2023年我国养老服务中的政府责任定位研究.docx

我国养老效劳中的政府责任定位研究 【】 在全球人口快速老龄化的过程中，我国的形势也不容乐观。自1999年我国跨入老龄化的社会门槛后，人口老龄化加速开展，老龄人口基数大，增长快。大力开展老龄事业，加快适度的普惠的社会养老效劳体系，成为摆在我们面前的重要而迫切的任务。而政府在养老效劳制度设计、执行、控制等方面起着至关重要的作用。本文通过联系当前我国养老效劳中的政府责任现状，以及借鉴美国、新家坡、日本等兴旺国家在养老工作中的成功经验，从而正确认识到政府在应对老龄化问题中应扮演主导、补位和构建者的角色，进而明确政府责任应定位在宣传理念、构建平台、标准机制和加强监督四个方面，从实施全面管理的全能政府转变为实施公共管理的有限政府，促使政府、企业和第三部门养老效劳资源的合理配置，最终实现养老效劳保障体系全面协调可持续开展。 【关键词】养老效劳；角色定位；政府责任 【Abstract】In the process of global population aging in China，the situation is not optimistic. Since 1999，China entered the aging society threshold，accelerate the development of population aging， the aging population base，fast growth. Developing the cause of aging，to speed up the social old-age service system moderate Pratt & Whitney，become urgent task in front of us the important. While the government plays a crucial role in old-age service system design，execution，control. In this paper，by China's current pension service in the current situation of the responsibility of the government，and learn from the successful experience in nursing work in developed countries，the United States，Japan，Singapore，so a correct understanding of the role of leading，repair and construction of the government in dealing with the aging problem，and further clarify the responsibility of the government should be positioned in the publicity ideas，build a platform，regulating mechanism and strengthen supervision of the four aspects，from the transformation of the implementation of comprehensive management of the Almighty government for the implementation of limited government public management，government，enterprises and the third sector pension services to the rational allocation of resources，and ultimately realize old-age service system is comprehensively coordinated the sustainable development. 【Key Words】 Pension service; role; government responsibility 目 录 引 言 1 一、养老效劳社会化研究现状 1 二、我国养老效劳中政府责任的现状 2 三、制约养老效劳社会化开展的主要原因 3 〔一〕社会化养老市场化程度不高 3 〔二〕养老机构效劳功能有待完善 3 〔三〕民间资本不能及时进入养老市场 3 〔四〕老年人生活需他人照料 3 四、正确认识政府在应对老龄化问题中的角色定位 3 〔一〕养老效劳社会化供应中的主导者 3 〔二〕养老效劳社会化供应中的监管者 4 〔三〕市场化缺乏的效劳平台构建者 4 〔四〕家庭养老功能弱化中的补位者 5 五、 明确养老效劳体系中政府责任定位的建议 5 〔一〕大力宣传居家养老效劳理念，加大相关政策扶持 5 〔二)积极构建社会养老效劳平台，优化养老效劳流程 6 〔三〕加强市场监管，有效标准养老市场运作机制 6 (四〕建立健全养老保险机制，推进养老保障制度开展 7 结束语 8 引 言 2023年第六次全国人口普查显示，65岁及以上人口为1.19亿，15～64岁劳动年龄人口为9.98亿。也就是说，现在是8.4个劳动年龄人口对应1个65岁及以上的老人。而到2035年，将是3个劳动年龄人口对应1个65岁及以上的老人，这和目前世界上老龄化最严重的日本水平相当。劳动年龄人口不会都参加劳动，实际上，到2035年中国就会面临两名纳税人供养一名养老金领取者的情况。 截止到2023年底，我国到达60岁以上的老年人口的数量为1.94亿，其比例为全部人口的14.3%，到2023年底老年人口的数量将会到达2.02亿，占人口总数的14.8%。目前我国的社会保障体制尚不健全，养老问题是我们共同面临的一大挑战。当前我国养老的现实状况是空巢化、高龄化、少子化。在孝道文化日益减弱的情况下，传统的家庭养老模式受到冲击。养老其实是全社会的事，也希望越来越多的人弘扬为老效劳的风气，更多专业化效劳人员成为志愿者，为老年人提供生活和精神慰藉等方面的志愿效劳 政府在养老问题同样具有不可推卸的责任，尤其是贫困地区农村的政府责任更为艰巨。因此我们要鼓励政府社会和企业等共同参与到养老效劳的开展中来，促进养老效劳的快速开展。 一、养老效劳社会化研究现状 我国人口基数较大，近年来，随着经济的迅速开展，我国也面临人口老龄化迅速增长的严峻考验。政府高度重视养老效劳问题，加大对养老效劳体系的建设，加大资金投入，建立面向全社会老人的养老机构，以满足社会不断增长的养老需要。国家还公布相应的法律法规，如：国家级福利院评定标准、社会福利机构根本标准等文件，以标准养老服机构的务管理和效劳质量。但是总的来说，我国养老效劳体系的总体水平还比拟低，不能适应日益增长的老龄化需求。养老效劳体系的建设仍然需要继续开发，政府应开发多种融资渠道，充分调动社会力量，促进养老事业的不断开展。 二、我国养老效劳中政府责任的现状 我国政府历来关心和重视老龄事业，在弘扬敬老养老传统文化的根底上，综合运用经济、法律和行政手段，积极探索适合中国国情的老龄事业开展模式。快速到来的老龄化形势，对我国现有的社会的和谐稳定提出了挑战。养老效劳开展缓慢的主要原因是政府与社会对养老问题的认识缺乏，政府财政投入缺乏，对社会资源的整合不够等。 〔一〕政府与个人责任边界不明确 我国养老保障制度改革以来，政府责任边界不清晰。此外缺乏财政投入机制，试图通过个人账户空账运行的方式实现养老保障责任的代际转移，从而造成了中央财政成为事实上的最终责任人，引发地方政府和参保企业以及个人的大量投机行为，如提前退休、通过各种方式提高退休人员待遇。而属地化管理方式导致当地社会保障部门由于缺乏真正的财政约束，也没有加强管理的动力。其直接结果是养老保障责任于中央政府，导致养老保障的财政可持续性下降。 〔二〕养老规定不够标准，实施混乱 自我国城镇养老保险制度转型以来，政府每年都会出台文件予以标准。据统计，1986年以来，我国在社会保险公布的文件达300多个，其中绝大多数是养老保险方面的规定。这些文件根本上是以通知、意见、建议、方法、规定、决定、条例等形式出现的，都属于鬼斩范围，没有到达法规的层次，所以稳定性比拟差、整体效力较低、随意性比拟强。另外，相关立法比拟滞后，导致养老保险基金问题的立法不但存在着立法效力有限、立法层次不高、立法依据不充分等问题，并且业务管理与机构创设混为一谈，多头立法、缺乏统一的规划管理，导致管制措施存在失灵、扭曲、滞后和漏洞。同时，政府出台的前后政策具有非连续性、临时性和随意性，导致制度间缺乏衔接和协调 赵聪锐，周玉萍：城市社区养老模式探讨——城市社区老年照顾有关问题分析[J]. 山西高等学校社会科学学报. 2023(02) 。 〔三〕相关监管责任的空白 监管责任是对标准和设计责任的检验和贯彻，监管责任的有效实施不但能节约政府的财政资源，还可以提高整个制度的效用价值。按照国务院关于建立统一的企业职工根本养老保险制度的决定的规定，“基金结余额，除预留相当于2个月的支付费用以外，应该全部存入专户和国家债券，严格禁止投入其他经营性事业和金融事业〞，社会和劳动保障部们也明确规定“任何个人和组织不能挪用社会保险基金〞，但是挪用甚至是欺骗养老保险基金的案件仍然不断发生。另外，冒领、续保养老保险基金的大有人在；更甚者，还有单位采用伪造、涂改职工工种、年龄、制造假档案等方法为不具备退休条件的职工提前办理退休手续，侵占养老保险基金。 三、制约养老效劳社会化开展的主要原因 在经济迅速增长的情况下，养老效劳的重要性日益突出，养老效劳问题迫切需要得到切实的解决，以加强社会老年人的生活保障。但从目前，政府实际实行的养老措施来看，其问题不断显现，效果更是差强人意，具体归结为下几个方面的问题， 〔一〕社会养老市场化程度不高 目前，面对日益增长的养老需求吧，养老效劳体系十分匮乏。许多老年人无处可寻放心的养老效劳。要把养老工作落到实处，首先就要把养老工作市场化。政府要建立一些设施齐全、有完善的效劳体系的养老机构，为大多数需要养老的老人提供放心的居住环境。另外，针对在家养老的老人，政府可以设置专门的职业，并设立相关法规，培训愿意专业的养老效劳工作人员，满足这局部老人的生活需要。所以，政府应该重视规划养老市场，并且不断健全效劳机制，解决老年人的养老难的燃眉之急。 〔二〕养老机构的根底设施和效劳功能有待完善 在我国，目前所存的养老机构的前身大多是由旧时的敬老院。由于使用时间过长，老年人居住的公寓等面临环境差、规模有限、管理者素质底下、老年人的身心健康没有切实的保障一系列问题，都需要解决。养老机构的根底设施和效劳功能有待进一步加强。 〔三〕民间资本不能及时进入养老市场 在我国，养老属于政府管辖的范畴，是福利性事业。但是，仅仅借助政府的力量，是无法满足当前社会养老效劳的巨大需求。可由于现在政府对养老市场狭隘的认识，不能够充分理解急经济开展中养老政策的缺失，漠视社会福利事业的开展等种种局限，使大量闲置的民间资本无法进入市场，参与市场资源的分配。 〔四〕老年人养老观念陈旧 目前，绝大多数老年人的养老仍是家庭式，由老人相互照料，或由自己的子女赡养。传统的养老观念，可使老年人养老得到解决。但是，传统的家庭式养老观念，也使相当一局部的老年人晚年生活凄苦。所以，要实现养老市场化，还需从养老观念上理顺。 四、正确认识政府在应对老龄化问题中的角色定位 在我国，政府在养老效劳市场中扮演着主要管理者角色，要实现养老问题的有效解决。政府必须实现向宏观调控者角色的转变