国土空间规划背景下农村土地规划策略研究_崔子琴.pdf

2023 年 4 期智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture实验 研究国土空间规划背景下农村土地规划策略研究崔子琴（上海质迈规划勘测设计有限公司，上海 201900）在社会现代化发展强劲助推下，城市建筑规模逐步扩大，这也促使对土地资源的需求呈逐日上涨趋势。在新时代发展背景与新发展理念支撑下，循序渐进式提升农村土地规划科学性，迫在眉睫。为了实现对不可再生资源的科学利用与适度开发，并将有限的土地资源的社会、经济和环境效益极致发挥，以国土空间规划为统筹指导，从时间与空间上合理规划土地资源，具有极高的必要性。在历史演变中，通过对国内外城乡规划发展的分析不难看出，高效推进农村土地资源规划发展，进一步探讨农村土地规划对策，是突破国土空间规划弊端的有效路径，更是持续拔高农村土地规划质量的关键支撑，为此，众多工作者纷纷参与到了新型农村土地规划研究工作中来。1国土空间规划内涵在国土空间规划新要求下，实现农村土地资源科学、高效利用与管理，进一步明确国土空间规划实质与主要内容，不仅能实现新发展政策的全面落实与逐步下沉，还能使农村土地规划任务与目的明朗化。所以，在新时代发展新要求下，清晰化国土空间规划实质与内容，是进行土地规划的首要任务。1.1国土空间规划实质结合新时代发展趋势，从整体角度出发，搭建各类空间总体布局关系，并在谋划新型国土空间开发格局的同时，利用各种开发保护措施，实现高质量的国土空间总体规划，然后借助顶层设计的统筹指导，实现对各类空间使用行为的科学管控，是国土空间规划的本质属性。结合科学的国土空间保护、利用和治理措施，实现对国土空间的优化利用，是国土规划的实质意义，其并非局限于对具体空间要素的安排。从国土空间规划实质分析，其工作重点是对国土空间变化的科学管理，是对各类空间使用行为的科学引导，主要包含规划本体、规划对象及使用对象。摘要：对特定区域内国土空间开发保护，进行时间与空间上的科学安排，称之为国土空间规划，其主要包含总体规划、专项规划与详细规划。作为空间发展的统筹指导，可持续发展计划的空间蓝图，国土空间规划是各类开发保护建设活动的基本依据。在新时代发展背景下，要想实现对农村土地的科学规划，依托国土空间规划体系，充分凸显主体功能规划，在实现“多规合一”规划基础上，实现土地资源的优化配置，以此助推社会的现代化发展。该文在分析国土空间内涵基础上，对优化农村土地规划意义、原则及不足，进行浅层分析，旨在为农村土地规划的进一步优化提供新思想，以此持续拔高农村土地规划的科学性与系统性。关键词：空间规划；农村土地；规划策略；土地开发；土地保护中图分类号：S-3文献标志码：A文章编号：2096-9902（2023）04-0013-04Abstract:The development and protection of land and space in a specific area is scientifically arranged in time and space,called territorial space planning,which mainly includes overall planning,special planning and detailed planning.As the overallguidance of spatial development,the spatial blueprint of sustainable development plan and land space planning are the basic basisfor all kinds of development,protection and construction activities.In the context of the development of the new era,in order torealize the scientific planning of rural land,rely on the land space planning system,fully highlight the main function planning,andrealize the optimal allocation of land resources on thebasisofmulti-planninginoneplanning,soastopromotethemodernization of society.Based on the analysis of the connotation of land space,this paper makes a shallow analysis on thesignificance,principles and shortcomings of optimizing rural land planning,in order to provide new ideas for the further optimizationof rural land planning and continuously improve the scientific and systematic nature of rural land planning.Keywords:space planning;rural land;planning countermeasures;land development;land protection作者简介：崔子琴（1989-），女，工程师。研究方向为国土空间规划、土地整治、耕地保护等相关领域。D O I：1 0.2 0 0 2 8/j.z h n y d k.2 0 2 3.0 4.0 0 413-2023 年 4 期实验 研究智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture1.2国土空间规划内容随着社会的不断发展，在新时代发展背景下，国土空间规划内容、要求与方向，也在发生悄然转变，而从多个角度分析当下的人口分布、经济布局和国土利用等要素，整体谋划国土空间开发保护格局，多维度布局生产空间、生态空间，是现阶段国土空间规划的主要内容。由此分析可知，国土空间规划是针对未来发展，做出的整体空间规划与部署，能对各类开发保护活动，起到一定的约束性作用。在飞速发展的社会背景下，要想稳步发展国家规划体系，首先应当对未来的生产、生态空间进行科学规划与整体布局，然后借助国土空间里利用对策灵活性、科学性及适用性的持续提升，高质、高效地实现建设与发展目标。2优化农村土地规划的意义新农村的高效建设，农村经济的飞速发展，以规范、科学及适用的土地管理制度为推手，高质量解决土地规划问题。而持续强化农村土地改革，高质量规划空间要素使用途径，不仅可以助力城乡统筹发展新体系的高效建立，还能循序渐进地提升农村土地规划科学性，对加快新农村建设有重要现实意义，其主要体现在以下几点。2.1持续发展农村土地管理质量科学、合理的农村土地规划需要从全局出发，综合考虑多项发展要素，在实际治理过程中，会将农村的未来发展与农村产业发展进行深化考虑与有效结合，这对农村土地的科学利用、农村耕地的有效保护具有重要现实意义1。在制定合理的土地规划策略前，需要对区域内的农村发展特点、发展优势、产业布局实况和人口分布等数据进行全面搜集与整理，并进行深化分析后量身定制策略。合理的土地规划策略是众多工作者经过科学研究，并在国土空间规划的统筹指导下制定的具有前瞻性的未来发展规划，能实现农村自然环境、社会效益和经济效益的协同发展，对农村土地管理质量提升提供了持久助推力。具有计划性与长远发展特点的农村土地规划是持续提升土地管理质量的有效支撑，更是科学利用农村土地的有效辅佐，对农村土地资源的科学规划与高效利用具有重要现实意义。2.2盘活农村建设用地随着社会的不断发展，现代化建设脚步的提升，农村空间布局需要进一步调整。在新发展要求下，农村土地规划最终目的是通过盘活农村建设用地，实现农村经济水平的稳步发展。国土空间规划视域下的农村土地管理，能从长远发展角度分析问题，进一步实现了空间规划与新农村建设的有机融合。科学合理的农村土地规划不仅可以有效防止非耕地用地的过度开发，还能辅助相关部门结合统筹发展策略，科学增减城乡建设用地，在盘活农村建设用地基础上，稳步发展农村经济水平。实用性较高、实用性较强的土地规划能辅助工作人员在充分挖掘农村发展优势的基础上，协同发展各类空间要素。土地营养成分的科学保护、自然环境的可持续发展能为农民生活质量的进一步改善，提供强劲助推力。农民物质生活水平的提升，不仅推动了城乡统筹发展质量的进一步提升，还实现了对农村土地的科学整治与优化调整，实现了盘活农村建设用地的目的。3农村土地规划与治理不足现代化建设脚步的持续加快，促使农村土地开发面积逐步扩大，部分农村土地规划与治理已不能满足日益增长的需求，其主要表现为以下方面。3.1闲置土地规划集中性差在改革开放初期，为了最大化调动农民的生产积极性，实现农业生产质量的稳步提升和农村经济的大步跨跃，多地农村采用了以家庭为生产单位，向集体组织承包生产资料的责任制农业生产形式。此种生产方式虽然能极大程度地解决粮食短缺问题，但也导致农村土地规划陷入了碎片式管理困境中。缺乏系统性、集中性的土地管理方式，导致现阶段的农村土地规划难度增加，无法进行集中化、系统化生产，零散式的生产方式，不仅提升了土地管理成本，还不利于整体性的空间部署，对农村经济发展较为不利。其次，社会发展速度的不断加快，使传统农业生产模式呈现出一定的滞后性，在市场经济影响下，以家庭为单位的生产形式在交易中并不能充分发挥自身优势，更无法占取优势地位，这就导致发展风险得不到有效控制。而土地流转改革不足以支撑大规模、系统性和集中性的机械化生产建设，这在很大程度上弱化了农村土地规划优势。3.2土地规划滞后性较明显要想取得更好的治理与规划成效，有必要做足事前的准备工作。科学的规划是农村土地治理的统筹指导，是实现长期发展的重要支撑，是通过对各项治理数据、经济效益进行横纵向对比后的产物，具有极高的参考性。所以要想顺利、高质量完成国土空间规划下的土地规划任务，首先需要制定详细且全面的治理规划，以此获取更高的社会效益。但根据调查数据显示，部分地14-2023 年 4 期智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture实验 研究区是先治理后规划，土地整治顺序的颠倒，不仅增加了土地治理难度，还降低了整个农村土地规划的规模性。农村土地规划的滞后性，导致建设项目选址随意性问题突出，无序建设项目数量的与日俱增，适用性较弱的土地治理策略，在无形中拉长了项目治理周期，碎片式、随意式的治理方式大大降低了农村土地治理成效。4国土空间规划下的农村土地规划原则在国土空间规划背景下，要想实现对农村土地的科学规划，并助力农村经济的稳步增长，势必要坚持可持续发展规划原则与因地制宜原则。4.1可持续发展规划原则将土地资源的社会及经济价值进行极致发挥是农村土地规划的主要目标之一，为此，要想实现土地资源的优化配置，势必要从长远角度出发，严格遵循可持续发展原则，合理规划农村土地。首先，从社会效益层面分析。作为环境效益的发展基础，良好的社会效益意味着政治、思想文化和生态环境多方面综合效益的均衡发展，这对农村地区取得更高的环境效益提供了强劲助推，是推动农村土地规划与国土空间规划要求保持高度一致的重要支撑。结合实际情况来看，社会效益与区域经济发展状态保持着较为紧密的联系，土地管理与规划部门要想螺旋式提升土地规划的科学性，势必要结合农村经济发展特点与趋势，从多个角度立体化分析社会效益发展中的不足，并将其作为农村建设的突破口，合理优化农村土地规划形式，并结合时代发展需求，研究新型规划对策，以此在获取更高水平社会效益的同时，实现土地资源的可持续发展。其次，从生态环境效益层面分析。农村土地资源的规划与利用，或多或少都会对自