2023年我国农业行政执法浅析（稿件）.docx

我国农业行政执法浅析 ：农业行政执法是农业开展的重要法律屏障，本文首先研究了农业行政执法的根本内涵，然后研究了我国农业行政执法在开展中面临的机遇和挑战，最后本文提出了推动我国农业行政执法进一步开展的主要措施。最后本文认为，我们只要正视农业行政执法面对的挑战，抓住农业行政执法遇到的机遇，我国农业行政执法就会获得进一步的完善。 关键词：农业、农业行政执法、机遇、挑战、措施 Abstract: Agriculture administrative law enforcement is an important legal barriers for agricultural development, the paper studies the basic connotation of the agricultural administrative law enforcement, then studied agricultural administrative enforcement in China in the development of opportunities and challenges facing Finally, law enforcement to further promote China's agricultural administrativedevelopment of major initiatives. Finally, the paper argues that as long as we face up to challenges faced by the agriculture administrative law enforcement, seize the opportunities of the agricultural administrative law enforcement experience, China's agricultural administrative law enforcement will be further improved. Keywords: agriculture, agriculture, administrative law enforcement, opportunities, challenges and measures 目 录 1.农业行政执法的根本内涵 3 农业行政执法的定义及其特征 3 农业行政执法定义 3 农业行政执法的根本特征 3 农业行政执法与其他行政执法的区别 4 2.当前我国农业行政执法面临的挑战与机遇 4 当前我国农业行政执法面临的挑战 4 农业法律法规建设不完善，执法依据存在缺陷 4 农业行政执法宣传不到位 5 农业行政执法队伍建设相对滞后，总体素质不高 5 农业行政执法经费相对的缺乏 6 对弱势群体的利益关注程度缺乏 6 对农产品流通环节的监管十分的不到位 6 我国农业的散种散养特点使执法难度增大 6 当前我国农业行政执法面临的主要机遇 7 国家高度重视“三农〞问题，大力开展农业 7 我国政府高度的关注食品平安问题 7 我国积极推动社会主义法律体系建设 7 3.进一步强化农业执法，发挥农业执法作用的措施 7 高度重视开展机遇，抢抓机遇，推动农业行政执法建设 7 大力推动集约化农业开展，改变我国农业散种散养格局 8 推动农业立法，形成比拟完善的农业法律体系 8 加大农业行政执法宣传，营造良好的执法气氛 8 加强行政执法队伍建设 9 加大财政倾斜力度，为农业行政执法提供充足的经费 9 推动实现维护弱势群体利益与行政执法的平衡 10 加强对农产品流通环节的监管，维护食品平安 10 4.结论与展望 10 参考文献 10 我国农业行政执法浅析 1.农业行政执法的根本内涵 农业行政执法的定义及其特征 农业行政执法定义 所谓农业行政执法，是指农业行政管理机关以中华人民共和国行政许可法和中华人民共和国行政处分法为根本执法依据，依照农业相关的法律对相对人采取的具体的直接影响其权利义务或者对相对人的权利和义务的行使及履行情况进行监督检查的行为。 农业行政执法的根本特征 根据有关学者的研究，结合笔者的体会，本文认为农业行政执法应该具有四个根本特征： 一是农业行政执法的主体是农业行政管理机关。从目前的机关设置来看，我国的农业行政管理机关主要的包括农业行政主管部门；法律、法规授权的农业管理机构；农业行政主管部门依法委托的农业管理机构。 二是农业行政执法行为是具体行为，而不是一种抽象的行政行为。 三是农业行政执法行为的主要内容是农业行政管理机关对农业行政相对人采取的具体的直接影响其权利义务或者对相对人的权利和义务的行使及履行情况进行监督检查。 四是农业行政管理机关与相对人之间发生的权利义务关系，一般以农业行政管理机关单方面意思表示为主要的特点的。 农业行政执法与其他行政执法的区别 从农业行政执法的定义和根本特征，我们可以看出农业行政执法与其他行政执法的区别主要的在于： 一是农业行政执法的机关是国家农业行政管理机关，只有国家农业行政管理机关才能进行农业行政执法。 二是农业行政执法所依据的是农业方面的法律，而其他行政执法所依据的是与之相关的法律依据，因此农业执法与其他行政执法的法律依据是有所不同的。 三是由于我国农业散种散养的特点是普遍的存在的，这就使得我国农业行政执法的对象具有局限性和分散性，这是其他的行政执法所不具备的。 二是农业受温度和纬度的影响很大，不同纬度和气温下的农作物是不同，这样就使得农业行政执法具有季节性和地域性的特点，而其他行政执法一般是不具有这种特点的。 三是由于食品的危害大多都是不容易发现的，因此农业行政执法还存在着违法行为后果的不确定性和扩散性，这也是其他行政执法行为所不存在的。 四是食品危害的鉴定难度是十分的大的，因此违法行为确定还具有一定的技术性和复杂性，在其他的行政执法中，我们也很难找到行政执法行为的这个特点。 2.当前我国农业行政执法面临的挑战与机遇 在分析了农业行政执法的根本内涵对农业有了一个初步的了解的根底上让我们来分析一下当前我国农业行政执法面临的挑战和机遇。 当前我国农业行政执法面临的挑战 农业法律法规建设不完善，执法依据存在缺陷 改革开放以来，我国农村改革不断深入，农业开展水平不断提升，为了适应这种开展趋势，我国积极推进农业立法，先后的制定和公布了中华人民共和国农业法、中华人民共和国农业技术推广法等一系列农业法律，与之相配合国务院还公布了一系列的农业行政法规、部门规章等，这样就使得我国初步形成了以农业法为根底的农业法律体系，为农业行政执法的实施提供了法律依据。但是这些立法还十分的不完善，一是立法分布十分的不均，法律法规规定不健全。如关于农村社会和文化开展、费改税等方面都还存在着立法上的空白，而小城镇建设、农村文化卫生事业开展等方面的法律法规还都不十分的健全。二是很多法律法规的更新不及时，不能适应新的农业开展形势的需要。当前我国有关经济立法、经济运行秩序、农村剩余劳动力合理流动与配置、农村社会保障、农村经济的管理等方面的很多规定已不能完全适应农业与农村经济开展的新形势，显现出了一定的滞后性。我国当前农业立法上存在的这些问题，使我们的很多农业执法缺乏依据，十分不利于我国农业执法工作的正常开展。 农业行政执法宣传不到位 当前在我国农业执法上还存在着对农业行政执法的宣传不到位的问题，这主要的表现在两个方面；一是农业法律法规的普及程度十分的低，在我国农民不知法、不懂法的现象十分的普遍，这就使得农民缺乏运用法律保护自己切身利益的意识。二是我国对农业法的宣传方式方法十分的不到位，宣传方式十分的单一。当前在农村对农业法的宣传比拟的少，而使用的方法一般是墙体壁报的方式，这种方式对农民的冲击是十分的小的，因为在农村很少有人会关注宣传壁报。同时对这些壁报的更新也十分的不及时，对农业执法宣传没有给予足够的重视。 农业行政执法队伍建设相对滞后，总体素质不高 近些年以来，我们国家农业执法机构相继建立，农业执法队伍的规模也在不断的壮大，对执法队伍进行管理的各项规章制度也在不断的建立健全。在看到我国农业执法成就的同时，我们还应该看到，我国农业队伍建设总体上是相对滞后的，人员素质还有待进一步的提升。这主要的表现在：一是我国农业执法人员的专业化水平不高。当前我们国家不少地方的农业执法人员大多都是原来的农业技术干部，这些干部一不熟悉熟悉农业法律法规和与农业相关的法律，二缺乏从事农业行政执法的工作经验，三不具备执法人员根本的业务素质及胆量和胆识素质，这样就严重的影响了农业执法的严肃性、公正性以及执法的效率。二是我国农业执法队伍的素质有待提高。这主要的表现在很多的执法人员缺少一名专业的执法人员应该具有的素质，在执法的过程中对农民没有感情，粗暴执法的行为屡屡发生，严重的损害了国家农业行政执法队伍的形象和农业行政管理机关的形象，也影响了党和人民群众的血肉联系。同时农业行政执法队伍的素质不高，还表现在执法队伍中高学历的人才少，法律专业的人才少，这都不利于行政执法活动的顺利开展。 农业行政执法经费相对的缺乏 农业是我国三大产业之一，我国农业法律法规的种类十分的多，据不完全统计，现在已经有340多部，这就使得农业执法涉及的面十分的宽广，需要的执法人员多，处理为问题多，这就需要大量的执法经费，但是由于各方面的原因，我们财政却给予农业执法的办案经费比拟的少，与农业执法的需要不相适应，这就导致了农业执法捉襟见肘，发挥不出应有执法水平，影响了农业执法的作用。 对弱势群体的利益关注程度缺乏 我国农业行政执法的问题还主要的表现在对对弱势群体的利益关注程度较低。因为我国的农业行政管理机关与相对人之间发生的权利义务关系，一般以农业行政管理机关单方面意思表示为主要的特点的。这就使得我国农业行政执法机关在法律上处于强势的地位。这种强势地位使得执法机关在进行执法时，大都是采取一刀切的方法，对农业中的弱势群体——农民缺乏必要的人文关心。 对农产品流通环节的监管十分的不到位 当前频频发生的食品平安事件使我们认识到农业行政执法机关在农产品的流通环节监管的十分的不到位，这主要的表现在，一是对农产品流通环节进行监管的制度还有待细化，如每种农产品的农药残留物质是什么标准，我国很多都没有进行系统的规定。二是对监管的程序执行的不到位，很多地方存在监管程序上马马虎虎的行为。三是监管技术有待进一步的提升。 我国农业的散种散养特点使执法难度增大 在我国由于生产力开展水平较低，土地等生产资料大都是每家每户单独使用的，同时还由于地理方面的原因，很多的村落十分的分散，这就导致我国农业在开展中形成了散种散养的现实，这种情况的存在使得执法的工作量十分的巨大，加剧了执法的难度。 当前我国农业行政执法面临的主要机遇 国家高度重视“三农〞问题，大力开展农业 以胡锦涛同志为总书记的中央第四代领导集体高度重视农业开展，自就任以来每年都以中央一号文件的形式对农业开展给予指导，这是因为我国社会已经进入了工业反哺农业的时期，大力推动农业开展已经成为了时代的必然选择。同时中央还高度重视农村和农民问题，要积极推进社会主义新农村建设，培育新型农民。国家对“三农〞问题的重视，为农业行政执法的进一步开展创造了良好的机遇。因为“三农〞问题的解决是一个系统工程，离不开法制的作用。 我国政府高度的关注食品平安问题 近些年以来，食品平安问题频发，这使得国家高度的重视食品平安，要求从源头上保证食品平安，而农业是食品的最终源头。要想保证其平安就要求发挥行政执法的作用，这也为农业行政执法的进一步完善提供了十分重要的机遇。 我国积极推动社会主义法律