2023年农村土地流转的政府干预与创新研究.docx

新 疆 大 学 硕士研究生毕业论文开题报告 研究生姓 名： 商雪飞 学 号： 所 在 学 院： MPA教育中心 专 业 名 称： 公共管理 学 位 类 别： 公共管理专业学位 指 导 教 师： 李金叶 填 表 日 期： 1.标题再凝练一下，干预与创新不通，或者就叫干预行为的优化？ 2. 文中章节标题太冗长，标题最好不要有标点符号。 3. 最后一章具有对策性质，要与前面的分析对应。 新疆大学研究生院制 论文题目 基于农村土地流转下政府干预的模式创新研究 1、选题目的、意义 农村土地流转，主要分为农村建设用地的流转和农民承包土地的流转。基于市场的决定性作用，不少学者认为政府过多地直接干预土地产权的界定与交换过程，是导致土地产权失灵的主要原因。我国农村土地规模经营的实现应该以市场机制为根底，不能用政府干预代替市场机制。促进土地流转最有效的方法应该是培育土地使用权市场，通过私人之间土地承包经营权的自愿转让，来实现农户经营规模的扩大。但是，农村土地的稀缺性决定本钱最低、最有效的方法是依法发布政府指导价，更可以采取直接定价方式，这样的政府干预具有合法性。在农村土地流转中，政府干预既具有宪法根底，也具有经济法的法理根底，但是政府干预也有边界，研究农村土地流转和政府干预之间的关系，探讨两者之间存在问题的深层原因并给出相应对策，具有重要的理论价值和现实意义。 2、国内外研究综述及本人对综述的评价。 对于农村土地流转与政府干预的相关研究主要有以下几方面： 土地流转现状研究方面： 根据农业部统计数据，截至2023年底，全国农村承包耕地流转面积3.4亿亩，是2023年底的3.1倍；2023年流转比例到达26％，比2023年底提高17.1个百分点。经营面积在50亩以上的专业大户超过287万户，家庭农场超过87万个：截至2023年6月底，全国农村承包耕地流转面积扩大到3.8亿亩，占承包耕地总面积的28.8％，全国承包耕地流转比例提高幅度逐年扩大；农村土地流转出现新趋势，例如工商企业直接租赁农户承包地的比例不高，但流转面积增长的速度却很快，2023年流转入企业的土地面积比上年增长34％，2023年比上年又增长了40％。流转形式中，转包占52.89％，出租占25.69％，转让占4.54％，互换占4.39％，股份合作占5.42％，其他占7.07％。 农村土地流转与政府干预的关系方面： 农村土地流转，主要分为农村建设用地的流转和农民承包土地的流转。其主要目的是土地得以集中经营，规模壮大，资源得以节约，农业高新技术得以普及，农民收益得到提高，高附加值产业得以开展。但有学者指出，我国农村土地规模经营的实现应该以市场机制为根底，不能用政府干预代替市场机制。促进土地流转最有效的方法应该是培育土地使用权市场，通过私人之间土地承包经营权的自愿转让，来实现农户经营规模的扩大。土地的稀缺性决定本钱最低、最有效的方法是发布政府指导价，更可以采取直接定价方式，这样的政府于预具有合法性。在农村土地流转中，政府干预的影响非常大，研究农村土地流转和政府干预之问的关系，探讨两者之间存在问题的深层原因并给出相应对策。 调节理论研究方面： 依据政府干预(调节)理论，有学者提出具有中国特色的政府规制理论框架，该学说不同于西方学者提出的政府干预理论，也迥异于国内现行政府干预理论。其中行政规制理论、社会规制理论和经济法规制理论成为其三大支撑。根据该理论，我国政府对农村土地承包经营权流转的法律规制应该属于经济法的规制。 王增龙〔2023〕认为政府干预是政府对城市利益可能侵犯农民利益的有效制衡。在法律上，农村土地属村民集体所有，国家征用农村土地必须给予农民适当经济补偿，并担负起为失地农民安排未来生活的责任。这个责任公司不会承当，不会比国家更有承当能力。公司有解散的可能，但国家“跑〞不掉，无法生存的失地农民至少还有“找补〞的对象。 黄玉〔2023〕认为政府干预是政府对乡村自然和历史差异的有效成认。我国地理环境从河流到山川呈多样化特点，历史变迁频繁，农村人地之比差异巨大，不同的集体生产力导致土地收益大不相同。正因为农村土地集体所有，各地农户的承包地面积才可以有因地制宜的差异和弹性。正因为因地制宜，才在村民们认可的土地流转的公平条件下出现了承包专业户，政府的因势利导就显得很有必要。 总之，对于农村土地流转与政府干预的相关研究较为丰富，其中主要集中以上三个方面，在新时期我国的土地流转现状有了新的开展，对于政府的创新干预的研究还属于较为前沿的研究，本文针对此进行研究有着丰富的理论意义和实践指导意义。 3、研究内容、研究中所要突破的难题。 本文的研究内容：首先对农村土地流转与政府干预进行研究，主要从农村土地流转概述、政府干预概述、两者的相关性探析三方面进行；其次对政府干预在农村土地流转中的行为分析，主要从农村土地使用权流转的产生机制、农村土地流转中的政府干预行为、农村土地流转中政府干预的失范分析、农村土地流转中政府干预的失范危害四方面进行；然后是农村土地流转中政府干预优化的创新研究，主要从提升政府干预的合法性与合理性、强化政府在土地流转中的角色定位、增强政府干预在土地流转中的公开性与透明度、创新标准与引导农村流转机制改革；最后对全文进行总结。 研究中所要突破的难题：土地流转与政府干预的相关性研究； 2.农村土地流转中的政府干预的现状调查分析； 3. 农村土地流转中政府干预的失范分析； 4. 农村土地流转中政府干预优化的创新分析。 4、拟采取的研究方法，有何特色与创新之处。 〔1〕层次分析法 层次分析法就是将一个经济问题按照其所作用的各个层面进行分析的方法。 每个层面所考虑的范围是不同的，层次分析法本身就是对全面认识和分析问题的一种方法，这种方法对问题的研究和分析更加层次化和系统化，本文对农村土地流转与政府干预的研究使用层次分析法，主要是不同的角度和层次进行分析农村土地流转与政府干预的问题。 〔2〕调查法 对农村土地流转与政府干预进行调查，主要通过调查问卷的方法进行，对样本进行选择，然后对样本进行随机问卷调查，为农村土地流转与政府干预的影响问题提供依据。 〔3〕文献法 文献法也称历史文献法，就是搜集和分析研究各种现存的文献资料，根据研究课题的范围对搜集的研究文献进行筛选，按照自己的研究选题找出更加有价值的研究文献。文献法的主要目的是辅助完成研究，文献法的主要手段是对各种文献进行搜集，以及对搜集文献进行筛选。本文的研究搜集了大量的关于农村土地流转与政府干预的相关文献，以及相关文献，这些文献作为人类珍贵的精神财富，对本文的研究和写作做出了重大的指导和启发。 〔4〕访谈法 访谈法运用面广，能够简单而表达地收集多方面的工作分析资料，因而深受人们的青睐。访谈法可分为结构型访谈和非结构型访谈，前者的特点是按定向的标准程序进行，通常是采用问卷或调查表；后者指没有定向标准化程序的自由交谈。 5、现有研究条件和可能存在的问题。 现有的研究条件：〔1〕进行了丰富的文献搜集，为本文的写作奠定了理论根底；〔2〕本文对农村土地流转与政府干预的运行进行了详细的调查，为本文的写作奠定了实践调查根底；〔3〕笔者丰富的学术研究经历，为本文的写作奠定了学术能力根底。 可能存在的问题：〔1〕对农村土地流转与政府干预的现状研究不够全面；〔2〕对于政府干预的创新措施研究因笔者能力所限不够全面。 6、预期的结果。 本文的预期结果是： 1.农村土地流转与政府干预的详细论述与相关性明确分析 2.政府干预在农村土地流转中行为的调查分析 3.农村土地流转中政府干预优化的创新研究 7、论文工作进度安排。 —— —— —— —— ——2023.05.23 8、论文提纲 前言 一、绪论 〔一〕研究背景与研究意义 〔二〕国内外研究综述 〔三〕研究思路与研究方法 本文从我国农村土地流转与政府干预的概念入手，首先分析了农村土地流转、政府干预的内涵，进而分析了两者的相关性，其次，对政府干预在农村土地流转中的行为进行了分析，从农村土地使用权流转的产生机制、农村土地流转中的政府干预行为、农村土地流转中政府干预的失范三个方面进行了解析。最后，提出了农村土地流转中政府干预优化的创新建议，即：提升政府干预的合法性与合理性、强化政府在土地流转中的角色定位、增强政府干预在土地流转中的公开性与透明度、创新标准与引导农村流转机制改革。 〔四〕研究创新 本文是基于政府干预下，对农村土地流转的问题进行了分析，同时在行政管理的角度下，提出了政府干预优化的措施。 二、我国农村土地流转与政府干预 〔一〕农村土地流转概述 〔二〕政府干预概述 〔三〕两者的相关性探析 三、政府干预在农村土地流转中的行为分析 〔一〕农村土地使用权流转的产生机制 〔二〕农村土地流转中的政府干预行为 〔三〕农村土地流转中政府干预的失范分析 四、农村土地流转中政府干预的失范危害 〔一〕政府干预过度频繁，使得土地使用权的界定不清晰 〔二〕土地使用权在政府的干预下，流转形式不科学、不标准 〔三〕我国农村土地流转的相关法律政策不够完善 〔四〕我国农村土地流转涉及的流程不标准 五、农村土地流转中政府干预优化的创新研究 〔一〕提升政府干预的合法性与合理性 〔二〕强化政府在土地流转中的角色定位 〔三〕增强政府干预在土地流转中的公开性与透明度 〔四〕创新标准与引导农村流转机制改革 六、总结 参考文献： [1]陆红,陈利根.论土地市场监管机构的设立[J].中国土地科学.2023(07) [2]郜亮亮,黄季焜,Rozelle Scott,徐志刚.中国农地流转市场的开展及其对农户投资的影响[J].经济学(季刊).2023(04) [3]鲁莎莎,刘彦随.农地流转中规模经营的适宜度分析——以山东利津县为例[J].地理科学进展.2023(05) [4]曹素红.基于江苏省的农村土地流转实证研究[J].农村经济与科技.2023(05) [5]黄伟,罗远航,卢勇辉.海南省三亚市农地流转量预测分析[J].财经科学.2023(04) [6]王家庭,张换兆.中国农村土地流转制度的变迁及制度创新[J].农村经济.2023(03) [7]冯常生.新农村建设背景下的城乡一体化路径选择[J].中州学刊.2023(02) [8]姜法芹.农村土地流转中的政策目标分析[J].农村经济.2023(11) [9]罗圣亮,王仓.集体建设用地使用权流转的规制[J].中州大学学报.2023(05) [10]金晶,曲福田.农地非农化的政策演进:1949～2023[J].改革.2023(09) [11]刘翔.农地过度非农化与地方政府行为失范[J].党政论坛.2023(09) [12]谭荣.征收和出让土地中政府干预对土地配置效率影响的定量研究[J].中国土地科学.2023(08) [13]杨华.我国农村土地流转法律制度的困局与出路[J].法学杂志.2023(07) [14]罗文,周镕基.农地流转效率低的制度成因及化解路径——以湖南衡阳为例[J].经济研究导刊.2023(20) [15]李鹏,王文昌,王秦俊.农地流转中政府行为失范的成因及对策探究[J].山西农业大学学报(社会科学版).2023(03) [16]刘翔.农地过度非农化中的地方政府行为动因分析[J].兰州学刊.2023(06) [17]曹亚,陈浩.劳动力流迁就业、资本逆向输出与