2023年我国地方政府公共危机管理能力建设研究.doc

 我国地方政府公共危机管理能力建设研究 改革开放以来，全球化进程进一步加快，国际形势日趋复杂，而我国正处于社会主义的初级阶段，是社会转型、经济转轨的关键时期，各种不稳定因素增加，经济高速开展的背后隐藏着多重危机。公共危机接踵而至，打破了人与自然、人与社会之间的和谐平衡，同时也对政府的行政能力提出了严峻的考验。 本文从治理的角度出发，对我国地方政府公共危机管理能力建设进行了分析与研究。本文，首先介绍了公共危机、公共危机管理和政府危机管理能力的相关概念和理论。接着，以“丽江打人毁容〞事件这样一个具体的实例，具体分析政府在面对该突发事件的能力建设问题，是如何解决与应对的，具体存在什么样的问题，政府的责任是否到位，相关防御措施是否做到，有何可取之处和警醒教训之处，然后，分析政府在处理突发问题时所暴露出的一系列问题。最后，根据原因，对症下药，给出合理化的建议与措施。也就是，如何提高政府在公共危机管理下的能力建设。 在面对社会公共危机发生日益增多的情况下，我国各地方政府甚至于中央政府都应该充分认识到进行公共危机管理能力建设的重要性和必要性，只有真正提高自身的公共危机管理能力，才能尽可能的减少甚至于能够防止危机带来的不良影响，才能够更加促进社会的和谐与健康开展。[1] .北京电力高等专科学校学报,2023]  关键词：公共危机；公共危机管理；“丽江打人毁容事件〞；政府危机管理 -I- Absrtact Since the reform and opening-up, the process of globalization has accelerated and the international situation has become increasingly complex，while our country is in the primary stage of socialism, thesocial transformation, the key period of economic transition, all kinds of unstable factors increase, the rapid economic development behind the hidden multiple crises. The public crisis ensued, breakingthe harmonious balance between man and nature, man and society, and also put forward a severe test to the government's administrative ability. From the perspective of governance, this paper analyzes and studies the capacity building of local government's public crisis management. Firstly, this paper introduces the related concepts and theoriesof public crisis, public crisis management and government crisis management ability. Then, with the "Lijiang hit disfigured" incident such a specific example, specific analysis of the government in the face of the emergency capacity-building problems, is how to solve and deal with, the specific problems, the Government's responsibility is in place, the relevant defensive measures to do, what is the desirability and warning lessons, and then, Analyze a series of problems that the government exposes when dealing with unexpected problems. Finally, according to the reason, the right remedy, gives the rationalization suggestion and the measure. That is, how to improve the government's capacity building under public crisis management. In the face of the current situation of frequent public crisis, our local governments must fully realize the importance and necessity of public crisis management, andimprove their ability of public crisis management, so as to really eliminate the adverse effects caused by the crisis and promote the harmonious and healthy development of the society.  Keywords: public crisis, public crisis management; The incident of the attack and disfigurement of Lijiang; Government crisis management Absrtact 目录 I Absrtact II 目录 III 第1章 绪论 1 选题的依据和意义 1 国内外研究综述 1 国内研究 2 国外研究 2 研究方法 3 本章小结 4 第2章 相关理论概述 5 公共危机的根本内容 5 含义 5 危害 5 重大的人员伤亡 5 巨大的经济损失 5 严重的心理影响 6 持久的生态破坏 6 公共危机管理的根本内容 6 概念 6 特征： 7 政府危机管理的概述 7 概念 7 内容 8 重要性及意义 8 本章小结 9 第3章 地方政府公共危机管理能力建设存在的问题 10 地方政府危机管理意识淡薄 10 缺乏相应的公共危机应对机制 11 局部公务员素质低下 11 未能进行较完善的总结与反思 12 危机应对社会协同不够 12 本章小结 13 第4章 地方政府公共危机管理的完善措施 14 进一步提高政府依法行政的能力建设 14 加强危机管理意识建设，制定科学合理的危机管理体制 15 加强根底设施建设，完善技术支持体系 15 建立廉洁高效的公务员队伍 16 充分发挥政府的组织引导作用，注重各方力量的参与 17 提高民众危机防范和平安意识 17 本章小结 18 总 结 19 主要参考文献 20 致 谢 21 目录 -III- IV 第1章 绪论 选题的依据和意义 自从我国进入新时期以来，在政治、经济、社会和文化方面，都取得了巨大的成就。然而，伴随着这些迅速开展的同时，也出现了一系列的影响社会公共平安的公共危机事件，例如自然灾害、生态环境恶化事件、恐怖袭击、公共平安突发事件、食品平安事件等等。当前公共危机已成为影响当前我国社会和谐的重要因素，其负面影响力和破坏力也是越来越大，尤其是在我国这些事情给社会主义和谐社会的建设增添了不少的阻碍。以2023年为例，丽江打人毁容事件，明星包贝尔以牛血冒充鸭血，美航联事件等，不但给当事人的身心健康带来了严重的负面影响，而且给社会的和谐稳定构成了一定的威胁。政府在面对公共危机管理时所表达的能力建设，事关突发事件处理的成败和能否切实维护广阔人民群众的切身利益，它可以在很大程度上保障人民群众的生活水平和人身财产平安，表达政府形象与能力，有利于促进国家和谐稳定与长治久安。[2] .大江周刊,2023]  无论是在哪个国家、哪个民族又或是哪个时期，它的政府就代表着一种具有其自身所独有的应对、处理的组织的力量。而在突发事件发生时，有组织的力量远比无序的民众更能有效抑制突发公共事件的传播蔓延尽可能的减少其带来的负面影响。所以，政府在突发公共事件中的作用是非常关键的，是不可无视的，是责无旁贷的，而且政府还更应当在事件的处理的过程中起着主导作用。因此，政府理应当建立起应对公共危机事件具有快速反响的反响机制，加强完善公共危机管理系统，从而从多个方面综合地提升政府的行政能力，进而构建威信型和效劳型政府。 我们知道，政府的职能是保护公民和保障社会平安，在危机形势下各级政府更应该始终坚持和贯彻这一原那么。我国政府现在正在从管理型政府向效劳型政府转型，建设全面的效劳型政府是我国政府建设的目标也是当今时代的主题。通过强化政府公共危机管理的能力建设，一方面可以促使政府从“划桨人〞向“掌舵人〞之间的角色转变，另一方面可以加快效劳型政府的建设，从而加速促进政府职能的转变。 国内外研究综述 燕山大学本科生毕业设计〔论文〕 燕山大学本科生毕业设计〔论文〕 近年来，国内外诸多事件比方“911事件〞、“非典〞、印度洋海啸、美航联等公- 1 - -3- 共危机事件连续不断地出现在人们的视野当中，这些具有突发性、紧急性、高度不确定性和极大伤害性的事件在给世界上各国政府管理敲响警钟的同时，也促使公共危机管理研究在国内外迅速成为一个新的研究话题。 国内研究 综合这些年来的研究成果分析，我国学者对公共危机管理的研究问题与研究领域主要集中在以下几个方面： 〔1〕吸收和借鉴了国外有关危机管理的相关理论，并结合我国实际情况加以利用学习。国内学者相继对斯蒂芬·菲克著的危机管理，罗伯特·希斯的危机管理等进行了翻译。这些翻译作品对于推动我国公共危机管理的启动和开展具有重要的建设意义。 〔2〕结合发生在不同区域类型的危机事件的实际情况的特点、成因、问题及对策研究。如“群体性突发事件研究专辑〞，“危机状态下的政府管理〞等诸多公共危机事件的研究成果，均为全面深入地探讨了不同危机事件的特点、成因和存在的问题，并且提出了相应的理论上的建议、对策和处理方法。 〔3〕多学科综合促进研究。国内外许多学者对于这一研究话题将政治学、危机管理、政府管理、公共关系、心理学、社会心理学、法学等其他学科有机地结合起来，加之联系进行研究，它更多地从公共危机产生原因的多学科、多角度去分析。如“国家法律生活与突发事件〞，“突发事件中媒体的作用〞等成果均向人们展现了跨学科研究的考虑事件发生的总和性情况以及跨学科研究的广阔的开展空间。[3] .河北理工大学学报,2023.]  〔4〕将公共危机管理理论相应的引入到其他研究的其他事件的危机之中。例如，一些学者早在洪灾研究中就引入了管理理论。北京减灾协会的专家们也为北京专门建立了一套包含消防、卫生、气象、平安、城市建筑等不同专业领域的生物灾害与危险物品泄漏爆炸事故应急预案，并且结合学者们运用危机管理理论分析出来的奥运会成功举办可能出现的潜在的威胁而共同努力，共同促进了北京奥运会的成功举办。由此可以看出，近年来，中国公共危机管理的研究不仅数量上越来越多，范围越来越广，质量越来越来高，而且在理论框架、体系和研究方法上也到达了相当的水平。 国外研究 公共危机管理一直是西方政治学、社会学、公共行