2023年完善培育新能源产业政策体系推进我市战略性新兴产业发展.doc

完善培育新能源产业政策体系推进我市战略性新兴产业开展 　　为确保我市新能源产业形成新的经济增长极，我市应围绕产业链完善壮大、核心竞争力显著提升、应用示范实现突破、配套效劳体系根本形成等重点任务，着力优化开展环境，推进产业集聚开展，构建从研发到设计、生产、贸易、应用的完整产业链体系，开创产业开展的新格局。 　　当前，我市面临经济结构调整，产业转型升级重大战略任务。政府政策措施的着力点就是要培育壮大一批作为未来开展增长点和长久支撑的战略性新兴产业。这既是中山经济开展阶段的客观要求，也是应对国内外经济开展的形势变化，促进中山经济可持续开展的重要战略举措。中山市十二五规划结合我市实际，在原有产业根底上，选择新能源产业作为我市战略性新兴产业之一进行培育，我认为是可行的。为确保我市新能源产业形成新的经济增长极，我市应围绕产业链完善壮大、核心竞争力显著提升、应用示范实现突破、配套效劳体系根本形成等重点任务，着力优化开展环境，推进产业集聚开展，构建从研发到设计、生产、贸易、应用的完整产业链体系，开创产业开展的新格局。 　　■实施政府在土地、资金、人才等资源的扶持政策，营造新能源产业快速开展的气氛与环境 　　落实国家、省关于新能源产业的调整振兴规划和各项政策。对投资新能源产业项目实行鼓励政策，优先保障列入市重点项目在土地、资金等方面的要素供给。 　　市产业专项开展基金重点扶持新能源重点领域的重大产业化项目、研发和公共效劳平台建设，市科技创新奖励扶持专项资金、市中小企业开展专项资金、市专利资助专项资金、市级科技三项费用等奖励扶持资金向新能源产业倾斜。支持符合条件的新能源企业申报国家“863〞方案、国家高技术产业化专项、国家与省科技重大方案〔专项〕和重点行业结构调整专项，对列入省级以上的重大科技方案以及专项项目由各级财政予以配套扶持。 　　鼓励高校〔如华南师范大学〕和我市职业技术院校围绕新能源产业开展调整专业设置，增设相关课程，加快紧缺型人才培养力度，对输送紧缺型人才的高校给予优先安排我市所需专业毕业生的优惠政策。积极支持古镇创立全国青年创业孵化基地和高技能人才培训中心建设。 　　■积极推进重点项目建设，完善新能源产业基地建设及功能定位 　　对重大项目和重点企业，我们要抓住国家扩大内需、拉动投资的有利时机，强化效劳体系建设，进一步加大效劳的深度和广度，切实加大跨部门协调效劳力度，积极帮助企业做好项目报批和供地等相关效劳工作，努力推动一批重大新能源产业项目尽快投产达效，促进各类要素资源不断向火炬开发区集聚，向优势产业和企业集聚。支持推进一批重点产业化项目、科技创新项目和企业重组项目。 　　新能源产业以火炬开发区为龙头大力推进项目建设。火炬开发区新能源产业主要体现在新能源装备制造业和新能源应用方面。新能源装备制造业主要包括风电设备和汽车混合动力电池等行业，拥有明阳风电和中炬森莱等自主创新龙头企业，以及明阳叶片、华斯曼利风电部件、科威电池、天骄稀土材料等骨干配套企业。在新能源应用方面，通过技术改造和项目引进，大力开展清洁能源。 　　新光源产业围绕LED 外延片、高亮度芯片、大功率封装等关键技术的突破和产业化，加快推进重点项目建设。以创立半导体照明产业基地和光伏产业基地为平台，依托小榄、古镇，打造“广东新能源区域特色产业基地〞，进一步完善各类新能源产业的基地建设和功能定位，与周边形成错位开展、互为补充的区域优势。打造完善中山〔板芙〕新光源产业基地。 　　■创新引资思路和方式，快速提升新能源产业的规模、层次和水平 　　政策是新兴产业的催化剂。我们要抓住后危机时期国际新能源产业转移的契机，认真对照我市产业布局和产业链现状，创新引资思路和引资方式，着力引进一批关键性、龙头型的大企业、大项目，进一步提升壮大我市新能源产业的规模、层次和水平。 　　1、拓宽引资思路。一方面继续强化对欧、美、日等重点区域的招商引资，针对产业链关键环节和缺项，瞄准一批国际知名的行业龙头企业，搭建专门班子，编制招商目录，明确招商对象，有针对性地组织驻点招商或上门招商，花大力气引进一批研发实力强、生产规模大的世界知名企业，不断提高产业集聚度和开展水平；另一方面，积极探索利用内资的思路和方法，重点关注国家重点骨干企业的技术改造和产业转型项目，争取促成一批新能源产业项目。 　　2、增强招商实效。研究分析我市新能源产业链现状，认真做好招商引资的前期调研工作，围绕高亮度外延片、芯片、LED 应用产品、光伏系统集成、配套产品和关键设备等产业链薄弱环节，有针对性地招引一批带动力强、提升作用明显的重大产业链项目，加快形成相互配套、优势互补的企业集群和完整的产业链条。 　　3、强化招商效劳。抓好太阳能光伏系统集成和薄膜电池、风电设备、LED外延片及芯片、LED 显示器、LED 路灯等一批重大意向项目的跟踪对接工作，对缺链型重大产业项目，在投资强度、入园条件等方面适当放宽标准，优先保障土地供给，专项基金给予落户资助，并视情况采取“一企一策〞的优惠政策，切实营造良好的投资环境。 　　■发挥科技支撑作用，大力提升新能源产业自主创新能力 　　1、加快建成以企业为主体的技术创新体系。加大新能源产业创立高新技术企业工作力度，大力扶持重点企业。如作为风电装备制造业龙头的明阳风电，立足本国进行自主创新，先后创造多项行业记录。目前，明阳公司还在开发区临海装备基地筹备第二产业基地，建设3MW 以上的风机生产基地，基地的建成投产将加快明阳成为世界知名大型风电设备制造与效劳供给商的进程。明阳的这些变化都离不开政府的扶持。 　　2、深入开展产学研合作。以我市现有研发检测平台为依托，鼓励新能源企业与中科院等科研院所广泛开展多层次、全方位的项目和技术合作，推进研发机构招商，争取在薄膜电池、风电系统设备、太阳能光伏、太阳能热泵、新型储能材料、LED 衬底材料、高品质外延片、高亮度芯片、大功率封装及光学集成、LED灯具等领域取得一批自主知识产权，转化一批重大科技成果，提升产业核心竞争力。 　　■充分发挥古镇、小榄等室外照明灯具集聚区的产业优势，建立示范应用体系，加快市场开发 　　以国家“十城万盏〞半导体照明应用工程、太阳能光电建筑应用方案和“金太阳〞工程为契机，制定全市新能源产品示范应用中长期规划和财政补贴方法，积极组织实施“LED 照明示范工程〞方案。充分发挥古镇、小榄等室外照明灯具集聚区的产业优势，加快LED 路灯的推广应用，政府投资建设项目逐步使用半导体照明产品或与太阳能光伏结合产品替代传统照明、指〔显〕示产品，进行市区路灯的LED 照明改造和市区主要干道的交通信号灯太阳能光伏改造。有方案、有步骤地在新建大型公共建筑、高档居民小区开展太阳能屋顶、光伏幕墙等光电建筑一体化示范。通过示范带动，政策引导，推动广阔新能源企业面向终端应用市场积极开发多样化的应用产品，加快市场战略布局，提升我市新能源应用产品在国内、外市场的占有率。 　　■打造交易展示体系，扩大产业影响 　　1、推进交易采购物流中心建设。依托我市产业影响力，积极完善信息咨询、成果评估、仓储交易、外汇金融、通关质检等配套效劳功能，建成以LED 和光伏为主要特色的产品、设备及技术成果的常年展示交易基地和集国际中转、配送、批发采购、转口贸易、保税加工、保税物流等多种功能于一体的新能源产品物流中心。 　　2、鼓励企业和产业联盟等协会组织参与整合会展资源，打造我市新能源产业的会展品牌，促进对外交流与合作，扩大产业影响。 　　3、积极开展新能源产品的品牌推介活动，通过上述交易展示平台和组织企业参加国内外相关展会，激发企业创立知名品牌的意识，提升我市新能源产品整体品牌形象。 　　〔作者系中共中山市委党校副教授 占足平〕