关于桂林漓江风景名胜区船舶污染防治的思考_唐军.pdf

2023-01第 1 期水 上 安 全Maritime Safety33关于桂林漓江风景名胜区船舶污染防治的思考唐 军（中华人民共和国桂林海事局，广西 桂林 541001）摘要：基于对桂林漓江船舶污染治理、污染物、污染源、污染防治基础设施、防污染队伍、新能源船舶现状的调研摸排，从海事管理角度梳理了影响漓江流域生态保护的关键因素，并归纳了漓江船舶污染防治工作面临的问题，根据相关问题，逐一给出了解决方案，可供政府、有关航运公司和社会环保力量借鉴，全力推进船舶“减污”“降碳”，高质量推进内河流域生态环境保护。关键词：漓江风景名胜区；船舶；污染防治中图分类号：X736.3 文献标志码：AThoughts on ship pollution prevention in Lijiang River Scenic Area in GuilinTANG Jun(Guilin Maritime Safety Administration of the Peoples Republic of China,Guilin，Guangxi 541001,China)Abstract:Based on the investigation of Guilin Lijiang River ships pollution control,ship pollutants,pollution sources,pollution prevention team and the current situation of the new energy of ship,from the point of view of maritime management,sorting the key factors affecting ecological protection of Lijiang River basin,and summarizes the ship pollution prevention and control of work are faced with the problem,according to the related issues,given the solution,for the government,s hipping companies and social environmental protection forces will learn from this experience and make every effort to“reduce pollution and carbon”emissions by ships,and promote high-quality ecological and environmental protection in inland river basins.Keywords:Lijiang River Scenic Area;ship;pollution prevention0 引言1982 年，漓江作为桂林山水的精髓，以桂林漓江风景名胜区的名义，被国务院批准列入第一批国家级风景名胜区名单。但是随着工业、城市建设、旅游的开发，漓江沿岸一度遭受着乱挖、乱建等破坏，在 2007 年末的国家旅游风景名胜区审核中，漓江等十大景区受到国家旅游局的点名批评通报1，2016 年央视曝光了漓江流域生态破坏严重等问题，此后桂林市人民政府大力推进漓江生态保护与修复，经过治理，各种乱象得到了有效遏制。2021 年 4 月 25 日，习近平总书记来到漓江风景名胜区杨堤至兴坪段水域考察，对桂林全市对漓江的开发、保护和利用等工作给予高度肯定。引用格式：唐军.关于桂林漓江风景名胜区船舶污染防治的思考 J.水上安全，2022（3）：33-36.(TANG Jun.Thoughts on ship pollution prevention in Lijiang River Scenic Area in GuilinJ.Maritime Safety,2022(3):33-36.)收稿日期：2022-06-18作者简介：唐军，男，大学，桂林海事局一级行政执法员，从事海事危防管理、国际海事履约等工作。水上安全2023 年 第 1 期34漓江船舶污染防治工作作为漓江流域生态环境保护的重要环节，多年来，桂林海事局立足于桂林实际，坚决贯彻执行国家关于漓江流域生态环境保护工作的方针政策，秉持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，致力于漓江船舶污染治理，基本实现了漓江船舶“零排放”监管目标。但由于漓江内外环境的变化，漓江船舶污染防治工作与国际海事组织（The International Maritime Organization,IMO）和国家战略的要求存在差距，同时船舶污染防治基础设施薄弱，防污染人才匮乏，制约着漓江船舶污染防治工作的高质量发展。因此，发展绿色动力、智慧监管、第 5 代移动通信技术（the 5th generation mobile networks，5G）、人工智能、大数据应用，全面融入漓江全流域的保护、利用、管理中，是未来漓江科技治水的管理方向，也是桂林打造世界级旅游城市的必经之路。1 桂林漓江船舶污染防治现状1.1 漓江船舶污染治理现状长期以来，桂林海事局对漓江水域船舶防污染工作高度重视，从各环节防治漓江船舶污染发生2，对辖区船舶污染物的排放进行监督管理，对船用燃油进行硫含量的快速检测，防止船舶污染大气。依法履职，严格执法，不断深化船舶防污染监管工作，建立健全漓江船舶防污染监督机制制度体系，积极推广新能源的应用，已探索出符合漓江船舶实际的监管机制模式。目前，漓江水域除旅游客船污染防治工作相对规范外3，载客排筏、渡船、公务船舶、住家船及船厂等都还存在含油污水、生活污水、生活垃圾 3 类污染物流入漓江水体的情况。船舶尾气和噪声监管工作由于起步晚、设备落后，当前正在进行积极探索。漓江船舶污染防治工作稳中趋好、稳中有进。1.2 漓江船舶污染物和污染源概况漓江水域船舶污染物主要有生活污水、生活垃圾、含油污水、尾气、噪声等五大类，向海事管理机构报告按正规程序收集处理的船舶生活污水、生活垃圾、含油污水近5年产生量如表1所示，未报告且存在流入漓江水体风险的船舶上述三类污染物年均产量保守估计分别有10 t、500 t、5 000 t。船舶尾气监管手段较单一，仅检测船舶燃油硫含量，“十三五”以来，桂林海事局共计对 18 艘次船舶使用不符合要求燃油的行为进行了行政处罚；尚未开展噪声方面的有效监管。船舶污染物基数大，防治任务艰巨，防治提升空间巨大。表 1 向海事管理机构报告的漓江船舶污染物近 5 年产生量年份生活污水产生量/t船舶垃圾产生量/t含油污水产生量/t20175367.082497.062.4320185100.80703.574.3420195167.00637.6012.0020201069.05155.315.0720211542.06571.709.05漓江水域船舶污染源主要来自各类船舶、载客排筏、船厂等设施，截至 2022 年 9 月，现有各类船艇 450 余艘，其中旅游客船 255 艘，长期停航船 59 艘，公务船艇 40 艘，渡船 33 艘，住家船 5 艘，加油船 3 艘，其他类型船艇 55 艘。载客旅游排筏 1 300 余张，3 家船厂。1.3 漓江船舶污染防治基础设施现状社会力量在漓江沿岸建有 7 个船舶生活污水和含油污水接收站（阳朔县及以下水域无生活污水和含油污水接收站）。其中，仅有位于磨盘山码头的“骏达加油船”具有合格的接收船舶含油污水的资质，由桂林旅游股份有限公司在竹江码头建设的生活污水接收站设施稍好外，其余站点条件简陋，布局不合理，且存在汛期污染物满溢的风险。漓江有各类主要码头 16 个，所有码头均未按相关要求配置相关防污染设施设备，所具备的防污染能力基本为“0”。漓江船舶防污染暂无智慧化监管方式。第 1 期35唐军.关于桂林漓江风景名胜区船舶污染防治的思考1.4 应急设施及防污染队伍现状漓江生态脆弱4，自净能力差，经不起任何船舶污染物的破坏。漓江目前没有任何水污染、油污染处理的专业机构，垃圾处理只由环卫站简单收集岸边垃圾。由交通运输部规划、广西海事局统筹建设的桂林漓江船舶溢油应急设备库工程（选址在阳朔新城区）尚处于图纸设计阶段，计划配备少量船舶防污染应急设施。漓江暂未成立船舶污染事故应急指挥中心，无船舶专业的船舶防污染队伍，整合辖区应急力量开展船舶污染物事故预测预警、应急处置、决策支持研究的能力欠缺。漓江防治船舶污染的能力较低，当在漓江水域发生船舶溢油等水体污染事件时，由于应急设施的缺乏，加上江水的快速流动，极易破坏漓江流域生态环境，造成不良的社会影响。1.5 漓江干流新能源船舶现状当前在漓江上实际营运的新能源船舶占比很少，仅有 6 艘：包括市区“两江四湖”航线旅游客船 4 艘，漓江精华游航线（桂林至阳朔）船舶2艘，暂无实际投入运营的新能源载客游览排筏。1.6 岸电和充放电基础设施现状当前漓江主干线的各码头未设置供船舶停泊时安全使用的岸电设施，新能源船舶营运所需的充电桩和电池充放电服务站点的建设尚处于空白。2 当前漓江船舶污染防治工作中存在的问题2.1 漓江船舶污染防治基础装备建设与桂林打造世界级旅游城市不匹配按照桂林市打造世界级旅游城市的总体目标，可以预见，未来到桂林乘船筏游览漓江的游客势必大幅增长，船筏开航密集，产生的船舶污染物也将增多。当前社会力量在漓江建立的 7 个船舶污染物接收站，未配备精准的污染物计量设施，未设置简单明了的排放流程和收费方式，未与城市排污管网有效衔接，现代化程度极低，满足不了漓江船舶污染物排放日益增长的需求。漓江沿岸建立了监管摄像头，但是各部门监管系统的数据资源未得到有效整合利用，数据公共共享平台的建设滞后。智慧监管、5G、人工智能、大数据等新一代信息技术运用到漓江开展生态流域保护的案例不多，船筏噪声、尾气污染监管手段滞后。种种迹象表明，漓江船舶污染物防治的基础装备，跟不上社会发展需要，与科学保护漓江的要求相差甚远。2.2 老旧技术驱动的船筏严重污染大气和降低旅游品质漓江坐拥得天独厚的旅游资源，近年来，在市政府的领导下，全面推进“三统”改革、“四治”工程、“四乱一脏”整治，漓江旅游船舶（排筏）实现了 30 年来最大的提档升级。但漓江上的绝大部分船舶都采用低速柴油机，漓江精华段兴坪-渔村游等还存在一批船龄超过20年的老旧船舶，数千艘排筏使用噪声大的汽油机，产生的尾气较多、噪声较大，再加上漓江精华游航线四星级、五星游船厨房有热菜加工，使得漓江江面有非常浓烈的主机尾气和厨房油烟味道，旅游品质和形象大打折扣，污染防治工作任重道远5。2.3 船舶防污染应急能力不足，监督管理机制不完善漓江船舶污染防治工作压力巨大，由于未成立船舶污染事故应急指挥中心，整合辖区应急力量开展船舶污染物事故预测预警、应急处置、决策支持研究的能力欠缺。长期以来，漓江船舶防污染工作仅由海事管理机构来监督管理，缺乏船舶防污染专业队伍、志愿者队伍和社会资金，执法装备不精，漓江船舶防污染缺乏系统性、精准打击性，群众监督举报的机制不完善，制约着漓江船舶污染防治工作的高质量发展。3 有关建议3.1 加快漓江船舶防污染基础设施装备建设建议政府开展工作调研，建立漓江船舶污染防治补偿机制，激发保护漓江生态内生动力。鼓励社会力量参与漓江船舶污染物接收设施的建水上安全2023 年 第 1 期36设，加大建设优惠政策、污染防治奖励政策和补贴力度，完善港区、码头污染物收集设施，淘汰落后的接收方式，做好船-港、港-城之间污染物转运、处置设施的衔接。拓展智慧监管、5G、人工智能、大数据人等新一代信息技术在漓江监管的应用，并在财政政策上给予适当倾斜，打造适应新智慧监管要求的船舶监管信息化平台，并将其纳入桂林市的智慧交通系统，全面提升桂林数字化水平。3.2 加快新能源技术在漓江船筏上的应用桂林海事局已于 2022 年初对新能源驱动技术