2023年全国地方政府性债务审计结果.docx

天下地点当局性债务审计后果 依照地方经济任务集会跟十一届天下人年夜四次集会安排，国务院决议，由审计署一致构造天下各级审计构造，对全 国地点当局性债务状况进展一次片面审计。依照国务院办公厅对于做好地点当局性债务审计任务的告诉〔国办创造 电〔2023〕6号〕的请求，在各级党委当局的鼎力支撑跟各级财务、开展变革、国平易近银行、银监等局部跟单元的踊跃配 合下，审计署于3月至5月构造天下审计构造4.13万名审计职员，依照“见账、见人、见物，逐笔、逐项考核〞 的原那么，对31个省〔自治区、直辖市〕跟 5个方案单列市本级及所属市〔地、州、盟、区〕、县〔市、区、旗〕三级 地点当局〔以下简称省级、市级、县级〕的债务状况进展了片面审计〔云南省盈江县因地动未进展审计〕。此次审计的 范畴是：一切触及债务的 25590个当局局部跟机构、6576个融资平台公司、42603个经费补贴奇迹单元、2420个公用事 业单元、9038个其余单元、373805个工程，共1873683笔债务。审计的重点内容是当局负有归还义务的债务 债务人呈现债务归还艰苦时，当局需实行包管义务的或有债务跟能够承担必定救济义务的其余相干债务也进展了审计。 为确保审计数据跟状况的实在、精确跟完好，对每一笔债务，审计职员都依法进展了核实跟取证，审计后果分不收罗了 省、市、县三级当局的看法。现将审计后果布告如下： 1，同时对 一、地点当局性债务根本状况 〔一〕债务范围。 停止底，天下地点当局性债务余额107174.91亿元，此中：当局负有归还义务的债务67109.51亿元，占62.62%； 当局负有包管义务的或有债务 23369.74亿元，占21.80%；当局能够承担必定救济义务的其余相干债务 16695.66亿元， 占15.58%〔见图1〕。 在底的地点当局性债务余额中，有51.15%合计54816.11亿元是及往常年度举借跟用于续建 往常开工工程的，此中：及往常年度举借31989.04亿元，占29.85%；用于续建往常年度开工工程跟归还往常年 度债务本息22827.07亿元，占21.30%。 〔二〕债务发生开展状况。 我国地点当局负有归还义务的债务最早发作在 1979年，有8个县区昔时举借了当局负有归还义务的债务。此后， 各地开场连续举债，此中：省级当局〔含方案单列市，下同〕举借负有归还义务或包管义务的债务的肇端年会合在 1981 年至1985年，这一时代有28个省级当局开场举债；市级跟县级当局举借债务的肇端年会合在 时代共有293个市级跟2054个县级当局开场举借债务。至1996岁尾，天下一切省级当局、392个市级当局中的353个 〔占90.05%〕跟2779个县级当局中的2405个〔占86.54%〕都举借清偿务。至底，天下只要54个县级当局没 1986年至1996年，这一 有举借当局性债务。天下各地域当局性债务发作的肇端年详见表 1。 表1 天下各地域当局性债务发作起 始年状况表 省级 市级 县级 当期开 始举借 个数 累计占 总地域 比例 当期开 始举借 个数 累计占 总地域 比例 当期开 始举借 个数 累计占 总地域 比例 年度区间 累计 个数 累计 个数 累计 个数 1979—1980 1981—1985 1986—1990 0 28 5 0 - 4 4 1.02% 51 51 351 1.84% 12.63% 42.61% 28 33 77.78% 91.67% 56 60 15.31% 46.17% 300 833 121 181 1184 1991—1996 3 36 100% 172 353 90.05% 1221 2405 86.54% 〔三〕债务范围分年度变更状况。 1997年以来，我国地点当局性债务范围跟着经济社会开展逐年增加。 1998年跟债务余额分不比上年增加 48.20%跟61.92%。的债务余额比上年增加18.86%，但增速下落43.06个百分点〔详见图2〕。 〔注：上图2023年增加率为1998年至2023年年均增加率，202323年增加率为2023年至202323年年 均增加率〕 〔四〕债务余额构造状况。 一是从当局层级看，停止 底，天下省级、市级跟县级当局性债务余额分不为32111.94亿元、46632.06亿元 跟28430.91亿元，分不占29.96%、43.51%跟26.53%〔详见表2跟图3〕。 表2底天下地点当局性债务余额层级散布状况 表 单元： 亿元 算计 省级 市级 县级 债务范例 金额 比重 金额 比重 金额 比重 金额 比重 当局负有归还 义务的债务 当局负有包管 义务的债务 67109.51 23369.74 100.00% 12699.24 18.92% 32460.00 7667.97 48.37% 21950.27 32.71% 100.00% 11977.11 51.25% 32.81% 3724.66 15.94% 其余相干债务 算计 16695.66 100.00% 100.00% 7435.59 44.54% 29.96% 6504.09 38.96% 43.51% 2755.98 16.50% 26.53% 107174.91 32111.94 46632.06 28430.91 二是从地区散布看，停止 底，东部11个省〔直辖市〕跟5个方案单列市当局性债务余额 53208.39亿元， 占49.65%；中部8个省当局性债务余额为24716.35亿元，占23.06%；西部12个省〔自治区、直辖市〕当局性债务余 额29250.17亿元，占27.29%〔见图4〕。 三是从举债主体看，底地点当局性债务余额中，融资平台公司、当局局部跟机构举借的分不为 元跟24975.59亿元，占比合计69.69%〔详见表3跟图5〕。 49710.68亿 表3 底天下地点当局性 债务举债主体状况表 单元：亿元 当局负有归还义务的 债务 当局负有包管义务的 债务 三类债务算计 其余相干债务 举债户体类不 债务额 比重 债务额 比重 债务额 比重 债务额 比重 融资平台公司 49710.68 24975.59 46.38% 31375.29 46.75% 8143.71 34.85% 10191.68 0.00 61.04% 地点当局局部 跟机构 23.31% 16.04% 15817.92 11234.19 23.57% 16.74% 9157.67 1551.87 39.19% 6.64% 0.00% 经费补贴奇迹 单元 17190.25 4404.19 26.38% 公用奇迹单元 其余单元 2498.28 2.33% 1097.20 7584.91 1.63% 304.74 1.30% 1096.34 1003.45 6.57% 6.01% 12800.11 11.94% 11.31% 4211.75 18.02% 算计 107174.91 100.00% 67109.51 100.00% 23369.74 100.00% 16695.66 100.00% 四是从乞贷起源看，底地点当局性债务余额中，银行存款为 84679.99亿元，占79.01%〔详见表4〕。 表4底天下地点当局性 债务资金起源状况表 单元：亿元 当局负有归还 三类债务算计 义务的债务 当局负有包管 其余相干债务 义务的债务 债务人类不 债务额 比重 债务额 比重 债务额 比重 债务额 比重 银行存款 下级财务 84679.99 4477.93 79.01% 4.18% 50225.00 2130.83 74.84% 3.18% 19134.14 2347.10 81.88% 10.04% 15320.85 0.00 91.77% 0.00% 刊行债券 7567.31 7.06% 9.75% 5511.38 9242.30 8.21% 1066.77 821.73 4.56% 3.52% 989.16 385.65 5.92% 2.31% 其余单元跟 团体乞贷 10449.68 13.77% 小计 107174.91 100.00% 67109.51 100.00% 23369.74 100.00% 16695.66 100.00% 五是从债务形状跟资金投向看，底地点当局性债务余额中，尚未支出仍以货泉形状存在的有 11044.47亿元， 占10.31%；已支出96130.44亿元，占89.69%。已支出的债务资金中，用于市政树破、交通运输、地皮收储收拾、科教 文卫及保证性住房、农林水利树破等公益性、根底设备工程的支出占 86.54%〔详见表5〕。 表5底天下地点当局性债务 余额已支出投向状况表 单元：亿元 债务支出 投向类不 当局负有归还 义务的债务 当局负有包管 义务的债务 三类债务算计 其余相干债务 债务额 比重 债务额 比重 债务额 比重 债务额 比重 市政树破 35301.04 36.72% 24711.15 42.03% 4917.68 22.55% 5672.21 36.53% 交通运输 地皮收储 23924.46 10208.83 24.89% 10.62% 8717.74 9380.69 14.83% 15.95% 10769.62 556.99 49.39% 2.55% 4437.10 271.15 28.58% 1.75% 教科文卫、保证性 住房 9169.02 9.54% 4374.67 7.43% 1318.02 6.04% 3476.33 22.39% 农林水利树破 生态树破跟情况保护 化解地点金融危险 产业 4584.10 2733.15 1109.69 1282.87 241.39 4.77% 2.84% 3273.78 1932.03 823.35 5.57% 3.29% 874.53 403.72 4.01% 1.85% 435.79 397.40 5.05 2.81% 2.56% 1.15% 1.40% 281.29 1.29% 0.03% 1.33% 681.18 1.16% 579.46 2.66% 22.23 0.14% 动力 0.25% 44.78 0.08% 189.91 0.87% 6.70 0.04% 其余 7575.89 96130.44 7.89% 4858.12 58797.49 8.26% 1915.40 21806.62 8.79% 802.37 15526.33 5.17% 算计 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 六是从偿债年度看，底地点当局性债务余额中，、到期归还的占24.49%跟17.17%， 至到期归还的分不占11.37%、9.28%跟7.48%，2023年当前到期归还的占30.21%〔详见表6〕。 表6底天下地点当局 性债务将来偿债状况表 单元：亿元 当局负有归还 义务的债务 当局负有包管 义务的债务 偿债年 三类债务算计 其余相