广州市名特优新农产品发展现实困境与优化路径_黄建辉.pdf

南方农业South China Agriculture第16卷第23期Vol.16 No.232022年12月Dec.20222019年2月18日，中共中央、国务院印发粤港澳大湾区发展规划纲要。紧随其后，广东省政府及广州市政府分别印发中共广东省委 广东省人民政府关于贯彻落实粤港澳大湾区发展规划纲要的实施意见粤港澳大湾区“菜篮子”建设实施方案的通知。三年来，广州市以建设粤港澳大湾区（以下简称“大湾区”）为契机，以“立足广州、服务大湾区、联结泛珠、辐射内地”为定位，以“一个标准供大湾区”为原则，构建以广州为枢纽的粤港澳大湾区“菜篮子”生产及流通服务体系，打造现代化、标准化、便利化平台，为大湾区市场提供更多更优的优质农产品。截至2021年11月，全国已认定大湾区“菜篮子”1 285家生产基地、93家加工企业；此外，广州市虽然拥有“粤字号”农业品牌300个，总量居广东省首位。然而，广州市“菜篮子”大而不强，优质“菜篮子”供给相对不足，品牌影响力有限，难以满足大湾区人民特别是港澳地区日益增长的高质量农产品需求。为此，本文以国家名特优新农产品为例，分析广州发展优质“菜篮子”面临的现实困境与优化路径，为广州市打造粤港澳大湾区优质“菜篮子”提供参考依据和实践指导。1广州市国家名特优新农产品竞争力分析全国名特优新农产品目录是农业农村部为深入挖掘、培育、保护和开发各地名特优新农产品资源，大力发展优质安全农产品，推进农产品品种改良、品质改造和品牌创建而建立的。全国名特优新农产品具有以下特点：1）在特定区域（以县域为单元）内生产，具有显著地域特征和独特营养品质特色，具备一定生产规模和商品量，有稳定的供应量和消费市场，公众认知度和美誉度高；2）有稳定的生产规模和商品量；3）实施全程质量控制和依托龙头骨干生产经营主体引领带动；4）产品符合食品安全相关标准要求,产地环境符合国家相关技术标准规范要求，近3年来未出现过重大农产品质量安全问题。根据全国名特优新农产品名录收集登录规范要求，目录经各地自主申报、形式审查、专家审核、公示等程序后公布，并核发全国名特优新农产品证书。为贯彻落实绿色兴农、质量兴农和品牌强农战略，培育地方特色农产品品牌，推进农产品质量提升，促进区域优势农业产业发展，根据中编办和农业收稿日期：2022-07-03基金项目：广州市哲学社科规划2020年度课题（2020GZGJ252）；2021年度广东省普通高校特色创新类项目（2021WTSCX195）。作者简介：黄建辉（1977），男，江西分宜人，博士，副教授，从事农业经济管理、供应链管理教学与研究。E-mail：。黄建辉.广州市名特优新农产品发展现实困境与优化路径J.南方农业，2022，16（23）：80-86.广州市名特优新农产品发展现实困境与优化路径黄建辉1,2（1.广东农工商职业技术学院管理学院，广东广州 510507；2.广东农垦经济与乡村振兴研究中心，广东广州 510507）摘要广州市的全国名特优新农产品面临着数量少、主要生产经营单位实力不够强、品牌影响力有限等现实困境，难以满足粤港澳大湾区人民特别是港澳地区日益增长的高质量农产品需求。据此，在分析广州市全国名特优新农产品竞争力的基础上，立足本地资源禀赋，提出了“高标准提升名特优新农产品品质、高质量培育名特优新农产品龙头企业、高水平打造名特优新农产品品牌”优化路径，以提升广州市全国名特优新农产品竞争力。关键词粤港澳大湾区；名特优新农产品；“菜篮子”工程；产业振兴；广东省广州市中图分类号：F323.3文献标志码：CDOI：10.19415/ki.1673-890 x.2022.23.01980南方农业South China Agriculture第16卷第23期Vol.16 No.232022年12月Dec.2022农村部赋予的职责任务，农业农村部农产品质量安全中心决定从2018年开始探索开展全国名特优新农产品名录收集登录工作，大力培育农业农村品牌。1.1全国名特优新农产品数量根据农业农村部农产品质量安全中心公布的全国名特优新农产品名录，从 2018 年至 2022 年 5 月，农业农村部已公布了 11 批“全国名特优新农产品”名录，广州市共 11个农产品被收录，分别来自增城区 6 个、从化区 4 个、南沙区 1 个，具体收录情况见表1。表12018年至2022年5月广州优质农产品入选全国名特优新农产品名录认定批次2019年第三批2020年第一批2020年第二批2021年第二批2022年第一批县域（生产区域）增城区从化区增城区从化区增城区南沙区从化区产品名称增城丝苗米增城荔枝从化荔枝增城迟菜心增城乌榄增城番石榴从化玫瑰柑从化荔枝蜜增城蜜菊南沙青蟹从化鸡心黄皮生产规模12 333.33 hm211 533.33 hm220 000 hm23 386.67 hm21 866.67 hm2800 hm2100 hm25.3万群503 hm21 534.1 hm2550 hm2主要生产经营单位广州增城区新塘粮食管理所广州增城区泰稷米业发展有限公司增城优质米生产基地公司广东友粮粮油实业有限公司广州市东林生态农业发展有限公司广州市仙基农业发展有公司广州市增城步云果场广州市汇强农业发展有限公司增城民合麻车金丰园荔枝专业合作社广州市从化华隆果菜保鲜有限公司广州市荔鼎生态农业开发有限公司广州乐禾康满庭供应链有限公司广州市安和农业发展有限公司广州绿聚来农业发展有限公司广州一衣口田有机农业有限公司广州市藤丰农业发展有限公司广州市正旭农业科技有限公司广州市二龙山投资有限公司广州市增城单英农副产品加工厂广州创鲜农业发展有限公司广州增城石厦胭脂红石榴专业合作社广州市启迪农业科技有限公司广州友生农业科技有限公司广州市谭山蜂业有限公司广州市蜂唛蜂业有限公司广州田园牧歌农林有限公司广州市福和康农业有限公司广州南沙渔业产业园有限公司广州市从化华隆果菜保鲜有限公司广州南星黄皮专业合作社1.2国家级名特优新农产品竞争力分析1.2.1从广东省各地级市入选国家名特优新农产品数量来看2018年至2022年5月期间，广东省共有347个农产品入选全国名特优新农产品名录。从已纳入“全国名特优新农产品”名录的农产品及品牌在广东省21个地级市分布来看：肇庆、韶关、湛江、清远排列前四，农产品总数高达172个，是广东省入选全国名特优新农产品总数量的近50%，即占据了广东省全国名特优新农产品的半壁江山；珠海、汕头、东莞及深圳位于末尾；而广州市实力居中，排在全省第11位（见图1）。可见，在全国名特优新农产品方面，即使是在广东省内，广州市名特优新农产品竞争力也较弱，且与肇庆、韶关等农业强市差距很大。81南方农业South China Agriculture第16卷第23期Vol.16 No.232022年12月Dec.20221.2.2从主要生产经营单位是否为农业产业化国家重点龙头企业来看农业产业化国家重点龙头企业是指通过合同、合作、股份合作等利益联结方式直接与农户紧密联系，以农产品生产、加工或流通为主业，使农产品生产、加工、销售有机结合、相互促进，在规模和经营指标上达到规定标准并经全国农业产业化联席会议认定的农业企业。广东省现有农业产业化国家重点龙头企业87家，其中广州市总数为15家，居全省各市之首。然而，从表1中可知，对于已纳入全国名特优新农产品名录的农产品，广州市有 30个主要生产经营单位，竟没有一个是农业产业化国家重点龙头企业。1.2.3从生产区域是否为中国特色农产品优势区来看中国特色农产品优势区在特色产业生产基地、加工基地、仓储物流基地，品牌建设与营销体系、科技支撑体系、质量控制体系等方面经验丰富，设立对特色产业发展具有较强带动作用的特优区，是顺应农业发展新趋势、提高市场竞争力、培育发展新动能的重大举措。创建特色农产品优势区是党中央、国务院的重大决策部署，是实现农业高质量发展，深入推进农业供给侧结构性改革，巩固脱贫攻坚成果、助力乡村振兴的重要举措。农业农村部、国家林草局、国家发展改革委、财政部、科技部、自然资源部、水利部七部委自2017 年以来，连续发布认定四批中国特色农产品优势区名单。广东省共有 11个中国特色农产品优势区获得了国家认定，其中8个中国特色农产品优势区生产的特色农产品，同时也已纳入全国名特优新农产品名录（见表2）。图1广东省各地级市全国名特优新农产品数量比较分析表2广东省中国特色农产品优势区与全国名特优新农产品对应关系序号12345678中国特色农产品优势区广东省广州市从化区、增城区广州荔枝中国特色农产品优势区广东省珠海市斗门区白蕉海鲈中国特色农产品优势区广东省仁化县仁化贡柑中国特色农产品优势区广东省清远市清远鸡中国特色农产品优势区广东省德庆县德庆贡柑中国特色农产品优势区广东农垦湛江菠萝中国特色农产品优势区广东省英德市英德红茶中国特色农产品优势区广东农垦湛江红江橙中国特色农产品优势区全国名特优新农产品增城荔枝从化荔枝白蕉海鲈丹霞贡柑清远鸡德庆贡柑徐闻菠萝英德红茶廉江红橙82南方农业South China Agriculture第16卷第23期Vol.16 No.232022年12月Dec.20221.2.4从中国地理标志农产品品牌声誉来看农产品地理标志是指示农产品（特指农业初级农产品，即在农业生产活动中获得的植物、动物、微生物及其产品）来源于特定地域，产品品质和相关特征主要取决于历史人文因素和自然生态环境，并以地域名称冠名的特有农产品标志。截至2021年8月底，我国累计认定中国地理标志保护产品共2 482个，累计核准中国地理标志作为证明商标、集体商标注册共6 381件，核准使用中国地理标志专用标志市场主体共14 315家，建设74个国家地理标志产品保护示范区，在中国农业的特种资源形成、区域生态产品、产业发展中占据着重要地位。2021 年，浙江大学 CARD 中国农业品牌研究中心、浙江永续农业品牌研究院、浙江芒种品牌管理机构等联合组建课题组，选取了获得农业农村部及原农业部、国家知识产权局（原工商局商标局、原质监局）的两个及以上部门登记（或注册商标）保护的地理标志农产品品牌1 471个，开展品牌声誉评价研究，并发布了 2021 中国地理标志农产品品牌声誉评价报告。根据2021中国地理标志农产品品牌声誉评价报告，广东省共有22个农产品进入中国地理标志农产品各品类品牌百强榜中，其中5个品牌进入全国100强（见表3），而广州市农产品品牌无缘全国品牌声誉百强榜；在分类百强排行榜方面，广州市仅有2个农产品品牌入列，具体是增城荔枝位列果品品牌全国百强榜第42位，增城迟菜心位列蔬菜品牌全国百强榜第41位，如表4所示，上述2个农产品也是全国名特优新农产品。表3中国地理标志农产品品牌声誉全国百强榜广东省排位（按品牌）品牌名称凤凰单丛茶化橘红新会陈皮英德红茶德庆贡柑全国排序/位3449648294品类茶中药材中药材茶果品品牌声誉/分86.8886.6086.3686.1285.981.2.5从“粤字号”2019年县域名特优新农产品区域公用品牌百强来看为贯彻落实中共广东省委 广东省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见农业农村部关于加快推进品牌强农的意见 和 关于加快推进“粤字号”品牌强农的实施意见精神，推动“粤字号”农业知名品牌创建行动，加快推进广东省农业品牌高质量发展，形成一批区域特色明显、文化底蕴深厚、全国影响力大、国际竞争力强的农业品牌，在广东省农业农村厅的指导下，2019年12月，广东省南方品牌农产品推进中心发布了“粤字号”2019年县域名特优新农产品区域公用品牌百强名单。在以产地即地级市进行的分类排名中，韶关、茂名排在前2，遥遥领先其他各地级市，揭阳及珠海垫底（深圳为零，不考虑排名），广州位列中间，与梅州、湛江并列第8（见图2）。在产品类别方面，广州5个入选的区域公用品牌分布于水果类3个，蔬菜类1个，大米类1个。广州无区域公用品牌入选“茶叶、中药材、畜禽、水产品、薯类、花卉、林特产品”六大类品牌排行榜。在品牌价值方面，此批百强粤字号品牌拥有品牌价值过百亿的共有8家，其中英