国家新型城镇化试点政策对城...化评估分析——以安顺市为例_范云翼.pdf

2023 年第 01 期总第 343 期55【区域经济】国家新型城镇化试点政策对城市绿色发展影响效应的量化评估分析以安顺市为例范云翼周雨萌（贵州财经大学，贵州贵阳550025）摘要 新型城镇化是一种有别于过去一味强调城镇人口比重增长、城镇规模迅速扩大，转而更加注重“以人为核心”的绿色发展方式。如今，距离安顺市成功入选第一批国家新型城镇化试点城市名单已经七年有余，为检验新型城镇化试点政策的实施效果，基于全国 42 个地级市宏观面板数据，以安顺市为研究对象，采用变异系数赋权法对 42 个城市进行绿色发展综合评价，并综合运用合成控制法评估了新型城镇化试点政策对城市绿色发展的影响效应。结果表明：新型城镇化试点政策对于提高安顺市绿色发展指数具有明显效应,试点效果呈现出由最开始的效果显著而后逐渐趋于平缓的特点。关键词 新型城镇化试点政策；城市绿色发展；影响效应；合成控制法 中图分类号 F061 文献标识码 A 文章编号 2095-3283(2023)01-0055-06Quantitative Evaluation and Analysis of the Impactof National New Urbanization Pilot Policy on urban Green Development A Case Study of Anshun CityFan Yunyi Zhou Yumeng(Guizhou University of Finance and economics,Guiyang Guizhou 550025)Abstract:New urbanization is a kind of green development mode that is different from the past,which only emphasizes the growth of urban population and the rapid expansion of urban scale,and pays more attention to people-centered.Now,it has been more than seven years since Anshun City was successfully selected into the list of the first batch of national new urbanization pilot cities.In order to test the implementation effect of the new urbanization pilot policy,this paper,based on the macro panel data of 42 prefecture level cities in China,takes Anshun City as the research object,and uses the variation coefficient weighting method to comprehensively evaluate the green development of 42 cities,The synthetic control method is used to evaluate the impact of the new urbanization pilot policy on urban green development.The results show that:(1)the new urbanization pilot policy has an obvious effect on improving the green development index of Anshun City;(2)The pilot effect shows the characteristics that the effect is remarkable at the beginning and then gradually tends to be flat.Key Words:New Urbanization Pilot Policy;Urban Green Development;Impact Effect;Synthetic Control Method一、选题意义与文献综述（一）选题背景与意义国家发展改革委员会分别于 2015 年 2 月、2015 年11 月、2016 年 12 月在全国范围内选出三批具有代表性的城市确立为国家新型城镇化的试验区域，希望通过试点得到推广至全国的行之有效的经验。进入“十四五”时期，我国迈入了新发展阶段，新型城镇化建设也迈上了新的征程。新型城镇化作为贵州省“四化”的主要内容之一，是实现社会主义现代化的必由之路，而“绿色”发展作为新时代生态文明建设的重要方向，既是新 作者简介 范云翼（1996），男，汉族，山东济南人，硕士研究生在读，研究方向：中国特色社会主义政治经济学；周雨萌（1996），女，汉族，重庆人，硕士研究生在读，研究方向：中国特色社会主义政治经济学。2023 年第 01 期总第 343 期56型城镇化建设的关键方面，也是检验新型城镇化建设质量的重要内容。从当，全球产业链及供应链都面临巨大压力，我国具有工业体系完善、内需市场规模大的优势。新型城镇化不仅是我国社会主义现代化建设的历史重任，也是我国扩大内需的潜能所在，是推动经济发展的重要引擎。在当前中国经济进入高质量发展的关键时期，更要把握时代变革的潮流，及时调整新型城镇化建设方向，实现预期试点目标。（二）文献综述现有文献中有关我国新型城镇化试点政策的研究主要集中在新型城镇化评价指标体系的构建和政策的影响效应两个方面。在评价指标体系构建方面的研究成果已较为丰富，蓝庆新等人（2017）从城镇自身发展质量、城镇化推进效率和城镇化协调水平三方面，构建了包含三十四项具体指标在内的新型城镇化质量评价指标体系5；余江等（2018）按照 2020 年新型城镇化建设的战略目标，构建了三层次四维度的中国新型城镇化发展水平综合评价指标体系2；曹守慧(2021)等人通过对长沙和国内各大中城市的宏观面板数据分析，用合成控制法评估了新型城镇化试点政策对城镇发展质量的系统影响3。有关试点政策影响效应方面的研究，目前主要集中于对经济、生态、产业结构的影响上。特别是在试点对生态的影响上，陈海波（2020）等人指出新型城镇化试点政策不仅明显改善了区域生态环境，且与东部地区相比，中西部地区的新型城镇化试点政策对生态环境的改善效果更为明显6。近几年已有学者开始关注城镇化绿色发展问题，如莫神星（2021）等强调新型城镇化绿色发展需要制度创新、体制创新和机制创新，要以创新发展为动力，积极推动工业绿色化、低碳化，并优先发展绿色产业、低碳现代农业7。谢秋皓（2021）等利用超效率 SBM 模型以及 Tobit 模型探究了新型城镇化背景下我国区域绿色发展效率的驱动因素，发现我国区域绿色发展效率仍存在约 30%的提升空间，且区域化差距明显8。绿色发展是经济社会能否实现可持续发展的关键性因素，实现可持续发展是当前我国进入高质量发展阶段的必然要求。因此，着眼于检验新型城镇化试点是否有效促进城市绿色发展的角度，以安顺市为例，运用2004-2020 年我国 42 个地级市数据来对各市绿色发展状况进行综合评价。采用合成控制法来评估政策效果，目前该方法已较为广泛地应用于政策效果评估领域。为此，在评估我国新型城镇化试点政策对城市绿色发展的影响上，将做这方面的尝试性分析。二、国家新型城镇化试点与安顺发展概况新型城镇化试点政策是我国政府结合中国国情所创立的一项极具中国特色的城市化道路，各试点地区认真履行国家制定的有关新型城镇化建设的相关要求，在实践中不断对体制机制、政策措施进行调整，充分发挥试点地区的示范作用。同时，鼓励未被列入试点地区的城市行动起来，积极探索新型城镇化建设道路，为新型城镇化建设做贡献。自成为试点地区以来，贵州省安顺市抢抓试点机遇，全面推广“一分三向”安顺新型城镇化模式和“1+N”镇村联合发展模式，城市建设实现翻天覆地的变化，核心城区建成区面积由“十三五”初期的 32公里扩大到 100 余平方公里；市辖区城镇常住人口由2010 年的 41.54 万提高到 130.06 万人，常住人口城镇化率也从 35%增加到 51.43%，新型城镇化建设取得了引人瞩目的效果。安顺市作为国家新型城镇化建设中的排头兵，一直以来都将推进城镇化建设作为自身首要职责。在此背景下，立足于检验新型城镇化试点政策效果，探究试点政策对安顺市绿色发展的影响，并在实证分析的基础上提出相关对策措施，期望为未来的城镇化绿色发展道路提供一定参考。三、研究设计（一）研究方法为了准确有效的评估新型城镇化试点对城市绿色发展的影响，从全国未被列入试点的城市中选取了 41 个包含绿色发展状况优于、类似、次于试点前安顺的若干城市，并对这 41 个城市和安顺市进行绿色发展综合评价，构建一个如下表所示的城市绿色发展综合评价体系。2023 年第 01 期总第 343 期57表 1城市绿色发展综合评价指标体系目标层准则层具体指标单位性质城市绿色发展综合评价指数资源利用全年居民家庭用水量万吨正向工业固体废物综合利用率%正向环境治理生活垃圾无害化处理率%正向工业二氧化硫排放吨反向工业废水排放万吨反向环境质量公园绿地面积平方米正向城市建成区绿地覆盖率%正向增长质量第二产业对经济增长的贡献率%正向第三产业对经济增长的贡献率%正向人均地区生产总值元正向绿色生活卫生、社会保障和社会福利从业人员人数万人正向年末实有公共营运汽电车数量辆正向根据国家统计局公布的绿色发展指数计算方法的要求，综合考虑数据可得情况和研究需要，构建了如表 1 所示的城市绿色发展综合评价指标体系。该评价体系从资源利用、环境治理、环境质量、增长质量、绿色生活五个层面对城市的绿色发展状况进行评价，选取全年居民家庭用水量、工业二氧化硫排放、公园绿地面积等 12 项具体指标，尽可能全方位真实反映城市的绿色发展情况。为了进一步提高计算的准确度，采用变异系数权重法。变异系数法是一种客观赋权法，此赋权过程可以有效削弱层次分析法的内在主观性。该方法的计算过程如下：1.计算各个指标的平均值：为评价对象 y 第 m 项评价指标的值，为所有评价对象第m项评价指标的平均值。2.计算各个指标的标准差：,式中 Sm为第 m 项评价指标的标准差。3.计算各个指标的变异系数：,其中 Vm为评价指标 m 的变异系数。4.确定各个指标的权重：,式中 Wm为评价指标 m 的权重。5.对原始数据进行标准化处理，处理过程为：正向指标：负向指标：6.最后计算绿色发展综合评价指数，公式如下：继续采用合成控制法评估安顺实行新型城镇化试点政策的政策效应。合成控制法（syntheticcontrolmetgods,SCM）是 Abadie 等基于“鲁宾的反事实框架”提出的一种新的政策评估方法。与现有文献中已经采用的其他实证分析方法相比，合成控制法将“反事实”替身作为参照对象，更好地解决了在选择参照对象时因主观选择和政策内生性造成的估计偏误。根据合成控制法，假定只有一个地区（安顺）i=1受新型城镇化试点政策的干预，并且有 J 个没有政策干预的地区（i=2，3.J，J+1），和分别是地区 i 在没有政策干预下和有政策干预下的目标变量取值。政策在 T0+1（1 T0 T）开始实施，研究样本的地区为i=1，,J+1,样本时间为 t=1,T。根据假定，试点地区安顺的政策效果为：=-(t=T0+1,T)，其中可以被观测，不能被观测。为了估计（t=T0+1,T）,我们利用合成控制法构建一个合成的对照地区：，其中是地区 i 的权重，满足和。（二）样本与变量采用 2004-2020 年我国 42 个地级市作为初始样本，选取推行新型城镇化试点的