广东省高速公路服务区经济发展路径探析_陈晓彤.pdf

52January 2023/广东经济学术ACADEMIC广东省高速公路服务区经济发展路径探析陈晓彤（广东汕汾高速公路有限公司 广东汕头 515057）【内容摘要】随着经济社会的不断发展，当前高速公路服务区提供的服务还无法完全满足人民日益增长的出行需要，产生的经济效益也不够高。建设综合化开放化并主动融合地方特色产业的高速公路服务区、发展“服务区经济”逐渐成为当前服务区的发展趋势。本文立足广东省高速公路建设历史和现状，深入分析全省发展“服务区经济”面临的问题短板，提出建设广东“服务区经济”的具体路径。【关键词】高速公路；服务区经济；发展路径；经营效益 作者简介 陈晓彤（1972.11-），男，汉族，广东汕头人。学位：工学学士。职称：经济师。职务：副总经理。研究方向：高速公路运营管理。/January 202353广东经济改革开放以来，广东交通运输事业取得了巨大成就。就高速公路而言，截至 2021年，高速公路通车总里程超 1.1 万公里，连续八年保持全国第一，为广东经济发展畅通大动脉作出了巨大贡献，为广东经济发展继续走在全国前列提供了有力支撑。广东高速公路网以珠三角为核心向四周延展的布局呈现，贯穿全省各个城市。高速公路服务区是高速公路的重要组成部分，是为司乘人员及旅客提供餐饮、休息、加油、娱乐、购物、汽车维修等服务的场所。截至 2021 年底，广东省已建成高速公路服务区463个，服务区平均间距为58.5公里，密度为 1.7 对/百公里。现如今，广东多数服务区已经从满足基本需求升级为集合餐饮、购物、休闲、旅游等多种功能的综合性服务区，但当前广东高速公路服务区综合性功能和经济效益仍然有待提高。为主动适应新的经济社会发展形势、进一步推动高速公路服务区的高质量发展，应当因地制宜大力发展具有广东特色的“服务区经济”。所谓“服务区经济”，就是利用高速公路服务区资源，开展吃、住、行、游、购、娱等一站式服务的经济形式，满足出行人员的更多个性化需求，通过整合多方资源将高速公路服务区打造成集合旅游观光、特色展示、商业综合体等功能的特色服务区，进而拉动当地特色产业和经济发展。广东应依靠自身特色系统谋划打造一批旅游休闲型、地方特色型、商贸服务型、物流服务型、客运服务型等多功能综合型的特色服务区，对服务区进行升级改造，提升运营主体的效益，推动服务区所在地方的产业发展和乡村繁荣。一、广东省高速公路服务区发展历程广东省高速公路起步早、建设快，而高速公路服务区作为高速公路的组成部分，经历了数量由少到多、功能由单一到逐步齐全的过程，不断适应时代发展的需求，为广东高速公路的高质量发展提供重要支撑。广东高速公路服务区主要的发展阶段包括：（一）起步阶段广东省高速公路服务区的建设发展始于深汕、广佛、佛开等高速公路路段，1998 年先后建设深汕高速鲘门服务区和陆丰服务区，以及在湖东、白云仔、龙岗等地建设简易厕所。这个阶段全省高速公路服务区没有系统的规划和建设，服务区建设规模小、功能和设施配置单一，仅能满足司乘人员最基本的需求。（二）加速发展阶段进入二十一世纪，广东省高速公路迎来高速发展期，高速公路服务区逐步成为高速公路建设的必需配套并开始加以系统规划。国家和广东出台文件明确规定高速公路建设必须设置服务区以及明确服务区的建设规模和设施配套标准，并且成立服务区专营公司进行“一体化”经营，更好地满足司乘人员的需求。服务区的快速发展符合广东省的经济发展形势，一度成为广东省高速公路建设的形象标杆。（三）质量提升阶段2003 年，广东省发布广东省高速公路服务设施设计和验收暂行要求，对广东省建设高速公路服务区的过往进行经验总结，并提出未来服务区建设的更高标准和要求。此后，服务区的建设提质升级，区内功能更加齐全，54January 2023/广东经济学术ACADEMIC设施更加完善，环境更加整洁卫生，商业服务更加齐备，更为体现人性关怀。这一阶段典型的服务区建设有阳茂高速阳西服务区、广云高速安塘服务区、广肇高速蚬岗服务区等。（四）成熟优化阶段近十五年，广东省高速公路服务区建设平稳发展，逐渐进入成熟化规范化阶段，高速公路服务区建设有了相对稳定的范式。经过多年发展建设，广东高速公路服务区建设经验不断累积，经营效益不断改善，建设标准不断提高，技术逐渐成熟，技术成本更为低廉，设计规划更为系统合理，更好满足司乘人员更高层次、更多样化的需求，但同时服务区也面临诸多问题尚待解决和优化。二、高速公路服务区未来发展的趋势随着国际国内发展形势的变化和人民群众高质量出行需求的日益增长，全国多个省份的高速公路服务区主管部门都在从各个层面积极探索高速公路服务区发展的新模式。服务区作为高速公路的重要组成部分和车辆人流的停留汇聚点，可以与周边区域产业产生很强的经济联系和联动效应，因此，在各地的探索建设下，高速公路服务区的功能正在发生质的转变，不断向“服务区经济”发展方向发力。（一）开放化发展近年来，很多地方都在探索高速公路开放式服务区的建设和运营。服务区正在不断进行服务升级，渐渐从传统的封闭式经营向开放式经营发展，以满足司机和乘客的更多元化需求，开放的领域多元全面，包括交通、商业、产业、服务等各方面，成为促进周边商贸物流及文化旅游发展、推动城乡融合发展的有力抓手。（二）综合化发展随着居民生活水平的不断提高，居民消费呈现多样化高端化发展，社会消费升级持续进行。高速公路服务区是游客出行的常留地，服务区的商业发展模式也开始紧跟消费者的消费特点进行转型升级，多地的服务区渐渐向多元化综合化服务方向发展，开辟更多功能单元，形成综合商业集合体，更好发挥规模效应。（三）特色化趋势当前许多地方都有其独自的特色，比如当地名胜古迹、文化、历史名人等，高速公路服务区高质量发展的一个趋势就是结合当地特点进行特色化个性化发展，不断丰富高速公路服务区的文化内涵，打造当地服务区独有的名片，成为经济发展和文化展示的窗口，并利用网络平台塑造成“网红”打卡点，为旅游经济发展提供平台。三、广东发展“服务区经济”面临的问题短板广东作为我国经济大省，发展走在全国前列，应当紧跟当前服务区发展趋势和潮流，立足实际大力发展具有广东特色的“服务区经济”，推动服务区高质量发展，助力服务区融入当地经济发展大局，促进产业联动、产业繁荣和乡村振兴，展现广东高速公路新名片。但是当前广东高速公路传统服务区经营模式向“服务区经济”发展方向转变仍面临一系列问题：（一）服务效益不足，设备建设相对滞后目前，广东省内高速公路服务区功能相对/January 202355广东经济单一，以基础功能为主，配备住宿、充电桩以及母婴室的服务区不到 10%。部分服务区忽视司乘人员服务体验，超市商品定价过高降低消费者消费意愿，影响司乘人员对服务区的印象，服务区本质的服务功能没有得到充分发挥，缺少必要的人文关怀。区内部分设施老旧，滞后于时代发展，难以吸引司乘人员长时间停留和消费，难以满足“服务区经济”发展的时代性需求。（二）建设缺乏系统长远规划，以封闭经营为主广东省高速公路服务区多为承包经营，注重短期效益，缺乏动力对服务区周边的产业发展、乡村振兴等长远发展和布局进行规划谋划，导致运营模式相对单一，没有充分整合当地资源。另外，服务区运营承包商经济实力和经营权限都比较有限，难以扩展其经营范围，整合政企多方资源能力不足。多数服务区仅面向高速公路封闭式经营，与周边地区割裂了联系，不能带动周边特色产业发展，效益较低，难以满足“服务区经济”发展的外扩性需求。（三）服务区布局和经营方式单一，缺少地域特色，吸引力不足目前广东省高速公路服务区建筑功能布局基本相同，以加油区、购物区、餐饮区、卫生区和停车区为主，经营分散相互割裂，不具备当地特色，缺少主动吸引游客停留的能力，被动接受过往客流消费，难以发挥“服务区经济”利用当地资源优势推动区域经济产业发展、服务当地产业拉动经济的作用。（四）多主体、全周期参与“服务区经济”建设的合力机制尚未建立“服务区经济”建设涉及多个领域，包括农村产业链全链条、仓储物流、基础设施、文旅建设等联合联动发展，需要省市两级发展改革、交通运输、自然资源、商务等部门高位推进以及企业参与，而目前缺乏相应的合作机制对广东省“服务区经济”建设进行统筹推进，没有发挥服务区的最大效益，“服务区经济”向前发展的推力不足。（五）缺少智能化运营当前广东省高速公路服务区设备相对落后，缺少智能化设备和智能化体验，司乘人员停留意愿不长。基础设施服务质量较差，如网络设备体验不佳，缺乏无线网络或者网速慢。低成本基础设备多为收费运营，如充电插座、移动充电宝，消费体验较差，难以满足“服务区经济”发展的服务现代化需求。四、进一步推进广东省高速公路“服务区经济”发展的路径建议（一）建立多主体、全流程的工作协调机制建议省发展改革委、交通运输厅、自然资源厅、高速公路建设集团等建立省级“服务区经济”联合指挥部，高位统筹、审批和推进建设工作。谋划产业发展方向，系统研究需要引进的企业名单，包括商业、当地农村、物流等方面企业单位，推动企业全流程参与并建立利益共享机制，推动“服务区经济”长远健康发展。改建扩建投入高、耗时长，要确保高速公路服务区改造规划的长期性与合理性，充分考虑周边产业特色和企业集聚情况以及周边地区环境影响因素，以系统思维推进统一谋划。56January 2023/广东经济学术ACADEMIC（二）因地制宜，确定服务区发展主题广东省旅游资源丰富，不同城市都有其文化和产业特色，当地政府和服务区运营企业应结合当地特色，找准产业定位，确定高速公路“服务区经济”发展主题。做好专项研究，摸清旅客需求，打造当地特色主题服务区。在广东 A 级旅游景区、文化和旅游特色村、旅游风情小镇附近的宜建设旅游休闲类型服务区，成为当地旅游的中转站、目的地；在历史文化名城、文化古镇和广东特色农产品产区附近的宜建设地方特色类型服务区，成为该区域的地方宣传、文化传播和特产展销的特色窗口；在城乡出入口、火车站、机场、港口附近的宜建设商业贸易类型服务区，设置商业综合体、高级酒店和会议展示中心等，成为当地商贸交往的汇集点；在有大型生产企业分布的城市周边高速公路宜建设物流服务类型服务区，便利企业的生产原材料与产成品通过高速公路进行集散或接驳。正如当前广东江门大槐服务区结合五邑地区侨乡特色，合力打造“侨乡小镇”主题服务区，大力建设侨乡特色餐饮文旅休闲区，将服务区打造为游客旅途中不可错失的风景。（三）大力建设主题型基建在确定发展主题和方向后，对服务区进行整体改造，建设主题型基础设施，如建造岭南园林风格、客家风格、当地知名人物纪念等主题的建筑设施，打造专属名片，吸引游客前往服务区，为游客沉浸式体验提供基础环境，弥补过往服务区功能单一、游客停留意愿不强等缺陷，达到引流的目的，为产业发展提供人流支撑。（四）打造开放型服务区，畅通当地产业链对现有服务区区域布局进行合理改造，改变原有封闭式运营格局，合理规划设计开放型服务区，以规模、功能定位为基础，对功能分区、布局设计、交通组织等多方面进行规划。遵循人、车、货分流原则，避免三者交叉产生危险。科学设置高速公路与国省道及农村公路的接驳开口，充分盘活周边闲置土地，在开放型服务区基础上，引入当地特色产品，引入高中低端不同层次商户，带动地方经济发展，助力广东新农村建设，推动乡村振兴、产业兴旺。划出物流通道，引入物流公司，打造物流园区，便利当地特产进入服务区。合理定价商品，引导产品价格与市场一般价格保持一致。严格把关产品质量，招商部门成立专门质量检查小组，防止粗放式发展。（五）引入知名品牌，打造“特色+全面发展”综合体主题建设和特色产业为服务区引流，但仅有特色产业不能满足司乘人员长时间停留的需求，应引入大品牌商店、超市、餐饮、电影、电竞、娱乐等项目，成为旅客沿途漫游的沉浸式体验中转站甚至是出行目的地，吸引人流和消费，打响地域品牌，提升周边旅游热度，带动城乡区域经济发展和土地价值提升。（六）合理规划停车场配套，解决停车焦虑划设足够的停车区间，大力发展充电桩车位，避免排队充电现象影响服务体验。引导司机在新能源车辆充电时间到服务区体验综合服务，运用