2023年完善政策环境鼓励中小企业开展对外贸易.doc

完善政策环境，鼓励中小企业开展对外贸易 天津财经大学2023级国际贸易学专业硕士研究生 王璐 张海兰 ：目前中小企业的出口在我国出口中占有相当大的比重，已经成为我国出口创汇的生力军。但是,随着国内对外贸易政策的变化和国际市场竞争的日益加剧，我国中小企业出口面临着日益严峻的考验，有些企业的优势逐步消失。因此，本文分析了中小企业开展面临的政策困境，并借鉴外国政府的做法，为中小企业开展对外贸易创造一个好的政策环境。 关键词：中小企业；对外贸易；政策环境 目前，我国中小企业占企业总数的99％，提供了60％的出口额，中小企业的出口在我国出口中占有相当大的比重，已经成为我国出口创汇的生力军。但是，随着国内对外贸易政策的变化和国际市场竞争的日益加剧，我国中小企业出口面临着日益严峻的考验，有些企业的优势逐步消失。因此，各级政府要深化体制改革，做好协调管理，从政策和业务环节上给与中小企业支持与帮助，为其创造一个好的政策环境，使得我国中小企业在新形势下保持出口的稳定开展。 一、中小企业对外贸易开展现状及面临的政策困境 近年来，越来越多的中小企业参加到国际经营的行列中，在我国对外贸易中发挥着越来越大的作用。2023年我国出口总额为12180.2亿美元，中小企业出口额到达了8282.5亿美元，占全部出口额的68％〔见表1〕。 表1  2023年～2023年中小企业出口情况   单位：亿美元，％ 出口总额 同比增长率 中小企业出口额 占全部比重 2023年 5933.7 35.4 3904.4 65.8 2023年 7620.0 28.4 5181.6 68.0 2023年 9619.0 27.2 6540.9 68.0 2023年 12180.2 25.7 8282.5 68.0 资料来源：商务部 　 数据分析显示，我国中小企业出口总额逐年上升，在外贸出口中的地位和作用日益增强。然而，虽然中小企业在我国对外贸易中取得了相当显著的成效，但缺少完整的、具体的能引导和促进中小企业健康开展国际贸易的政策与措施,中小企业在进入国际市场时,没有一个强有力的信息、规那么、技术、金融方面的背景支持，使得中小企业的开展面临一些困境。主要表现为税收政策不完善，资金融通难，社会化效劳滞后，等等。 〔一〕资金融通难 根据国家发改委的统计，创造了60%国内生产总值、60%出口额、并且提供了75%就业时机的中国中小企业获得的银行贷款仅为总量的32%左右。融资难是阻碍企业外向型开展的首要问题。由于中小企业资信度较差，社会和金融机构对于它们往往存在偏见，商业银行一般都不愿意向中小企业提供贷款，融资渠道少，融资难度大。国家没有设立专门支持中小企业出口的专项信贷，申请贷款的程序繁琐，加剧了中小企业融资的难度。另外，中小企业也缺乏大企业所拥有的发行企业债券、股票上市等直接融资的手段。同时，由于我国中小企业的规模、资信，以及自我科研创新开展能力等方面的问题，使它们在国际资本市场上获得资金的能力也大大减弱。 〔二〕税收政策不完善 我国政府给予了企业许多税收优惠政策用以鼓励企业出口。但却无视了对中小企业的特殊的税收优惠，其中以出口退税最为突出。目前，在出口退税政策方面，除规定小规模纳税人实行免税政策外，对中小出口企业和其他企业是一视同仁，并无优惠政策；在出口退税管理方面，为防范骗税，采取了一些不公平的管理手段，比方对出口额在3000万美元以下的小企业规定为C类企业管理，必须要单证齐全后才能申报退税，在退税进度上无疑比A、B类企业慢了一步；再如对新发生出口业务的企业退税审核期为12月的小型出口企业在年度中间发生的应退税额，不实行按月退税的方法，而是采取接转下期继续抵顶其内销货物应纳税额，年底对未抵顶完的局部一次性办理退税的方法。中小企业规模小，资金周转和融资能力和大型企业相比要困难得多，这些管理规定，对中小企业来说不甚公平。 〔三〕社会化效劳滞后 从西方兴旺国家推动中小企业国际化经营的对策可以看出，中小企业由于自身力量有限，在国际化经营中往往需要完整的社会效劳体系的支持。我国现存的社会效劳体系存在整个社会化效劳体系不健全、出口融资困难、获得出口市场信息和指导方面很困难，常常没有现成的出口管理和对外投资管理的培训机构、根底设施和软件环境不利于中小企业和外贸机构建立通畅的营销渠道等问题。 二、国外对中小企业开展的政策借鉴 〔一〕帮助中小企业开拓外部市场 增强中小企业的海外市场开拓能力是一些国家采取的有效措施，主要包括两方面内容，一是制定促进出口政策，包括建立中小企业出口支撑机制和开展出口促进机构；二是鼓励中小企业融入全球供给链，包括生产网络与当地中小企业相结合、联合促进项目的实施、技术和管理能力的建设等。如马来西亚，通过开展全球供给商项目和产业链项目，促进中小企业的技术进步和相关产业的开展。 〔二〕提高中小企业的市场竞争力 韩国为中小企业开拓融资渠道，提高政策性贷款、信用担保的效率和效益；提供政策性资金，促进技术成果的商业化；扩大消费市场，提高公众购置中小企业产品的份额；扩大出口，鼓励和支持中小企业进入国际市场；改善人力资源供求关系和企业的人才结构，为中小企业提供生产和技术人力资源的支持，提高工人技能，促进雇佣关系的长期稳定。 〔三〕提高中小企业的协作能力 许多国家政府通过建立信息网、协作网，鼓励区域中小企业的合作创新，增强企业的消化吸收和再创新能力，提高协作研究的能力。如泰国、菲律宾、马来西亚、墨西哥为中小企业和私营企业提供公共的硬件支撑，加拿大、澳大利亚提供公共的专门软件支撑与效劳；日本提供了多方投资合作的专业化软件支撑。 三、完善我国中小企业开展对外贸易的政策环境 〔一〕继续完善税收政策，促进中小企业出口 在目前出口退税不能实行零税率的情况下，中小出口企业经营困难在所难免。国家在出口退税政策方面不要搞“一刀切〞。应充分考虑国产化率。对国产化率高的中小企业，应给以适当退税优惠，如在原材料、能源上涨的情况下，对那些生产根本上靠采购国内原材料生产产品的中小企业，适当提高退税率。同时加强与银行部门的沟通，加大对中小出口企业银行信贷的支持力度，根据企业的实际业绩，合理解决资产抵押的困难；为了更多地吸收劳动力就业，政府对劳动密集型的中小出口企业应该给予一定的扶持政策。总之，政府各部门及办事机构，只有对企业无论规模大小、性质如何都一视同仁的平等相待，才能使我国中小企业的外贸出口进一步健康、有序地开展壮大。 〔二〕提供良好的金融支持，解决中小企业融资难问题 各级政府应当加强对中小企业开拓国际市场的财政支持和帮助。第一，要切实加大财政投入。通过财政优惠或建立中小企业出口开展基金,基金主要用于支持中小企业开展外贸出口,如银行信贷担保、出口奖励、扩大信用保险投保人的范围等。第二,帮助中小企业对外融资。因为中小企业知名度较低，资信度也低，如果有政府为中小企业对外融资作信用担保，中小企业在国外融资较有保证。第三，加强招商引资。大局部外商都是选择有比拟优势的地方或有开展前途的企业进行投资,所以地方政府应根据实际情况创造各种比拟优势(如品牌优势、环境优势、效劳优势) 来吸引外商，促进“三资〞企业开展,通过合营解决中小企业资金或技术问题。 〔三〕建立社会化效劳机构，搭建开拓国外市场的平台 1．建立社会化效劳机构 中小企业由于受自身条件的限制，实现国际化需要社会化的效劳。需要政府和社会为其构筑兴旺完善的社会化效劳支撑体系，政府部门应积极地为中小企业提供相关指导和效劳。可建立相应的经营管理体系、财务融通体系、生产技术体系、研究开展体系、信息管理体系、工业安全体系、污染防治体系、市场营销体系、质量提高体系等，组织各地方企划咨询公司进行指导和效劳。建立社会化效劳机构应主要侧重以下三个方面：⑴提供信息咨询效劳；⑵提供培训效劳；⑶提供涉外技术效劳 2．搭建中小企业开拓国外市场的平台 政府相关部门应建立专业化、国际化的支撑机构，开展中小企业创新的国际合作。政府要通过政策加大对中小企业的鼓励和促进，引导其拓展出口国家和地区，中小企业应依托东盟、APEC和亚欧等区域合作，加强企业之间的贸易投资和贸易。强化中国中小企业创新在APEC经济体内的影响。积极参加APEC举办的论坛、会议等活动，完善宣传手段，提高质量，加强交流，不断提高我国中小企业在APEC范围内的地位与作用。 3．为中小企业施展才能提供时机 政府可以定期或不定期在国内举办一些类似于中国中小企业博览会的中外企业间交流会议。交流会要以促进中小企业健康开展为宗旨，以增进了解、加强合作、扩大交流、共同开展为主题，以政府推动和市场运作相结合，发挥“小中见大，博览天下〞的功能，为中小企业提供一个展示、交易、交流、合作的平台与时机。从两届中博会的实践看，中博会议在一定程度上帮助中小企业解决了“市场、融资、人才、培训〞等迫切需要解决的实际问题，建立起与国内国外相关企业之间交流与合作的渠道，更为重要的是营造出有利于政府和社会各界共同关心、促进中小企业开展的气氛。 参考文献： [1]张海伟：中国中小企业国际化经营存在的问题及对策.商场现代化,2023年6月〔上旬刊〕 [2]田虹,李立超：我国中小企业的国际化经营.工业技术经济,2023年10月第23卷第5期 [3]高培勇，杨之刚，夏杰长等：共享税还是中央税——出口退税新机制探讨[N]. 世界经济导报,2023.7.3 [4]刘焕泉.中博会：中小企业开展的“加速器〞.中国中小企业，2023年4月第2期 5