国外技贸壁垒对浙江出口企业影响分析及应对研究_贾慧.pdf

2023年第2期（上）/总第624期216技术性贸易措施国外技贸壁垒对浙江出口企业影响分析及应对研究 贾 慧（国家市场监督管理总局标准技术审评中心）摘 要：浙江省是我国出口大省，在外贸出口规模不断增加的同时也面临着国外技贸措施影响不断加剧的困境。本文根据对浙江省出口企业遭遇技贸壁垒影响调查结果，分析出口企业遭遇技贸壁垒影响及应对技贸壁垒的主要需求，并提出技贸壁垒应对工作策略，以帮助企业减轻甚至消除技贸壁垒的消极影响。关键词：浙江省，技术性贸易措施，技贸壁垒影响，技贸壁垒应对DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.03.043Analysis of the Main Needs of Export Enterprises to Deal with TBT in Zhejiang Province and Suggestions for TBT Management in ChinaJIA Hui（National Center of Standards Evaluation,SAMR）Abstract:As a province in China with a large export volume,Zhejiang is enjoying an increasing trade scale and facing more and more diffi culties from technical barriers created by foreign countries.Based on the investigation results of the demands of export enterprises to deal with technical barriers in Zhejiang province,the paper analyzes the main needs of export enterprises to deal with technical barriers in Zhejiang province,and gives measures and suggestions on how to cope with technical barriers practically,so as to help enterprises reduce and further eliminate negative impacts from technical barriers on trade.Keywords:Zhejiang province,technical barriers to trade,TBT impacts,TBT managemen1 引 言浙江省作为我国的外贸出口大省，出口企业无论在种类、数量还是出口规模上都位居前列，外贸出口额增速一直保持较高水平。2018到2020年，浙江省出口总额增速均保持在9%的水平1。2020年浙江省出口额达到3950.5亿美元，同比增长9.1%，对全国外贸出口额贡献率为13.9%，出口份额首次突破10%，创年度新高。尽管受到中美贸易摩擦和全球新冠疫情的影响，但浙江省对全国出口的增长贡献率仍然位居各省市区首位。2020年，浙江省主要出口产品包括纺织服装、基金项目：本文受国家市场监督管理总局计划项目“疫情防控背景下重点国际组织标准制定对我国出口贸易影响研究”（项目编号：2021MK187）资助。2023年第2期（上）/总第624期217贾慧：国外技贸壁垒对浙江出口企业影响分析及应对研究塑料制品、家具及其零配件、电工器具、家用电器、机械设备、汽车零配件、灯具及照明装置、有机化学品等。主要出口国家包括美国、德国、日本、英国、印度、韩国、越南、俄罗斯、荷兰、澳大利亚等国家和地区。从2020年浙江省主要出口国家技贸措施的通报情况来看，美国、日本、韩国的通报数量较多，通报法规基本涵盖了浙江省主要出口产品，为出口企业应对技贸壁垒带来的较大挑战。如图1、图2所示。图1 2020年浙江省出口额排名前10国家出口额图2 2020年浙江省出口额排名前10国家通报总数根据海关总署2020年技贸措施影响调查数据，2020年，浙江省有42.6%的出口企业遭受国外技贸壁垒的影响，受影响企业数居全国第二，远高于全国平均受影响水平。直接损失额225.16亿元，占全国的14.96%。为满足国外新技术要求，浙江省出口企业新增成本总额为95.6亿元，新增成本额占全国的18.14%。由于浙江省出口企业数量多、出口额大、出口产品类型丰富，遭受技贸壁垒影响较为频繁，为出口企业遭遇技贸壁垒影响调查提供了丰富样本，具有很好的代表性。因此本文以浙江省出口企业为研究对象，通过调查问卷等方式了解技贸壁垒对出口企业的影响及其技贸壁垒应对需求，最终站在市场监管部门的角度提出应对举措，从而为相关部门提供借鉴，以帮助企业减轻甚至消除技贸壁垒带来的消极影响。2 技贸壁垒对出口企业影响的调查分析2.1 调查设计本次影响调查采用问卷调查、实地调研和座谈相结合的方式进行。调查问卷从企业遭遇国外技术性贸易壁垒种类、损失形式、直接损失额、新增成本、技贸措施技术咨询服务需求与建议等方面设计了相关调研问题，并通过问卷星面向浙江省出口企业进行线上问卷调查。实地调研选取浙江省主要出口领域具有代表性的企业进行调研，并召开企业座谈会，邀请企业代表就企业的技贸措施受损和应对情况进行交流。总体来看，参与此次调研的相关企业覆盖了我国主要出口产品和出口国家，具有一定的覆盖面和代表性。2.2 技贸壁垒对出口企业的影响分析本次调查共收回调查问卷559份，通过筛选不符合要求的样本，最终有效问卷550份。对浙江大华技术股份有限公司、杭州贝因美集团、浙江省茶叶集团、杭州远方光电信息股份有限公司、杭州华普永明光电股份有限公司、西贝拉压缩机有限公司、嘉兴京马电机有限公司7家企业开展了实地调研，并组织了企业座谈会。实地调研和座谈过程中，出口企业就本企业产品出口情况、行业发展情况以及技贸措施受损和应对情况进行了交流，并提出了技贸壁垒应对的相关需求。以下结合调查数据，对出口企业遭遇技贸壁垒影响情况进行分析。（1）出口产品影响分析通过对调查问卷的统计分析，本次参与调研的出口额通报次数2023年第2期（上）/总第624期218贾慧：国外技贸壁垒对浙江出口企业影响分析及应对研究出口企业的主要出口产品包括食品、家用电器、照明灯具、家具、纺织鞋帽、化学产品、零配件、机械设备等。其中，家用电器类企业受影响数最多，占调查总数的33.8%，其次是纺织鞋帽类企业，占23.4%，受影响企业数最少的是食品类企业，仅占到3.5%。如图3所示。图3 不同类型企业受技贸措施影响比例（2）出口目的地影响分析通过对企业出口目的地分析，被调查企业受国外技贸壁垒影响的主要国家和地区是美国和欧盟，分别占到受影响企业总数的38.5%和33.6%，其次是日本和韩国，分别占9.6%和6.7%。如图4所示。图4 浙江出口企业在不同国家和地区受国外技贸壁垒情况（3）技贸壁垒类型分析通过对技贸壁垒的类型进行分析可知，浙江出口企业遭遇最多的技贸壁垒是认证要求。除食品出口企业外，其他参与调研的企业都遭遇过认证要求造成的技贸壁垒，占到调查总数的81.6%。食品出口企业面临的主要技贸壁垒是食品中重金属等有害物质的限量要求和食品接触材料的要求。如表1所示。从遭遇技贸壁垒的影响来看，丧失定单是最主要的影响形式，占到企业选择总数的56.2%。如图5所示。表1 不同类型企业遭遇主要技术贸易壁垒类型企业类别遭遇技贸壁垒类型食品食品中重金属等有害物质的限量要求和食品接触材料的要求等家用电器认证、标签和标志、技术标准要求等照明灯具认证、标签和标志、有毒有害物质限量要求等纺织鞋帽认证、环保、特殊检验要求等家具技术标准要求、认证要求和工业产品中有害物质限量玩具家具技术标准要求、认证要求和有害物质限量要求化学产品认证要求、标签和标注要求和包装及材料的要求零配件认证、标签和标志、技术标准要求等机械设备认证、标签和标志、技术标准要求等图5 浙江出口企业遭遇技贸壁垒影响形式2.3 出口企业应对技贸壁垒影响的需求分析根据对调研结果进行分析和梳理，将出口企业应对技贸壁垒主要需求概括为如下七类：提供技贸措施相关服务、承担或参与技贸措施项目研究、参加技贸措施相关培训、提供技贸措施专家技术支持、提供便利渠道反映技贸措施问题、构建有效技贸措施工作机制和其他，如图6所示。图6 浙江省出口企业应对技贸壁垒需求2023年第2期（上）/总第624期219贾慧：国外技贸壁垒对浙江出口企业影响分析及应对研究从图6可以看出，获得技贸措施相关服务是企业在应对技贸壁垒中最主要的需求，其中最主要的服务需求是技贸措施翻译服务和技贸措施对比分析服务。出口企业表示在追踪国外技贸措施动态时，翻译和法规内容对比分析是需要频繁使用的技能。但大部分出口企业资金和人力资源有限，难以在企业内部设置专人负责相关工作，难以依靠自身力量开展相关工作。排名第二的需求是参加技贸措施培训，这在一定程度上反映出目前技贸措施培训严重不足的问题。排名第三和第四的需求是提供技贸措施专家技术支持和构建有效的技贸措施工作机制，反映出口企业缺乏应对技贸措施的专业人才和我国总体技贸措施工作机制不完善的问题。部分企业也希望政府相关部门能够给企业承担或参与技贸措施研究项目的机会，并提供反映技贸措施问题的便利通道，方便企业在遇到技贸壁垒时与负责部门及时沟通。3 技贸壁垒应对策略3.1 完善技贸措施工作机制完善技贸措施工作机制是应对技贸措施的基础。目前国家市场监管总局已经成立了总局技术性贸易措施通报评议中心负责总局的技贸措施相关工作，但由于中心成立时间较短，宣传不到位，并没有在技贸措施应对工作上形成权威。因此，首先要加强对总局技术性贸易措施通报评议中心的宣传力度，发挥其技贸措施应对支撑作用，提升服务能力。一方面承担技贸措施的通报、咨询及评议意见收集汇总等国家层面的日常工作，保障技贸措施工作机制的正常运行；另一方面协调相关部委、产业主管部门、省级地方政府及商行业协会的技贸措施应对工作，组织开展重大技贸壁垒应对。同时，各层级技贸措施负责单位应成立专门的工作机构，如成立技贸措施应对分中心，负责协调和组织开展本系统技贸措施应对工作。对于无条件或无必要成立专门机构的部门或区域，则应明确指定相应机构及工作人员来承担此项工作2。地方上，也应设立相关执行落实部门建立政企联动快速反应机制，加强与出口企业的沟通和联系，并加强各层级技贸措施负责单位的宣传力度。3.2 组建技贸措施专家队伍，加强技贸措施跟踪和研究技贸措施的应对工作涉及的内容广泛、专业性强，对国外技术法规、合格评定程序等开展研究，包括跟踪国外技贸措施动态、分析法规内容、开展评议工作并提出应对预警和应对方法等内容，出口企业难以依靠自身力量完成技贸措施研究工作。因此，政府相关部门应组建专业的技贸措施专家队伍开展技贸措施基础研究工作，对其他国家尤其主要贸易国家的技术法规、合格评定程序等进行追踪和研究。应加强与各产业、各部门专家的联系，建立动态专家数据库，并鼓励出口企业一线工作人员参与研究3。应建立考核体系，形成考核指标，根据考核结果动态调整专家库以保证研究质量和研究成果的可应用性，同时通过项目研究和经费支持等形式鼓励专家积极参与技贸措施研究工作。3.3 根据企业需求调整公共服务平台功能 目前，国家层面和地方均建立了技术性贸易措施信息平台，推送通报信息和预警信息，但平台建设和运营也存在诸多问题，如宣传不到位导致企业不了解、推送信息不完整、动态动态更新滞后、没有评议渠道或者评议内容处理滞后等问题。各平台内容同质化严重，企业需求得不到满足，信息平台使用没有发挥其应有功能。企业是公共服务平台的主要用户，应该根据企业需求有针对性地调整平台的板块设置和内容，如增加定向翻译服务，对地区内重点产业主要出口国家的技术法规等情况进行持续跟踪、翻译整理，向企业进行定向推送，增设问答板块，