和社会开展的步伐。因此，在我国转变对外贸易增长方式的过程中，要大力开展效劳业，有重点地扩大我国局部领域的效劳贸易出口，以提高我国对外贸易的综合竞争力。 一、国际效劳贸易开展现状 分析我国的效劳贸易开展现状不能脱离全球效劳贸易开展的背景，从全球效劳贸易的开展中，能够更加清晰地找出我们的优势、劣势和今后的开展的方向。 1、世界效劳贸易开展特点 进入20世纪90年代以来，世界效劳贸易呈现出以下特点： 〔1〕效劳贸易总额持续增长 据世界贸易组织统计，自1990年至2023年的10年中，国际效劳贸易年均增长率为7%，超过同期货物贸易年均增长率1个百分点。进入21世纪以来，效劳贸易的增长速度依然领先。 〔2〕国际分工进一步深化，产业结构向技术和资本密集型倾斜 尽管国际运输、旅游等传统产业依然在世界效劳贸易中占据重要地位，但是全球效劳贸易逐渐从以自然资源或劳动密集型为根底的传统产业转向以知识、技术或资本密集型为根底的电信、金融和IT业等现代效劳产业。 〔3〕兴旺国家是效劳贸易的领先者 在规模上，兴旺国家是效劳贸易的领头羊。据WTO统计，多年以来，美国牢牢占据世界效劳贸易榜首，2023年出口额2825亿美元，占世界效劳贸易出口市场份额的16%，尽管美国效劳贸易进口也居世界首位，但顺差高达643亿美元。2023年全球效劳贸易出口国家和地区中，只有中国唯一一个开展中国家进入前10位。在产业结构上，兴旺国家也占据显著优势，以美国为例，在世界主要的13个效劳贸易出口国家和地区中，其在专利权使用和包括律师效劳、会计效劳等在内的其他商业效劳中，分别占据60.28%和21.45% 的份额，计算机和金融业的市场份额也分别到达22.98%和32.03 %。而且英国、法国、意大利等兴旺国家的出口产业结构也大致如此。在进口的产业结构方面，兴旺国家主要进口传统效劳，如运输、旅游效劳。 〔4〕效劳贸易自由化与贸易保护主义并行   从整体上说，逐步实现效劳贸易自由化是国际多边贸易体系倡导和追求的目标，但是，由于兴旺国家和开展中国家在效劳贸易竞争中实力悬殊，效劳贸易给不同国家带来的利益差异巨大，因此，各国政府纷纷出台相关政策，对本国的效劳贸易进行不同方向的干预。一方面是千方百计保护本国市场和国内企业的利益，限制效劳贸易进口；另一方面，就是通过财政、金融以及产业开展政策等手段，促进本国效劳业的迅速开展和出口的增加。 2、我国效劳贸易开展特征 效劳业是效劳贸易的根底。我国效劳业的开展规模和产业结构决定了我国国际效劳贸易的开展特点。 〔1〕增长速度提高，贸易逆差扩大 据WTO统计，由于我国效劳贸易开展的基数较小，因此近年来进出口总额增长较快，从1995年的443.53亿美元增长到2023年的983亿美元，年均增长率为10.46%，但进出口逆差呈现扩大趋势。2023年效劳贸易总额比上年增加120亿美元，增长13.94%，比世界平均增长率高出约2个百分点。其中出口445亿美元，进口538亿美元，贸易逆差93亿美元，逆差比上年增长37.11%。我国国民经济的持续快速增长，是推动效劳贸易迅速开展的主导因素，而我国参加世贸组织进一步开放国内市场，特别是紧随过渡期的结束，外商在我国效劳业的直接投资迅速增加，也加速了效劳业进口的增加。 〔2〕出口产业结构落后，现代效劳业进口增加 根据国际货币基金组织的统计分析，我国效劳贸易的产业分布特点如下：一是产业集中度较高，进出口主要分布于旅游、运输等传统效劳业，其中旅游业是顺差最大的部门，与货物贸易相关的运输业是逆差最大的部门，占全部效劳贸易进出口逆差的120.45%；二是与制造业相关的专利权使用及特许费用进口规模大，排在世界第5位，该项进出口逆差占各项效劳进出口逆差总额的40.14%；三是保险业、计算机效劳以及咨询效劳等资本和技术密集型行业的进口增长迅速，保险效劳的单项逆差占各项效劳进出口逆差总额的45.59%；四是其他商业效劳出口规模较大，顺差仅次于旅游业。 二、扩大效劳业出口的重点行业 为满足我国国民经济和社会开展的需要，在党的十六大和十届人大政府工作报告中，我国政府明确提出要加快开展效劳业，扩大效劳贸易，实现效劳贸易进出口均衡开展的目标。根据世界效劳贸易开展的趋势和我国效劳贸易开展的结构特征，在转变外贸增长方式的过程中，我国应该有针对性地开展局部效劳行业，重点开展出口导向性效劳业，通过过境支付、境外消费、商业存在和自然人移动四种交易方式全方位开展效劳贸易出口。 1、全面促进效劳业开展 把效劳业的开展列入国家产业结构调整的重点目标，以促进效劳业全面开展，使我国效劳业占GDP的比重由目前的32%提升到50%，到达世界平均水平。只有为生产和为生活效劳的效劳业全面开展，效劳贸易出口才有根底和开展后劲。 2、优先开展为生产效劳的效劳贸易 日本、德国和美国这些世界主要的工业制造业大国在知识产权方面的大规模进口毋庸置疑地说明了专利和特许经营权进口对与世界制造业中心地位的重要意义。伴随我国世界工厂地位的不断稳固，我国制造业和加工工业将趋向自动化、高科技化、高附加产值化，劳动生产率不断提高，用工量减少，对金融、信息、技术、流通的依赖度增加，优先开展为生产效劳的效劳业成为必然选择，从而使为生产效劳的效劳业在经济结构中的比重不断上升，因为交通、通信和金融业的兴旺、便利，将成为影响工业制造业竞争力的直接因素。我国上海、北京、深圳和大连等大中型城市，应该成为国际或区域性金融中心、贸易中心、信息中心和交通运输中心。另一方面，由于我国自主知识产权的研发投入缺乏，科研能力低下，在相当长的一段时期内，加大专利权和特许使用的进口，将有助于我国产业结构的提升和出口产品附加值的提高。 3、保持为生活效劳的效劳贸易良好的增长性 由于经济开展迅速，生活水平提高，居民闲暇时间增加，对生活效劳的要求增加，因此，旅游业、疗养保健业、饮食业、教育等行业的繁荣是大势所趋。一方面，要开展出口导向型的生活效劳业，吸引更多的境外消费者，扩大旅游业等出口。尽管目前我国旅游业是出口最大的效劳门类，但是，与美、法等兴旺国家相比，不仅规模小，而且附加值低，与旅游相关的效劳和产品都没有竞争力。另一方面，满足国内市场需求的生活效劳，可以局部地实现进口替代，减少教育、旅游、疗养保健和餐饮效劳的进口。比方，弹丸之地的中国香港，2023年的旅游效劳出口规模高达125亿美元。 4、重点开展与货物贸易相关的运输和商业分销效劳业 转变外贸增长方式，首先要开展那些能够提高货物贸易出口附加值的效劳，包括运输效劳和商业分销效劳。 〔1〕远洋运输效劳 目前，我国运输效劳进出口主要集中在远洋运输效劳上。据国际海运组织分析，世界货物贸易中的90%以上是通过海运实现的。我国拥有世界第一大散货商船队和第六大集装箱船队，我国货物贸易总额位居世界第三，由于出口货物附加值较低，出口货物量更大。然而，我国远洋运输企业却不能从获得更多的市场时机。主要原因是两个方面：第一，我国进出口贸易普遍存在不利于本国运输企业竞争的条款，进口多以到岸价计算，出口多以离岸价计算。第二，我国现行的对远洋运输企业的投融资政策以及国内造船政策，使得远洋运输企业竞争力缺乏。中远集团作为我国最大的、世界第7航运企业，其运输业务中竟然有65%为国际货物，仅有三分之一的业务是我国进出口贸易货物，而且中远集团在世界商船队中的运力和运量排名正在下滑。远洋运输业竞争力缺乏，直接影响了我国货物贸易的效率和效益。例如丹麦的马士基公司向我国货主征收高额封箱费，无形中增加了我国货主的运输本钱。随着我国战略性资源进口的持续增加，远洋运输业的重要性更加突出，这既是经济问题，也是安全所在。由于目前我国运输效劳进口逆差占全部各项效劳进出口逆差的120.45%，所以对于我国来说，提高远洋运输效劳的竞争力，扩大运输效劳出口，还直接关系到效劳贸易进出口收支的平衡问题。如果运输效劳能够实现进出口平衡，那么我国效劳贸易就会实现平衡甚至实现顺差。 〔2〕商业分销效劳 我国虽然是工业加工和制造业大国，也是货物贸易出口大国，但是我国的商业分销效劳却远远落后与兴旺国家。目前，世界主要分销企业纷纷登陆我国，而我国外贸出口产品的分销渠道却根本掌握在东道国企业手中。从经济利益分析，我国企业获得的加工费用仅仅相当于境外分销商流通利润的约十分之一。从企业战略分析，一个没有终端市场的企业很难对国际化战略进行控制。因此，提高转变我国外贸增长方式，必然要通过对外投资扩大在海外的分销效劳，提高出口的附加值。 〔3〕信息咨询效劳 近年来，为了促进对外贸易开展，商务部建立了信息效劳系统，在一定程度上改善了企业了解国际市场信息不畅的窘境。但是，转变外贸增长方式，仅仅依靠政府的信息效劳远远不能满足市场的需求，要大力开展商业性信息效劳，为企业开拓国际市场提供更多、更详尽的市场信息和渠道。 〔4〕会展和广告效劳 会展和广告业是货物贸易提高知名度、拓展国际市场的重要途径。例如，久负盛名的广交会实现的成交额占我国一般贸易出口总额的约三分之一。此外，会展还是带动旅游业出口的重要途径。因此，一方面要大力开展会展效劳出口；另一方面，要加大广告效劳的进口，在境外媒体上宣传我国产品，为品牌战略效劳。 5、继续开展我国特色效劳贸易出口 在国际效劳贸易市场上，具有中国传统特色的效劳门类有着广泛的市场，包括中医医疗效劳、中文教育、中医教育、体育专业效劳、中餐餐饮效劳等等。这些特色效劳产业的开展，将会面临较少的竞争，而附加值那么随之提高。 6、促进现代效劳业的跳越式开展 以计算机和信息效劳为代表的科技含量较高的现代效劳业，是新兴的产业，各国根本上站在同一起跑线上。我国计算机应用的普遍性和先进性决定了我国在计算机效劳人才和消费市场两个方面都拥有其他国家无可比较的优势。促使现代效劳业的跳越开展，将为我国效劳贸易乃至整个对外经济贸易的开展提供新的竞争力。在这一点上，印度和爱尔兰为我们做出了典范。 三、推动重点效劳领域出口的政策措施 鉴于我国效劳贸易增长迅速，进口增加，贸易收支平衡的压力加大，行业结构稳中有变，高技术含量产业更加活泼的现状，而且局部行业存在跳跃式增长的潜力。我们认为，加快效劳业开展，大力开展具有一定优势和潜力的效劳贸易领域，面临很多机遇：一是经济结构的战略性调整，将进一步提升效劳业在国民经济中的地位和作用；二是人民生活水平的提高和质量的改善，将为效劳业开展提供多层次的市场需求；三是建立健全市场体系，将为效劳业开展开辟新的领域；四是全球新一轮生产要素重组和产业转移带来的机遇，为我们充分利用两个市场、两种资源开展效劳效劳贸易提供了更加广阔的空间。 1、明确效劳贸易开展战略和指导思想 开展出口导向性效劳产业，谋求具有比较优势的效劳产业扩大出口、进而实现效劳贸易的进出口平衡开展，是我国效劳贸易开展的方向。围绕这个方向，应进一步明确我国效劳贸易的开展战略，在合理科学的战略指导下推动效劳贸易的健康开展。 2、完善效劳贸易管理体制 效劳贸易涵盖了众多的行业和部门，因而更加需要完善宏观管理体制。宏观管理不到位，效劳贸易的开展必然是分散而缺少凝聚力和竞争力的。 〔1〕管理构架 各效劳行业主管部门是我国效劳业相关产业开展的