64Vol.342022No.4JOURNALOFGUANGXIVOCATIONALNORMALUNIVERSITY学报一、研究背景“十四五”时期“三农”工作重点聚焦巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，推进乡村振兴、促进共同富裕关键在于人。创业致富带头人（以下称“致富带头人”）成为实现农业强、农村美、农民富的关键因素。自2015年9月国家乡村振兴局①将广西上林县列为粤桂两省（区）贫困村创业致富带头人培育工程试点县后，上林县加快培育致富带头人，培育上林农村特色产业，带领农民增收致富，拓宽乡村发展路子。2020年1月2日，《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》提出，要深入实施农村创新创业带头人行动［1］。2020年3月6日，习近平在东西部扶贫协作座谈会中指出：“要加大对西部地区干部特别是基层干部、贫困村致富带头人的培训力度，打造一支留得住、能战斗、带不走的人才队伍。”②2020年12月16日，《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》指出，要实施农村带头人队伍整体优化提升行动［2］。由此看来，致富带头人不仅是决胜脱贫攻坚的关键力量，更是“十四五”时期全面推进乡村振兴战略中一支不可或缺的主力军，应继续把培育致富带头人、提高其致富带富能力纳入常态化工作，保障乡①原“国务院扶贫开发领导小组办公室”，2021年2月25日正式更名为“国家乡村振兴局”。②习近平：在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话[EB/OL].（2020-03-06）[2022-06-05].http://www.gov.cn/xinwen/2022-06/05/content_5488175.htm.广西上林县创业致富带头人培育政策执行困境及优化路径研究——基于史密斯政策执行过程模型的视角●温顺生龚意【摘要】广西上林县通过“两培两带两促”六大行动培育了新型农业经营主体，构建了新型农业经营体系的“上林模式”。基于史密斯政策执行过程模型，本文从政策本身、执行机构、目标群体和政策环境构建分析框架，发现上林县在培育致富带头人中存在政策体系的内在性限制、执行主体力量薄弱、目标群体认知不足、政策执行环境支撑力度不足等制约因素。为更好助力上林县乡村振兴、推进共同富裕，地方政府应从完善制度设计、增强执行力、激发参与活力、优化营商环境等方面破除困境。【关键词】创业致富带头人；乡村振兴；史密斯政策执行【中图分类号】F327；D422【文献标识码】A【文章编号】2096-9279（2022）04-0064-08doi：10.3969/j.issn.2096-9279.2022.04.008【基金项目】广西哲学社会科...
