海南乡村旅游公共服务体系建设_黄洪.pdf

2022 年12 月Dec.2022第 46 卷 第 6 期Vol.46,No.6热 带 农 业 工热 带 农 业 工 程程TROPICAL AGRICULTURAL ENCINEERING海南乡村旅游公共服务体系建设黄洪1)黄家健1)范武波2)张娟1)王泽宇1)王彦铮1,3)（1 中国热带农业科学院科技信息研究所/海南省热带作物信息技术应用研究重点实验室 海南海口 571101；2 中国热带农业科学院 海南海口 571101；3 海南大学林学院 海南海口 570228）摘要 建设完善的乡村旅游公共服务体系是发展优质旅游的必然要求，是推动乡村振兴的重要因子，更是新时代背景下海南建设国际旅游消费中心的新要求。本文根据海南乡村旅游公共服务体系的现状，结合国际旅游消费中心建设对海南乡村旅游公共服务体系的新要求，凝练出海南乡村旅游公共服务体系的内涵定义和8个子系统，分析了其当前建设现状和存在的问题，提出相关发展建议，以期助力海南乡村旅游公共服务体系的高质量发展。关键词 海南；乡村旅游；公共服务；体系建设中图分类号 S68 Construction of Hainan Rural Tourism Public Service SystemHUANG Hong1)HUANG Jiajian1)FAN Wubo2)ZHANG Juan1)WANG Zeyu1)WANGYanzheng1,3)(1 Institute of Scientific and Technical Information,Chinese Academy of Tropical Agricultural Sciences/Key Laboratory of Applied Research on Tropical Crop Information Technology of Hainan Province,Haikou,Hainan 571101;2 Chinese Academy of Tropical Agricultural Sciences,Haikou,Hainan 571101;3 College of Forestry,Hainan University,Haikou,Hainan 570228)Abstract The construction of a sound public service system for rural tourism is an inevitable requirement for the development of high-quality tourism,an important factor in promoting rural revitalization and a new requirement for Hainan to build an international tourism consumption center under the background of the new era.Based on the current situation of Hainan rural tourism public service system,combined with the new requirements for Hainan rural tourism public service system under the construction of international tourism consumption centers,this paper condenses the connotation definition and 8 subsystems of Hainan rural tourism public service system,analyzes the current construction status and existing problems,and puts forward relevant development suggestions to support the high-quality development of Hainan rural tourism public service system.Keywords Hainan;rural tourism;public service;system construction近年来，乡村建设与乡村旅游产业蓬勃发展，特别是随着关于促进旅游业改革发展的若干意见关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2018-2020 基金项目：中央级公益性科研院所基本科研业务费专项（No.1630072022003，No.1630072022006）、海南省自然科学基金项目（No.319QN279）。收稿日期：2022-08-26；编辑部E-mail：；责任编辑：张海东。黄洪（1994），女，学士，研究方向：乡村旅游。通讯作者：黄家健（1989），男，学士，农艺师，研究方向：农业工程。-692022 年 12 月第 46 卷第 6 期热带农业工程年）“十四五”文化和旅游发展规划等一系列国家层面政策文件的出台，极大地推动了我国乡村旅游产业的发展。海南在积极推动国际旅游岛、自由贸易港建设的进程中，促进了乡村旅游产业快速发展，乡村旅游公共服务体系建设也取得较好成效，但同时也存在着乡村旅游公共服务体系不够健全、部分建设领域存在短板与薄弱环节，与人们对旅游目的地日益增长的需求还有一定差距等一系列问题，海南乡村旅游亟待构建一个符合海南发展实际、高质量、多层次、多元化的乡村旅游公共服务体系。1 基本概念界定 乡村旅游公共服务体系有别于其他类型的公共服务体系，指关注乡村地区的旅游公共服务体系1。国内专家学者对旅游公共服务体系的研究主要集中在城市地区和旅游景区等，较少围绕乡村地区开展旅游公共服务体系的研究。何为乡村旅游公共服务，乡村旅游公共服务体系的内容是哪些，目前学术界暂时还没有一个特别清晰的定义。因此，对乡村旅游公共服务进行概念界定，有助于厘清海南乡村旅游公共服务的内涵，并能较好的支撑和促进海南乡村旅游公共服务体系的建设。1.1旅游公共服务2006年，在中共中央提出建设服务型政府2的目标之后，“旅游公共服务”一词出现在人们的视野之中。杨大明3作为较早研究旅游公共服务的专家，认为旅游公共服务体系是旅游主管部门不以营利为目的向全社会提供的旅游类服务。此后，专家学者尝试从性质、供给侧、服务对象、内容等多个方面对旅游公共服务体系进行概念界定。李爽等4认为旅游公共服务在性质上是非排他性和非竞争性并存、生产性和消费性共生的一种服务，是一种由政府或其他社会组织向有共同需求的旅游者提供的服务总称；蔡礼彬等5从供给侧的研究角度，认为旅游公共服务具有公益性与共享性，并且是由政府主导的、多种主体共同参与的、以提供劳动形式满足全体社会成员的共同旅游需求的一种服务总称；董培海等6从促进区域旅游业发展的角度，认为旅游公共服务是由公共部门、社会组织等多个主体提供的、满足旅游者特定需求的、为非旅游者可共享的各种设施与服务。1.2乡村旅游公共服务针对乡村旅游公共服务的研究中，张新成7认为乡村旅游公共服务是以乡村公共服务为基础，由政府、市场、乡村居民及第三方社会组织提供，以满足乡村居民和旅游者共享性需求为出发点，具有鲜明非排他性、非竞争性和公益性的产品和服务总称，包含旅游基础设施系统、旅游交通便捷系统、旅游信息服务系统、旅游公共环境系统等 8 个方面；庞笑笑8从精准性供给角度出发，认为乡村旅游公共服务应该包含游客需求识别、游客需求表达、旅游产品生产与旅游服务反馈4大方面；刘莹莹9从全域旅游的视角出发，认为乡村旅游公共服务具有公共属性，包含市场性公共服务、管理性公共服务和基础性公共服务 3 个方面。1.3海南乡村旅游公共服务体系本文在结合相关领域专家观点和多项规划实践项目的基础上，在海南自由贸易港建设背景，认为海南乡村旅游公共服务体系是复合营利性、公益性、共享性等多种属性于一体，由政府或其他社会组织提供10，满足境内外旅游者、本地居民及“候鸟式人群”共同需求的一种多旅游公共设施与服务总称，主要包括旅游公共信息化服务体系、旅游公共交通服务体系、旅游公共环境服务体系、旅游公共安全服务体系、旅游基础设施服务体系、旅游行业指导服务体系、国际化旅游服务体系与旅游服务反馈体系等8个子系统。2 海南乡村旅游及旅游公共服务体系发展概况 2.1海南乡村旅游市场发展情况随着“日月同辉星满天，海南处处是美景”全域旅游发展格局的推进，海南乡村旅游市场呈现良好态势（表1）。2017年，海南省接待乡村游客达 951.43万人次，实现乡村旅游收入 28.57亿元11。直至2020年初，海南乡村旅游人数与收入均保持增长状态。受疫情影响，海南乡村旅游人-70黄洪 等 海南乡村旅游公共服务体系建设数与收入稍有回落，但旅游市场恢复情况较国内其他地区好，截至2021年一季度，海南省乡村旅游点接待游客313.52万人次，同比增长354%；实现收入9.73亿元，同比增长504.5%12。2.2海南乡村旅游公共服务体系建设情况在“十三五”推进基本公共服务均等化规划 海南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等相关政策的指导下，海南省全力推进旅游公共服务体系建设，取得良好成效。旅游公共信息化水平不断提高。随着信息产业的快速发展，海南省智慧旅游建设不断完善，发展“互联网+防灾减灾”“全域旅游监管服务”“多规合一”“不见面审批”“海南智慧医院”“椰城市民云”等12个应用系统。截止2019年10月，海南省18个市县（不含三沙市）建有86家旅游信息咨询中心、站点。为保障旅游活动的顺利进行，自2010年全面建设海南国际旅游岛以来，海南省各市县均加强了旅游标识牌的建设，并出台相关政策规范建设。旅游环境和公共服务设施加快建设。随着厕所革命的推进，海南省乡村地区积极推进旅游厕所建设。同时，在全域旅游示范省与国际旅游消费中心的建设推动下，海南省乡村地区从整体环境、旅游餐饮环境、旅游住宿环境、旅游购物环境四大方面提升旅游环境管理服务水平，取得明显成效。旅游安全管理制度日趋规范。海南省政府出台海南省旅游安全管理规定 海南省旅游突发公共事件应急预案 旅游安全管理通则等条例法规，处理旅游者在旅游途中可能遇见的多种突发公共事件，提供救援与帮助，切实保障旅游者的安全与健康。各市县积极响应，建立起相应的旅游安全保障机制和安全预案。旅游交通设施体系逐渐完善。海南已形成海陆空立体化交通发展格局，海南的公路网络以环岛高速和中线高速为主骨架，贯通东西南北、辐射全岛。截止2019年，全岛公路通车总里程达3.5万km，其中，高速公路里程920 km，公路网密度为1.033 km/km213。“十四五”期间，海南加快构建“丰”字型加环线高速公路网，预计全省公路通车总里程达4.2万km，其中高速公路1 500 km，交旅融合发展将更加密切14。已建立起复合旅游集散中心、高速服务区、旅游驿站、自驾车营地、旅游直通车、观光巴士、交通租赁站点于一体的、多样化的旅游公共交通服务体系。旅游法规与行业标准化发展取得进展。海南先后出台海南国际旅游岛建设发展条例 海南经济特区旅行社管理规定 海南经济特区导游人员管理规定等单行法规，基本形成了“7+2”的旅游地方法规体系。目前，海南在创建全国旅游标准化示范省，海口、三亚、琼海等市县已成功创建全国旅游标准化示范城市（县）。同时，海南创新举措，在全国率先设立旅游警察，力推旅游巡回法庭。并积极开展“零负团费经营”等旅游市场专项整治活动，推行严查严打严管原则，防范旅游宰客现象，实行高压态势管理15。国际化旅游服务水平提高。2018年5月1日，海南省免签国家范围扩大至59国、免签停留时间延长至30天、免签人数限制放宽至个人。针对入境游客，海南省推出入境游客移动支付服务便利化创新项目。同时，与企业合作，构建海南语