关于加强行政事业单位国有资产管理的思考_申长霞.pdf

68关于加强行政事业单位国有资产管理的思考申长霞（盱眙县穆店镇综合服务中心，江苏 淮安 211741）摘要：国有资产为政府履行职责提供了经济上的保障，通常来讲，行政事业单位的资产具有一定的公共性。国有资产的良好使用对政策、社会以及公民来讲都有至关重要的意义，这就需要通过加强国有资产管理工作，来保障国有资产配置的最大化，让国有资产充分发挥自身的价值。本文从国有资产管理的必要性入手，明确现阶段我国行政事业单位国有资产管理方面的现状，从国有资产管理理念、体制、技术、人员以及历史遗留等多方面存在的不足之处，在这一基础上提出几点建议，来有效地解决国有资产管理上存在的问题，旨在更好地发挥出国有资产的价值与作用。关键词：行政事业单位；国有资产；管理不断强化事业单位国有资产的管理，可以全面提升国有资产的利用率，通过管理来对存量国有资产进行优化配置，带动国有资产在使用中实现增值。我国针对国有资产管理方面，出台了一系列的政策，借此来对国有资产管理进行约束，相关的部门也通过法律法规来保障国有资产管理的规范化。一、加强行政事业单位国有资产管理的必要性（一）强化对国有资产使用的监督现阶段的国有资产的基数在不断地增加，在对国有资产进行清查的过程中难度较大，这也就为违规操作带来了空间，资产的结构存在不清晰的现象，导致国有资产流失、资产构成模糊等等问题。而我国的廉政建设一直以来都是重中之重，因此，需要良好的国有资产管理方式，以此来更好地将资产服务于人民与社会，并通过科学的管理制度，对国有资产的动态变化、使用流程等诸多方面做出明确的条款，借此达到对国有资产使用的约束效果，也强化了对国有资产使用的记录工作，避免出现账面问题，降低出现违规操作的风险与空间，充分保障国有资产的安全性。（二）保障国有资产保值与增值强化国有资产管理，可以对资产存量进行详细的掌握，及时对存量资产进行调度，实现在各个部门之间的合理配置，发挥出国有资产的意义。通过对国有资产管理的强化，可以有效地推动国有资产的保值与增值效果，是对政府执政能力进行提升的重要基础，比如对遗留问题中的国有资产进行清算的时候，可以及时对闲置的资产进行调度与分配，达到保值的效果，也可以通过招租的形式保障资产的增值。通过强化国有资产管理，可以实现对财政资金的高效利用，达到增值的效果，合理对国有资产进行调配与评估，将其分配到适合的地方，通过资源的优化配置来提升国有资产使用效率。比如在技术机构、科研型事业单位之中，不断加大国有资产的投入，来实现设备的优化，提升科研项目的效果。二、行政事业单位国有资产管理的现状（一）对国有资产管理缺乏认识管理意识与理念，会直接影响到行政事业单位国有资产管理效果，现阶段由于管理层对国有资产管理工作缺乏正确的认识，所以导致在实际工作中，上行下效，单位整体对国有资产管理的重视程度均有不足，普遍存在重视资产，但对资产管理关注度不足的问题，这也是现阶段行政事业单位之中普遍现象，不利于对国有资产的管理与应用，也不利于国有资产的安全使用。比如在进行采购的时候，通常是对采购的内容进行关注，对具体资产的运用情况关注度不高，也就容易出现国有资产的出账和入账没有及时更新，进而造成账面不符的现象。同时，也有部分行政事业单位内部存在个人思想，这种思想在管理层出现，就容易出现盲目决策随意使用的现象，导致国有资产逐渐丧失了自身的价值与意义。按照我国的规章制度来看，行政事业单位对于自身管理的国有资产，仅仅是具备占有与使用的权利，并没有对国有资产进行随意处理的权利，但在实际工作的过程中，很多存在个人主义的领导并没有对其进行正确的认识，甚至会认为所管辖的国有资产属于本单位，受到利益驱动的影响下，随意对资产进行处理。而面对这一现象，目前没有专门的监督部门来进行监管，就导致违规操作的现象频繁出现，进而导致国有资产的流失问题。（二）历史遗留问题难以解决行政事业单位国有资产在长期管理中存在的问题，经过长时间的积压逐渐形成历史遗留问题，这种问题很多无法追根溯源，难以对这些坏账理清。首先，部分行政事业单位在进行国有资产使用的过程中，存在不及时入账的现象，也存在固定资产在改造过程中，已经进行报废或者拆除的现象，但是这种情况并没有进行账务处理，长此以往，就导致大量的国有资产混乱，无法对实际资产情况进行清算与盘查。其次，部分建筑类的国有资产，已经开始营销与管理69投入使用了，但是并没有进行竣工手续的更新，这也就导致存在一些账外的国有资产，这部分资产最终容易出现概念模糊的现象。现有国有资产的核算存在不规范的问题，缺乏统一的标准来进行核算，这也就导致账面存在不清晰的现象，固定资产甚至会出现虚增的问题。行政事业单位国有资产管理的历史遗留问题一直存在，很多财务人员在工作的时候并不重视，通常会在年底发现问题后才进行补账，这种现象的长期发生，就会导致越来越多的账面与实际不符现象发生，并形成问题的积压，最终增加问题解决的难度。（三）缺乏专业化的管理队伍想要提升国有资产的管理，最终需要从人员的角度开展。在社会经济不断发展的基础上，国有资产数量的增加、覆盖内容的多元化，也在无形中加大了管理的难度，同样这也需要工作人员自身具备专业性来对问题进行解决。但现阶段高素质、专业性较高的人员相对较少，而行政事业单位之中对这方面的重视程度也不足，这也就导致现有人员难以满足国有资产管理日益增长的需求。同时在国有资产管理人员相对较少，对于法律法规的意识相对较为薄弱，无法胜任这一工作，也不能将法律法规贯彻落实到实际工作之中，而且由于工作量较大，工作人员也没有时间与精力去接受培训，所以只能通过低效率来对工作进行慢处理，这种慢处理不仅无法保障效率，也不能保障国有资产管理的质量，甚至会增加国有资产管理风险性。（四）制度缺失约束力不足在行政事业单位国有资产管理的环节之中，缺乏完善、有效的管理体系保障规范性，这也就造成国有资产管理没有制度进行约束，增加了国有资产管理工作的随意性，部分的行政事业单位虽然有资产配置方面的标准，但在实际执行的过程中，约束力相对较低，很多工作人员并没有按照规章制度来进行操作，这也就导致国有资产在使用过程中存在较大的随意性，资产配置出现失衡、无序增长等现象较为常见。同时，现阶段国有资产管理并没有明确的部门来进行，整体的职位设定相对并不清晰，尤其是在基层单位中问题更为严重，缺乏专业的部门来开展管理工作，对于责任的落实情况也存在分散的现象，存在多人管理的现象，这也就加大了管理工作的难度。此外，没有对现有的工作流程进行制度化，对国有资产的使用情况没有制度进行约束，所以审核工作也就不到位，对于国有资产的具体范围也没有明确的规定，无法及时对国有资产的动态进行严格把控，难以结合国有资产的存量使用情况做出分析，更不能借此来对新增做出预测，导致国有资产的存量有很多未知空间。（五）信息化技术水平滞后随着信息技术发展的不断成熟，在企业管理的过程中发挥重要作用，相对于传统管理模式来讲，更是具有较大的优势。信息技术在行政事业单位的运用较少，尤其是受到行政事业单位资产管理观念的影响，在国有资产管理方面的信息化更是落后，工作人员的掌握水平也严重不足，直接影响到国有资产管理信息化的效果，由于使用中的信息系统比较烦琐，所以容易出现信息对接不畅的现象，国有资产管理的相关信息不能及时共享，财务也不能及时掌握国有资产的动态变化情况，等等，这都不利于国有资产管理效率的提升。同时，由于工作人员的信息化水平有限，且容易受到传统的公司思想影响，更侧重于借助经验来开展工作。三、加强行政事业单位国有资产的思考（一）全面提升对国有资产的认识提升行政事业单位国有资产管理的效果，就需要从意识的角度入手，结合行政事业单位内部“上行下效”的风气来看，从管理层的角度进行提升，加强管理层对国有资产管理的正确认识，以领导为责任人充分发挥自身的带头作用，带动下属员工对国有资产管理的法律法规进行学习，培养员工的主人意识，并定期通过考核的方式来强化工作人员的认知，以此来强化行政事业单位内部全面提升与参与国有资产管理的观念，以此来规避账面问题的出现。同时，需要结合行政事业单位的特点，构成专门的国有资产监管小组，以此来对国有资产的情况进行实时监督，并有权对国有资产的信息进行抽查，便于监管小组及时发现国有资产使用中存在的问题。此外，意识形态的提升也需要从现实角度进行约束，可以通过责任制的形式，将国有资产管理的责任落在每个人身上，配合问责制的方式来让各个部门主动参与到国有资产管理工作之中，通过这种方式可以更好地为国有资产管理提供保障，从意识形态入手，配合制度进行约束，从根本上提升全面管理的效果，保护国有资产使用的安全性。（二）梳理历史遗留问题历史遗留问题的存在增加了国有资产管理的难度，所以应该优先对历史遗留问题进行解决，采取多举措来对国有资产进行盘查。要在行政事业单位构建完善的产权登记制度，通过这种方式来对国有资产中的建筑类资产进行明确化，包含已建成未申办竣工、未建成的固定资产均进行清算，通过核实与登记确保清查的准确性。在清查过程中，针对历史遗留问题也应该及时报备，并由专门的小组对其进行深入调查。更应该加大审计的工作力度，政府的有关部门需要强化监管工作，尤其是对清查过程中村子的瞒报、转移等现象，应该从违法违纪的角度进行处理，以此对闲置资产进行全面的盘点，增加国有资产的流动性与利用率。比如，在对闲置办公用70房进行处理的时候，应该尽快腾出，之后以其他形式对其进行分配，将资源最大化地利用，可以通过招租的形式提升国有资产的价值。（三）打造专业国有资产管理队伍队伍建设是影响工作效率的前提，应该打造信息化、专业化的国有资产管理队伍，从管理人员到基层人员均作为专项管理部门存在，从管理者的角度来以身作则。针对工作人员也应该做好岗前的培训工作，强化国有资产管理人员的培训工作，让其在上岗之前对信息技术进行熟练的掌握，对政策、法律法规等进行学习，对国有资产管理制度与专业知识进行培训，以此来提升工作人员的业务水平与能力。在工作之中，也应该结合政策、市场以及技术的动态变化，定期对国有资产管理人员进行培训，提升工作人员的专业性与责任意识。此外，还应该在国有资产管理体制的基础上，对管理之中存在的问题不断排查，及时解决问题。（四）从制度角度提升约束力从行政事业单位的情况入手，面对资产进行分类管理的方式，对现有的内部管理制度进行细化，结合不同岗位的特点来制定岗位分离制度，通过科学的岗位设置来保障国有资产的安全性。还应该制定专项资产检查制度，针对账面与实际情况定期核算，一旦出现不符现象，及时进入调查，并严格按照国家的规章制度进行严肃处理。同时，还应该结合绩效评价机制的方式来进行国有资产管理，借助监督问责制的形式来强化对行政事业单位的监督，配合奖罚措施共同开展，表现优秀的可以给予奖励，反之可以采取措施进行处罚，比如从年度预算的角度，以此来鼓励行政事业单位加强国有资产管理工作。此外，还应该构建动态资产管理制度，对资产的动态变化做好登记，对流程化工作也应该重视，从制度的角度对流程进行细化与完善，保障国有资产管理工作可以有章可依。（五）通过信息化技术强化管理信息化技术在国有资产管理之中的使用，可以更好提高管理质量与效率，通过对大数据、信息化等技术的运用，创新行政事业单位国有资产管理路径，对存量国有资产进行全面的清查，并将存量国有资产通过数据库的形式进行搭建，借助数据库的模式来强化对国有资产存量的盘查与了解。面对国有资产的管理部门，应该全员接受信息化技术的培训，不断提升工作能力与专业性，让其可以充分利用信息技术来对国有资产进行动态的管理，并正在领导决策的环节中，及时提供数据信息作为支撑。同时，还应该充分利用信息化技术，来对国有资产的使用过程进行管控，借助大数据的方式分析国有资产使用情况，配合预警系统及时发现问题。并在线上开展审批工作，提升整体的信息化水平，并达到对国有资产动态监管的效果。四、结束语行政事业单位国有资产管理的工作还需要在不断的实践中完善，面对现存的问题，需要从意识角度进行强化，对遗留的历史问题重新梳理解决，并完善现有的机制、技术、队伍等，在不断地优化改革过程中，