广西科技工作者状况调查研究与政策建议_陆桂军.pdf

安徽科技2022年 6 月第 6 期安徽科技 2022年12月第12期一、引言科技工作者是推动科技创新发展的重要力量。开展科技工作者状况调查研究能够了解科技工作者队伍在工作、生活、继续教育、社会参与等方面的状况与需求，为党和政府制定有关政策提供参考。近年来，众多学者基于全国科技工作者状况调查或区域大规模科技工作者调查数据，对科技工作者状况进行了多维度的分析。如李慷等1对科技工作者总体状况进行分析评价。于巧玲等2重点分析了女性科技工作者现状。江希和等3对江苏省近万名科技工作者进行专项调查与分析。赵令锐等4分析了科技工作者对学术不端行为的认知状况。秦定龙等5对第二次重庆科技工作者状况调查报告进行分析。从现有研究文献来看，自2013 年全国启动科技工作者状况调查工作以来，全国多个省市开展了本区域科技工作者的状况调查研究。相对来说，广西对科技工作者状况的调查研究相对缺乏，对广西科技工作者状况进行有广度和深度的纵横对比研究分析不足。为客观评价广西科技工作者的总体状况，本文基于 2020 年第三次广西科技工作者状况调查的 6403 份问卷数据，从多层面多维度研究分析广西科技工作者整体状况，为广西加强科技工作者队伍建设提供参考。二、调查方法和调查基本情况本次调查研究依托广西区域 16 个全国科技工作者状况调查站点、60 个省级科技工作者状况调查站点以及广西科学技术厅、广西教育厅和广西卫生健康委员会联系的企业、科研院所、高等院校、普通中学、中等职业学校、医疗卫生机构等单位开展，覆盖了科研院所、高等院校、企业、医疗卫生机构和县域基层单位的各类科技工作者群体，共完成有效问卷 6403 份。调查分为综合篇和医疗卫生科技工作者篇、教育科技工作者篇、企业和科研院所科技工作者篇，样本分布基本合理，能较好反应广西科技工作者的整体情况。广西科技工作者从性别上看，男女比例基本持平，男性占 47.9%，女性占 52.1%；从年龄上看，平均年龄为广西科技工作者状况调查研究与政策建议文/陆桂军董婷梅（广西壮族自治区科学技术情报研究所）摘要：本文基于第三次广西科技工作者状况调查的6403份有效问卷，从综合素质、科研环境、生活状况等层面，全面系统分析了广西科技工作者的总体状况，并从城市、性别等几个维度，对广西科技工作者情况进行纵横对比分析，研究发现了各类科技工作者近年来出现的新情况、新问题和新诉求，并从科研人员管理体制、薪酬激励机制、评价机制等方面提出有针对性的对策建议。关键词：第三次广西科技工作者状况调查；科研活动；科研环境；科技工作者 科技瞭望30安徽科技2022年 6 月第 6 期安徽科技2022年 12月第 12期36.7 岁，其中 35 岁以下的占 43.0%，3544 岁占38.2%，45 岁及以上占 18.8%；从所在单位类型上看，科研院所占 12.3%，高等院校占 23.6%，中学/中专/技校占 7.4%，医疗卫生机构占 20.0%，企业占 23.6%，行政机关占 4.4%，技术推广与服务组织占 4.2%。三、广西科技工作者总体状况分析1.广西科技工作者队伍综合素质大幅提升调查结果显示，广西高学历、高职称科技工作者比例大幅提高。具有博士研究生学历的科技工作者占总调查人数比重达到 9.2%，与 2015 年第二次调查结果相比，提高了 5.8 个百分点。受访科技工作者中正高和副高级职称分别占 4.1%和 18.1%，与 2015 年相比，分别提高 0.5 个百分点和 4.3 个百分点。从年龄段上看，中青年科技工作者高学历的占比更大。2.广西科技工作者科研和学术环境明显好转，但激励科研人员创新活力的政策仍有待完善调查结果显示，65.4%的科技工作者认为与 5 年前相比，广西整体的创新环境得到了改善。广西学术不端行为的普遍性大幅度降低，仅 12.1%的科技工作者反映抄袭、剽窃他人成果现象普遍，比 2015 年降低了 24.4 个百分点。46.6%的科技工作者认为政府的科技资源分配结果是公平的，比 2017 年全国第四次科技工作者状况调查时的 35.5%有所提高。虽然广西学术科研环境有所改善，但科研人员激励扶持政策仍有待改进。受访科技工作者的平均月收入为 5448 元，他们认为实际收入与劳动付出不相匹配，与期望的收入差距较大，1/3 的科技工作者认为科研激励政策的实施效果一般。3.广西科技工作者科研成果产出和转化率明显提升，但原创性科技成果少仍是广西科技创新存在的最突出问题在近 3 年从事过研究/开发活动的科技工作者中，有 71.0%的人取得了相关科技成果，且科技成果产出率与学历、职务呈正相关，学历和职务越高，成果产出率越高。在近 3 年已获得科研成果的科技工作者中，有 45.4%的人表示其所获得的科研成果已转化为产品或应用于生产和服务。虽然广西科研成果产出和转化率明显提升，但仍有 34.8%的科技工作者认为原创性科技成果少问题突出，居广西科技体制存在问题的首位。4.广西科技工作者工作满意度提升，但超时工作情况加剧且考虑更换工作意愿提高广西科技工作者的工作满意度不断提高，60.7%的科技工作者表示对目前所从事的工作满意，其中很满意的比例较 2015 年提高了 11.0 个百分点。从调查结果来看，科技工作者加班情况加剧，34.7%的科技工作者需要经常加班，61.5%的科技工作者需要在工作日和节假日加班。从对工作的认可度上看，33.8%的科技工作者曾考虑过换工作，比 2015 年的 31.0%提高了2.8 个百分点。5.广西科技工作者收入显著提高，近半数科技工作者认为自身收入处在中下层水平调查结果显示，广西科技工作者年收入超过 10万元，且收入不断提高。2019 年，广西科技工作者平均每月从单位获得的收入大约是 5448.9 元，其他方面收入（如稿费、劳务费、年终奖、兼职收入等）一年总计为37661.9 元，合计为 103048.8 元，比 2014 年的月平均收入提高了 2063.6 元，增幅为 61.0%，其他收入提高了 16705.4 元，增幅 79.7%。虽然收入增加了，但广西科技工作者对收入满意度不高。33.4%的科技工作者认为自身收入处于中下层水平，14.8%的认为处于下层水平，38.2%的认为处在中层水平。四、广西科技工作者状况对比分析基于不同维度1.不同城市科技工作者情况对比分析本研究将 2019 年地区生产总值在 2000 亿元以上的南宁市、柳州市和桂林市列为第一梯队，将 1000亿元2000 亿元（含 2000 亿元）的北海市、钦州市、贵港市、玉林市、百色市列为第二梯队，将 1000 亿元（含1000 亿元）以下的梧州市、防城港市、贺州市、河池市、来宾市和崇左市列为第三梯队。结果显示：一是高学历科技人才分布不均，第一梯队城市的科技工作者最高学历普遍优于第三梯队城市。工作生活在第一梯队城市的受访科技工作者博士和硕士研究生学历占比48.0%，而第二和第三梯队城市受访的科技工作者高学历不多，主要为大学本科，占比分别为 58.7%和 科技瞭望31安徽科技2022年 6 月第 6 期安徽科技 2022年12月第12期62.3%。二是第一梯队城市的科技工作者月平均收入整体高于第二和第三梯队城市。第一梯队 3 个城市的科技工作者月平均收入分别为 6028.5 元、5982.7 元和6094.2 元，分别高出广西科技工作者总体月平均收入579.6 元、533.8 元和 645.3 元。三是第一梯队城市的科技工作者参与科研活动更为活跃且获得成果更多，但成果转化实施效果不明显。第一梯队城市的科技工作者参与科研活动比较活跃，占比都在 50%以上，但是 3个梯队在取得研究成果方面差异不是太大。2.不同类型单位科技工作者情况对比分析本研究从工作流动性、收入、工作压力、科研成果、职称评审晋升等层面，对广西在企业、科研院所、医疗卫生机构和学校等不同类型单位的科技工作者情况进行对比分析，结果显示：一是企业科技工作者流动性更强，医疗卫生机构和普通中学的科技工作者相对更稳定。更换过工作单位的科技工作者中，有53.8%的人具有企业工作经历，比例远高于其他单位类型，而医疗卫生机构科技工作者曾工作过的单位主要为医疗卫生机构（85.0%），相比最稳定。二是医疗卫生机构科技工作者收入水平最高，年收入达 134117.4元。普通中学和技术推广与服务组织科技工作者的年收入最低，分别只有 64282.7 元和 75791.5 元。三是高等院校、普通中学对论文形式的科研成果更为看重。四是高等院校和科研院所的科技工作者高学历特征明显。五是医疗卫生机构科技工作者参加学术会议比例较高，高等院校科技工作者参加国际学术交流会议的比例较高。六是科研院所、高等院校、普通中学在职称评审或职级晋升时“四唯”现象比较明显。七是科研院所和行政机关科技工作者的流动意向比较强烈，收入是影响科技工作者流动的最大因素。科研院所和行政机关科技工作者曾经考虑过换工作的比例分别为43.8%和 45.3%。八是医疗卫生机构科技工作者已购房情况较好，行政机关科技工作者在租房方面享受到的待遇较好。3.不同性别科技工作者情况对比分析本研究从科研活动、择业取向、收入水平、工作时长、晋升等方面对广西不同性别科技工作者的情况进行了对比分析。结果显示：一是男性科技工作者总体科研活跃度和科研能力高于女性科技工作者。男性科技工作者近 3 年从事过研究/开发活动的比例为54.7%，高于女性科技工作者 13.4 个百分点。二是男性科技工作者收入高于女性科技工作者，且男性科技工作者兼职收入多。男性科技工作者在外有兼职收入的比例（6.3%）高于女性科技工作者（3.1%）。三是女性科技工作者择业更注重稳定，男性科技工作者择业考虑因素更全面。在择业原因上，选择工作轻松、工作稳定和人际关系融洽原因的，女性科技工作者比男性科技工作者占比分别高出 1.7 个百分点、8.7 个百分点和1.1 个百分点。四是男性科技工作者的平均工作时间高于女性科技工作者。五是男性科技工作者流动性更强，自主创业想法更明显。男性和女性科技工作者换过工作单位的比例分别为 40.3%和 34.9%。六是男性科技工作者较女性科技工作者职位晋升更容易。男性科技工作者担任高层管理人员（单位领导）的比例比女性高出 2.8 个百分点。4.不同年龄结构科技工作者情况对比分析本研究将受访的广西科技工作者按年龄划分为 3个组，将 35 岁（含 35 岁）以下的划为青年组，3645岁（含 45 岁）的划分为中青年组，45 岁以上的划为中老年组。调查结果显示：一是不同年龄段的科技工作者择业原因差异明显。二是青年科技工作者已成为各单位的主力军。青年科技工作者中担任一般管理人员的比例达 30.6%、中层管理人员（部门领导）的比例达20.2%，青年科技工作者具有行政职务的比例达52.0%。三是青年科技工作者的收入相对较低，购房压力大。青年、中青年、中老年科技工作者的月平均收入分别为 4542.9 元、5882.7 元和 6871.0 元，青年科技工作者收入低在很大程度上是因为职称较低。四是年龄越小的科技工作者平均工作时间越短，且加班频率低。五、提高广西科技工作者满意度和获得感的对策建议1.强化顶层设计，创新科研人员管理体制人社、编办、科研事业单位主管部门等应积极探索开展自主设置岗位和岗位自主聘任试点工作，深入推进科研人员分类管理制度，推动逐步取消研究开发机构、高校及其院系所等业务管理岗位的行政级别，以科技创新规律为基础，建立科学的人事管理制度。科技瞭望32安徽科技2022年 6 月第 6 期安徽科技2022年 12月第 12期要完善高层次人才认定管理机制，避免相同层次的人才计划对同一人员的重复支持。2.提升科研绩效，建立健全科研人员薪酬激励机制加强对各科研单位财务人员的专业培训，及时宣传最新政策精神，指导各科研单位尽快建立或完善符合新政策环境的财务管理制度6。探索工资总额（绩效总额）改革7，完善事业单位绩效工资总量管理相关操作细则，分行业制定不同的绩效工资标准，加大对承担广西关键领域核心技术攻关任务科研人员的