2023年张家港市政府服务中心运行问题及对策.doc

摘 要 在当今社会文明高度进步，社会经济飞速开展的形势下，公众已经逐渐地成为社会活动的主要参与者与监督者，政府的治理那么必须要以社会公共需求为导向，这样才能满足时代的开展要求。建设效劳型政府，已成为我国公共行政改革的主导方向与重要目标选择，对此我国的各级政府一在改革中达成了一定的共识。但是，从理论上看，我国效劳型政府建设的理论相对较落后于实践，对效劳型政府建设上的认识十分模糊不清，从而成为制约我国效劳型政府建设实践的突出问题。另外，从实践上看，我国政府治理还存在着一些亟待解决的问题。因此，如何能够建立起公众满意的政府，目前我国在建立效劳型政府的道路上存在哪些问题，如何去扫清这些障碍，并找到适合在中国国情的公共效劳型政府创新开展的举措，对我国效劳型政府建设有着极为重要的研究价值。我国效劳型政府构建是一项系统工程，涉及到行政体制改革的各个方面。在建设效劳型政府的过程中，要求我们既要大胆吸收国际经验，又要立足根本根本国情，形成具有中国特色的新的效劳型政府[1]。 关键词：政府治理；效劳型政府治理；地方政府治理研究  Abstract In the present situation of high progress of social civilization and rapid social and economic development, the public has become the main participant and supervisor of social activities. Government governance must be guided by social and public needs to meet the requirements of the development of thetimes. The construction of service-oriented government has become the leading direction and important goal choice of China's public administration reform. However, in theory, the theory of the construction of service-oriented government in our country is lagging behind the practice, and theunderstanding of the construction of service-oriented government is obscure, which has become a prominent problem that restricts the construction practice of service type government in our country. In addition, from the practical point of view, there are still some problems to be solved in our government governance. Therefore, how can we establish the government with the satisfaction of the people, what problems exist on the road of establishing a service-oriented government in China, how to clear these obstacles, and find the measures for the innovation and development of the public service type government suitable for the national conditions of China, which has a very important research value for the construction of the service-oriented government in our country. The construction of service-oriented government in China is a systematic project, which involves all aspects of the reform of administrative system. In the process of building a service-oriented government, we should not only boldly absorb the international experience, but also base on the basic national conditions, and form a new service type government with Chinese characteristics[2].  Key words: government governance; service-oriented government governance; local government governance research 目 录 摘 要 V Abstract VI 目 录 VII 第1章 绪 论 1 0 0 1 2 2 2 3 第5章新公共效劳理论视野下我国效劳型政府建设的对策 14 树立效劳理念，明确政府效劳职能 14 明确信息效劳职能，强化相关部门效劳意识 14 增强“以公众为中心〞的效劳理念 14 以公共利益为目标，拓宽信息渠道 14 加强我国政府网站建设 14 结 论 15 5 第1章 绪 论 选择这一课题的依据是：近些年来，我国政府行政体制改革不断深化，逐步向效劳型政府转变。深化行政审批制度，减少行政审批程序，简化政府部门，都是转变效劳型政府的途径。但是，在这个过程中仍然存在着一些问题，因而需要通过研究和酝酿，从而找出问题并且提出相对应的对策。 从理论意义上来看，在理论方面有利于丰富新公共效劳理论，为新公共效劳理论的引导和研究提供更多素材。近几年来，国内外学者对新公共效劳理论下的政府改革的研究已经十分丰富，但是针对具体的各国情况的研究仍然存在缺乏之处。本文针对张家港市政府效劳中心出现的问题与缺乏，提出相应的解决措施和方法，有利于丰富新公共效劳理论的研究以及模式构建。 从现实意义上来看，中国的效劳型政府建设正面临着一系列问题，需要理性地反思效劳型政府建设的困境，分析其原因,从而扬长避短，使得进一步德促进我国效劳型政府的建设目标早日实现。本论文将理论与实践相结合，具有较大的现实指导价值和意义。文中以张家港市政府效劳中心为例，以案例为切入点，以个例为出发点，对我国效劳型政府的建设展开了研究与分析，挖掘出当下我国政府在建设研究过程中不懈的探索和存在的问题，以期帮助政府改善治理理念、优化应对策略以及创新治理路径。本文针对具体的一个效劳型政府建设进行研究分析，更具有针对性，在实践指导方面更加具可行性与有效性，为政府提供重要参考。 国外对这一课题的研究成果主要有：对于新公共管理理论的研究，欧文·E·休斯在他的代表著作公共管理导论中系统阐述了新公共管理，并将其与传统公共行政进行了系统地比拟与分析，欧文·E·休斯认为已经步入了一个变革的时代，因为传统公共行政采取的是政治——行政相别离的机制与科曾官僚制的管理方式，很显然，这已经难以适应现代社会的兴盛和活泼的市场经济、日益加快的经济全球化和技术革命以及繁冗复杂的社会公共事务。因此，利用现代企业的管理模式和市场化新型公共管理模式是必然的趋势和前进的要求。 在国内，研究的主要成果有：国内学界对于新公共效劳理论的研究主要是出自对西方新公共效劳理论著作和对论文的翻译，以及关于对新公共效劳理论的介绍和期刊论文的引用，但是，从总体上来讲，国内学界对于新公共效劳理论的借鉴和吸收，主要还是表达在“效劳型政府〞的研究上，但是，也出版了一系列关于效劳型政府研究的著作。例如：李军鹏的公共效劳型政府〔北京大学出版社，2023年〕[3]和公共效劳型政府建设指南〔中共党史出版社，2023年〕[4]等。这些著作为深化中国的行政体制改革，构建效劳型政府提出了有益的建议和措施。 在本论文中，主要用了文献研究法搜集、查阅和研读国内外有关政府行政体制改革的案例研究及其政府应对策略，充等方面的著作和期刊文献，并且进行整合和归纳，为论文的写作提供根底理论支撑，并且利用调查问卷法和总结归纳法通过分析张家港市政府效劳中心工作的表现，归纳出当前效劳型政府的工作现状，分析总结该项工作中的缺乏，并试图提出解决对策。 第2章 新公共效劳理论概述 新公共效劳理论产生  新公共效劳理论产生的背景 新公共效劳理论是美国著名学者登哈特基于新公共管理的反思，特别是针对企业家政府理论缺陷的批判，在新公共效劳:效劳，而不是掌舵一书中提出的一种新的公共行政理论。它的产生也是公共行政理论开展的必然要求[5]。 1、时代背景 20世纪70年代以来，西方各国纷纷出现了经济危机，经济开展停滞，将国家调控的凯恩斯主义作为根本的治国纲领的西方各国在经济、政治等领域都发生了一定程度上的动乱，如何能够很好地解决这个问题，成为了各国函待解决的任务与目标。[6] 2、理论根底 自1887年伍德罗·威尔逊的行政研究刊登后，公共行政的研究经过百年之久，历经了新公共行政、新公共管理、后现代公共行政和新公共效劳等几个范式革新。然而，没有一种理论具有永远的指导作用，往往都是受到时代的局限与制约，后发的理论往往都通过对前人的质疑进行超越和改良，具有赶超优势。[7] 3、个人因素 罗伯特·B·登哈特作为一位著名的国际公共行政管理领导者，不只刊登了16篇“新公共效劳〞学术专著，并且在公共行政评论等国际著名的专业学术期刊上发表了有100多篇关于公共行政和公共管理方面的学术论文，而且获有包括美国公共行政学会德怀特·沃尔多奖在内的等多项学术大奖。[8] 新公共效劳理论由此应运而生。  概念的界定 所谓新公共效劳理论，是指以民主社会的公民权、社区和公民社会、组织人本主义和后现代公共行政等理论为根底，以公民为中心的公共管理理念，新公共效劳理论主要有这几个根本判断：政府的职能是效劳，而不是“掌舵〞，公共利益是根本目标，在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性，为公民效劳，政府承当的责任是复合的而非单一的，以人为本的理论，大力弘扬公民权和公共效劳精神。[9]  新公共效劳理论来源与根底 新公共行政 新公共行政学强调政治与行政的连续性，将道德价值概念注入行政过程，将社会公平注入传统的经济与效率目标，强调政府公平，对公众需要负责而不是对公共机构负责，以及公共工程应当对决策和执行负责，它强调公民参与、政策制定、相关控制、分权授权、组织开展、顾客至上和民主工作环境，新公共行政所倡导的价值观，如社会公平、代表制、回应性、参与和社会责任等，推动了公共行政的开展，在某些方面它为新公共管理的产生做了理论准备。[10]  新公共管理 新公共管理是80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政 理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。它以现代经济学 为自己的理论根底，主张在政府的等公共部门 广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共效劳的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性 ，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的相关理论综述管理。[11]  后现代