关于培育壮大特色优势产业助...入全国统一大市场的对策建议.pdf

（总第73期）2023年第一期关于培育壮大特色优势产业助推资阳融入全国统一大市场的对策建议摘要资阳市决策咨询委员会建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求，不融入统一大市场就难以融入新发展格局，不融入新发展格局就无法实现高质量发展。资阳市底子薄、负担重，但同样区位优、有资源，在新的发展阶段实现进位跨越，必须抓住“建立统一大市场”红利，全面建设社会主义现代化资阳。本文基于资阳现有特色产业，就加快融入全国统一大市场提出了一些思考和建议。关键词：新发展格局；统一大市场；特色优势产业2022 年 3 月 25 日，中共中央国务院 关于加快建设全国统一大市场的意见 正式出台，提出我国将从基础制度建设、市场设施建设等方面打造全国统一的大市场。资阳要抓住国家建设全国统一大市场的战略机遇，充分发挥自身区位优势、产业优势，积极应对挑战，增强发展新动力，加快推动高质量发展。一、全国统一大市场建设为资阳提供发展新机遇建设功能强大的全国统一大市场，是构建新发展格局的基础支撑和内在要求，这将为资阳经济发展提供新平台和新空间1。一是为实现高质量发展提供动力。融入全国统一大市场，建设一个市场基础制度规则统一，市场设施高标准联通，市场监管公平统一，公平透明可预期的营商环境不断完善2，将进一步激发创业创新潜能，创造更多高质量就业岗位，促进新产业新模式不断涌现，将为资阳发展注入强大动力。二是更好发挥比较优势。融入全国统一大市场，地方保护、市场分割、行业垄断将被逐渐打破，区域竞争优势中的政策优势将逐渐淡化，区域间产业分工也将更加明晰，有利于资阳通过市场的信号作用来发掘和发挥自身的比较优势。三是利于促进科技创新和产业升级。融入全国统一大市场，各类要素将在各区域间自由流动和优化配置3，有利于激励创新、优化分工、促进竞争，增强企业科技创新意愿和能力，促进新兴产业蓬勃发展，不断做大做强，从而推动质量变革、效率变革、动力变革，为资阳经济高质量发展提供有力支撑。二、资阳融入全国统一大市场面临的挑战（一）特色产业方面资阳市产业链条不全、层次不高、产品竞争不强。一是交通装备产业市场竞争力不强，现代、南骏产值巨幅下降，本地配套率较低。二是医疗器械产业以“中国牙谷”为主力，培育成效虽然显著，但还存在企业规模普遍较小、产业上下游链条尚未健全等情况，其中，全市有 12 户规上医疗器械企业，仅有爱齐隐形矫治器、口腔扫描仪以及贵均卫材医用口罩三个品种单品销售过亿。三是食品饮料产业大多品牌影响力较弱；安岳柠檬产量主要以鲜果销售为主，本地无高附加值产品生产，缺乏柠檬精深加工龙头企业。四是清洁能源（天然气）产业发展规划不足，聚集效应不强，地方享受的产业发展红利不高，产业发展政策受限，基础设施建设滞后。（二）物流运输方面资阳市物流体系表面上看能够满足生产、生产业发展45活需要，实际上存在较多短板。一是运输方式衔接融合不够，存在转换效率偏低、多式联运发展滞后、末端循环不畅等问题，综合运输效率提升仍有较大空间。二是产业结构和布局、物流发展水平、市场环境等多重因素导致结构性、制度性成本偏高。高品质运输服务供给不足，难以满足多样化、个性化的出行需求和高价值、高频次的货运需求。三是资阳市临空物流产业发展尚处于起步阶段，国际物流供应链需要进一步加强和拓展，国际铁路运输与国际航空运输耦合程度不高。四是农村物流基础设施落后、农村物流公共服务平台缺失、农村物流服务规范化程度低、物流企业运营成本高，城乡物流发展水平差距较大。（三）营商环境方面资阳市营商环境仍然存在薄弱环节。一是政策阻梗问题严重，市场基础制度规则不一，简政放权落实程度不高，审批事项有待精简，政策落实卡在“最后一公里”。二是没有完全清理地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策。缺少靠前服务、主动服务，涉企优惠政策目录清单并未及时向社会公开。三是市场监管缺乏公平统一，统一市场监管执法有待进一步强化，营商环境法治化建设有待进一步加强。四是医疗器械、装备制造等“产业链”提升配套的研发设计、成果转化、节能环保等“服务链”发展滞后。三、加快推进资阳融入全国统一大市场的对策建议（一）整合汽车产业资源加强对外合作资阳市汽车产业内部与产业发达地区、周边成渝优势地区配套联系还不紧密。建议以产业协会、产业联盟为平台，依托成渝地区行业协会（联盟）特别是成都汽车产业协会为资阳市汽车产业发展提供精准的行业政策、信息咨询、对接服务和交流合作；整合产业链资源，充分发挥汽车零部件企业集群优势，加大产业园招商、产业链招商力度，以产业链优势加强对外合作，进一步引进完善配套企业，培育壮大龙头企业，做大产业集群，持续创响“西部车城”名片。同时，依托产业基础，积极向上申报国省重点项目和支持政策，进一步推动产业集聚发展。（二）做强医疗器械特色优势产业一是做好产业发展规划衔接。依托国家 “十四五”医疗装备产业发展规划、成渝地区双城经济圈建设机遇，紧密贴合四川省特色优势产业试点建设工作，升级资阳市医疗器械产业发展规划，注重各县（区）医疗器械产业布局规划的引导集中，加强资阳与成渝两地产业发展规划对接，推动资阳区域医疗器械产业细分领域布局与之互补配套，提升成渝地区双城经济圈之间的医疗器械产业协作配套水平。二是加快医疗器械产业补链延链发展。以“口腔产业”为主导，不断拓展医疗器械行业招引领域，注重上游口腔材料、电子元器件类产业引入。同时，以医疗器械产业下游销售市场为突破口，出台政策支持企业开展进口医疗器械代理业务，引进或培育医疗器械跨境零售贸易平台，提升国产品牌价值，实现产业发展补链强链延链。三是强化科技创新资源平台建设。围绕“研发检测临床上市”全链条，建强资阳本地化产业技术服务支撑体系，以牙谷科技创新研究院建设为依托，不断扩大科创资源“朋友圈”，充分发挥研究院在企业、科研院所、医疗机构、产业链上下游之间技术需求与成果市场转化的供需信息链接桥梁作用，助推高端产品研发创新，提升产业发展吸附力。（三）加快推进安岳柠檬全产业链发展布局一是推进安岳柠檬产业的统筹规划。在国家、省市相关部委的牵头指导下，编制安岳柠檬全产业链发展规划，开展品种推广、轻简高效栽培、绿色采收处理、加工产品标准化、销售、智联物流一体化的生产技术，构建示范种植、生产研发、产品开发、市场营销、推广服务等全产业链经营协作模式，推动特色经济林产业链延伸，建立中国柠檬（安岳柠檬）国家级现代农业产业链示范园区，提高产业综合效益。二是加快建设安岳柠檬营销体系。整合现有的柠檬营销资源，出台柠檬营销规范，让柠檬营销企业有章可循，指导行业有序发展，建强第三方社会化服务组织并支持其在行业内形成强有力的服务能力，并形成行业权威，让行业自律和政府行为有机结合。三是强化安岳柠檬质量标准体系建设。加强科研及成果转化力度，建立健DECISIONMAKING&CONSULTANCY产业发展46（总第73期）2023年第一期全柠檬科研技术体系，依托合作院校、科研团队，建强柠檬产业技术研究院，深化全产业链各环节战略研究，构建产、供、销、加工等标准体系。四是推进川渝柠檬与文化相融互促。建设“中国柠檬休闲观光带”“柠檬主题公园”等，共同举办“世界柠檬产业发展大会”“柠檬采摘节”“柠檬主题诗歌会”等活动，做好柠檬产业发展宣传和推介。五是加大安岳柠檬要素保障力度。要统筹支持柠檬产业发展的政策，鼓励和支持涉农产业政策创新，尤其是要探索柠檬产业发展中设施用地等相关政策的创新，建强县（区）乡村三级专业队伍等多种方式强化柠檬产业人才保障。六是打造柠檬特色贸易始发地站。建构柠檬跨境贸易大数据平台，依托“空铁公”多式联运模式，推进资阳市柠檬产品不断走向国内外市场。（四）构建现代高效特色农产品生产体系聚焦服务成渝农产品消费需求，打造成渝两地“米袋子”、“菜篮子”工程，建设成渝地区优质粮油、商品猪战略、绿色蔬菜供应基地。打造以雁江丹山与祥符、安岳周礼与元坝、乐至石湍为核心的 5 大粮油产业园区、20 个万亩优质粮油示范片；布局“十大生猪基地”，打造“五大生猪产业带”。提升柑橘、柠檬、蚕桑等特色优势农产品竞争力。打造“成渝一体城乡融合先行示范区、巴蜀乡村农旅融合先行示范区”。加快推进成渝现代高效特色农业带规划，拓展现代农业发展新空间，吸引汇聚更多优势资源，推动农业转型升级、优化产业空间布局、构建乡村发展新形态。振兴发展临江寺豆瓣产业，“临江寺”豆瓣始创于乾隆 3 年（1738），是资阳市唯一的“中华老字号”企业，“中国驰名商标”、“中华人民共和国地理标志产品保护”等殊荣。打造四川资阳临江寺豆瓣产业园。（五）推进清洁能源（天然气）产业高质量发展一是优化产业布局加快推进重点项目，争取将更多产业项目纳入国省重点项目盘子。二是创新合作模式共享开发收益，持续深化扩大地企合作，积极争取开发红利。三是把握政策机遇争取高位推动，谋划发展天然气精细化工产业，积极推进完整的天然气产业体系建设，主动融入国内高效天然气市场体系。四是立足国、省高度加快完善基础设施建设，全面融入天然气“全国一张网”，推进储气调峰设施建设，积极发展天然气发电项目，充分发挥天然气发电减排、调峰的作用，优先安排热电联产项目，择机安排分布式能源项目。（六）打造巴蜀特色旅游消费目的地现代消费需求日益增长，培育消费目的地，有助于吸引人气商气，留住消费、留住税收。一是统筹推进全域旅游。打造文旅消费阵地，发挥丘陵旅游资源优势，加快华强方特等文旅项目建设，推进陈毅故里创建国家红色旅游融合发展示范区。统筹文物保护与开发，深度挖掘安岳县石窟旅游资源，开展石刻（窟）文物保护技术和文物数字化技术研究，推进濛溪河遗址考古发掘和保护，探索建立濛溪河考古遗址公园。二是强化农文旅商融合。推动农特产品、手工艺品、文创产品转化为旅游商品，推动成立民族民间工艺品创意研发联盟，制定实施旅游商品标准，做大做强旅游商品体系。加大对安岳石刻、临江寺豆瓣等非物质文化遗产资源的传承利用，探索建立非遗特色村镇和街区。三是大力发展夜间经济。推进沱江等城市景点夜景开发，融入巴蜀文化元素，丰富休闲度假产品业态，延长游客停留时间。围绕华强方特、天府国际艺术城美术学院校区等项目统筹布局夜购商圈与夜食街区，以夜宿、夜宵、夜游、夜购“四驾马车”拉动夜间经济发展。四是全面提升消费服务质量。打造跨境电商综合服务平台，通过资阳市保税物流中心（B 型）畅通海外商品便捷购物渠道，满足消费者高品质商品购物需求。畅通消费者投诉举报渠道，建立完善消费投诉信息公示制度，优化消费纠纷解决流程与反馈机制。（七）构建现代流通网络要促进商品与资源要素循环畅通，提升流通效率、降低流通成本，协调解决流通范围扩大所带来的商品和资源要素分散化、多元化的现实需求，与促进商品和资源要素流通规模化、集约化的客观需要。一是资阳应积极参与现代流通战略支点城市、骨干流通网络建设。找准自身在现代流通网络建设中的位置和比较优势，进一步加强资阳在成渝区域分工合作，推进资阳与成渝地区乃至全国重要流通节点城市区域产业发展47间流通设施网络和组织运行方式协同发展。二是提升流通市场主体活力。提升资阳市流通组织化水平、更大范围联系生产消费、扩大交易范围，积极发挥市场在现代流通网络建设中的主导作用，强化企业在流通市场中的主体地位，吸引更多社会力量参与资阳的现代流通网络建设，推动资阳率先在现代流通网络辐射范围内打破区域封锁、清除市场壁垒，充分释放各类市场主体活力，加快培育骨干流通企业，推动商品和资源要素自由流动。（八）建立稳定公平可及的营商环境在统一大市场下优化营商环境是提升城市竞争力的重要支撑，良好的营商环境就是最大的“吸铁石”、最好的“梧桐树”。一是推动成资同城化加速突破。推进成资临空经济产业带、成德眉资同城化综合试验区、沱江绿色发展经济带等重大功能平台建设，推动成资营商环境水平趋于一致，建立协调统一的产业准入、扶持政策，探索建立招商项目异地落户和跨区域税收分成机制。二是进一步完善产权交易体系。加强与天府股权交易中心和全国性证券市场的合作衔接，拓展中小微企业融资渠道，降低融资成本。深化国资国企改革，推进重大产业基金、市属国有企业参