56｜城乡规划2022年第6期国土空间规划56｜城乡规划2022年第6期市县级国土空间总体规划是落实国家战略和平衡地方发展诉求的重要环节，也是规划编制的难点。文章针对当前规划编制实践中出现的“两规”目标难协调、不同层级规划内容交叉重叠、“蓝图式”规划难以应对地方需求和存量用地缺乏有效利用途径等问题，提出创新技术方法，建立层次分明、协调互补的规划体系，以过程规划代替目标规划，加强规划对存量用地的统筹作用等策略。市县级国土空间总体规划；规划体系；过程规划；存量用地利用Cityandcounty-levelTerritorialSpatialMasterPlanningisanimportantpartofimplementingthenationalstrategiesandbalancingthedemandsoflocaldevelopment.Itisalsothedifficultyofcurrentplanningformulation.InviewoftheproblemsinthepracticeofTerritorialSpatialPlanning,suchasthedifficultcoordinationofurbanplanningandgenerallanduseplanning,theoverlappingofplanningcontentsatdifferentlevels,thedifficultyof"blueprint"planningtomeetlocalgovernments'needsandthelackofeffectiveutilizationwaysofstockland,thepaperputsforwardsomemeasures,includinginnovatingtechnicalmethods,establishingawell-defined,coordinatedandcomplementaryplanningsystem,replacingtargetedplanningwithprocessplanning,andstrengtheningthecoordinationofplanningforthestockland.Cityandcounty-levelTerritorialSpatialMasterPlanning;planningsystem;processplanning;useofstockland■中图分类号：TU984■文献标识码：A■DOI：10.12049/j.urp.202206007■文章编号：2096-3025（2022）06-0056-10作者信息史旭敏中国城市规划设计研究院雄安研究院城市规划师摘要关键词Abstract史旭敏SHIXuminTheCoreProblemsandKeyStrategiesofthePlanningControloftheCityandCounty-levelTerritorialSpatialMasterPlanningintheTransitionPeriodKeywords过渡期市县级国土空间总体规划编制管控的核心问题与关键策略1研究背景2019年5月9日，中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，初步明确了“五级三类”的国土空间规划基本框架，原则上界定了各级各类规划的地位和作用，结束了原有规划“多龙治水”的局面。UrbanandRuralPlanning2022NO.6｜57UrbanandRuralPlanning2022NO.6｜572020年9月，自然资源部印发《市级国土空间总体规划编制指南（试行...
