贵州省农业园区建设实践与思考_吴圣.pdf

XIANGCUN KEJI 2022 年 12 月（下）59贵州省农业园区建设实践与思考吴圣李芹芹欧国武（贵州省农业科学院现代农业发展研究所，贵州贵阳550025）摘要 农业园区是我国农业农村现代化建设的重要抓手。贵州省在农业园区建设方面取得了较大成就，但在发展过程中也存在一些亟待解决的问题，如园区建设水平参差不齐、管理体制机制不够健全、科技支撑能力有待提升、配套政策支持缺乏、区域经济发展带动作用不明显等。为了有效解决这些问题，贵州省应不断推进农业园区体制机制创新，促进政府部门协作，加强与科研单位联系，完善园区政策支持体系，提高园区示范带动能力。关键词 农业园区；建设实践；管理体制；贵州省中图分类号 F327 文献标志码 A 文章编号 1674-7909（2022）24-59-50引言建设农业园区是许多国家和地区推动农业发展的一项重要政策。德国、荷兰、新加坡、以色列、日本等发达国家，以及印度、埃塞俄比亚、摩洛哥等发展中国家都在积极建设农业园区。农业园区是我国农业现代化的重要抓手1-2，在推动我国农业科技创新、科技成果转化、农村产业发展、农民就业增收等方面起到了积极作用3。我国农业园区建设可追溯到 20 世纪 80 年代末期，在 1994 年之后得到快速发展4。经过30多年的发展，我国形成了一批类型多样、层次分明的农业园区。以国家级农业园区为例，截至2022 年 6 月，我国已经创建国家现代农业产业园 250家、国家农业科技园区 293 家、国家农村产业发展融合示范园 374 家。除国家级农业园区之外，全国各地还建立了众多的省级、地级和县乡级农业园区。由于地理、气候、政治体制等因素，我国农业园区建设具有明显的地域特征，尤其在省域层面。从省域层面研究农业园区，有助于深入了解园区的建设和发展过程，准确把握园区发展规律和运行特征。目前，我国学者关于农业园区的研究涉及江西5、江苏6、山东7等省（自治区、直辖市）。这些创新探索为我国农业园区建设贡献了许多宝贵经验。然而，我国学者对贵州省农业园区研究较少，且现有研究主要针对某类型农业园区展开，如现代高效农业示范园区8；或针对某个园区展开，如某个国家农业科技园区，难以从整体上把握农业园区的发展情况9。基于此，笔者从整体视角阐释贵州省农业园区的发展历程，分析农业园区的管理体制、发展特征和存在的不足，并提出发展对策。1贵州省农业园区发展历程贵州省农业园区建设起步晚于我国东部沿海发达地区，但与全国整体发展基本同步。自 20 世纪 90年代以来，在各级政府的支持和推动下，贵州省各地建立了一批农业园区。总体来看，贵州省农业园区的发展经历了 3 个阶段。1.12011 年以前：起步发展阶段农业科技园区是贵州省建设较早的农业园区类型。20 世纪 90 年代初，在全国农业科技园区蓬勃发展的背景下，贵州省部分地区开始推动农业科技园区建设，贵州省科技厅等相关部门根据发展形势立项支持园区建设，例如，原铜仁市地委、行署从 1995 年起筹建贵州省铜仁农业科技园区10。2001 年，贵州省现代农业科技示范园区在贵阳市乌当区成立，该园区获得了贵阳市政府和贵州省科学技术厅的支持，并于2002 年成为国家农业科技园区（试点）。此后，在贵州省科学技术厅的支持下，贵州榕江现代农业科技示范园区等 6 个农业园区先后成为省级农业科技园区。该时期，除了农业科技园区外，贵州省各地也在推动作者简介：吴圣（1989），男，博士，助理研究员，研究方向：农业经济。通信简介：欧国武（1979），男，硕士，副研究员，研究方向：农业经济。DOI:10.19345/ki.1674-7909.2022.24.03760 XIANGCUN KEJI 2022 年 12 月（下）乡科技村XIANGCUN KEJI其他类型的农业园区建设，如遵义市桐梓县方竹产业园11、贵阳市开阳县龙岗农业园12等。与此同时，各地的农业企业也推动建设了许多民营农业园区。1.220122016 年：快速发展阶段2012 年，我国开始加大农业园区建设力度，原农业部积极推动国家现代农业产业示范区建设，科技部也积极推动国家农业科技园区建设。自 2012 年开始，贵州省农业园区建设进入快速发展阶段。首先，国家级和省级农业科技园区的数量迅速增加。2013 年黔西南和毕节 2 个农业园区，以及 2015 年黔东南、黔南、安顺 3 个农业园区先后获得国家农业科技园区建设批复。此外，贵州省科学技术厅立项支持的省级农业科技园区数量也迅速增加。截至 2015 年，贵州省批准建设的省级农业科技示范园区达 51 个13。其次，其他类型农业园区快速发展。为了构建后发赶超、同步小康的战略支撑点和发展增长点，2013 年贵州省大力推进“5 个 100 工程”，重点发展平台建设，其中包括建设 100 个现代高效农业示范园区（以下简称示范园区）。在贵州省政府的大力推动下，短短几年时间内，省级示范园区数量迅速增加，截至 2017 年 2 月，数量就达 431 个14。最后，各市（州）政府积极推动农业园区建设。例如，2012 年黔南布依族苗族自治州以农业产业园区为载体实施“185 工程”，推动建设了一批州级和县级农业园区15；安顺市自 2014 年积极开展“乡乡镇镇建园区”工作，到 2015 年共认定 3 批 72 个乡级山地现代高效农业示范园区和示范基地16。1.32017 年至今：多元化发展阶段自 2017 年开始，国家各部委先后启动了现代化农业产业园、田园综合体、农村产业发展融合示范园建设，贵州省抓住机遇积极组织各类型园区申报，各类农业园区的数量逐步增加，呈现出多元化的发展格局。目前，贵州省形成了包括农业科技园区、现代农业产业园、农村产业融合发展示范园、田园综合体、现代高效农业示范园区等在内的农业园区体系（见表 1）。在农业科技园区方面，截至 2022 年 11 月，贵州省共创建了 10 家国家级农业科技园区、235 家省级农业科技园区，其中湄潭和黔西南 2 个国家级农业科技园区正积极申报国家农业高新技术产业示范区建设。在现代农业产业园方面，截至 2022 年 6 月，贵州省有湄潭县（茶叶）、修文县（猕猴桃）、安龙县（食用菌）、麻江县（蓝莓）、水城县（猕猴桃和茶叶）、习水县（黔北麻羊、酒用有机高粱）、石阡县（苔茶）及都匀市（茶叶）共 8 个国家现代农业产业园。通过县级政府申请、市（州）择优遴选、省农业农村厅组织专家评审，贵州省已有 16 个农业园区被纳入省级现代农业产业园创建名单，其中遵义市 4 个，黔东南苗族侗族自治州、铜仁市、毕节市、六盘水市各 2 个，贵阳市、安顺市、黔南布依族苗族自治州、黔西南布依族苗族自治州各 1 个17。在农村产业融合发展示范园方面，截至 2022 年 6 月，贵州省获批创建了 14 个国家级示范园，其中有 12 个已经通过财政部认定。在田园综合体方面，虽然国家田园综合体首批试点中没有贵州省，但自 2017 以来贵州省各地自发建设了许多市级、县级和乡级田园综合体，如安顺市“中国贵州世界花都”田园综合体、贵阳市乌当区小镇田园综合体、铜仁市江口县茶旅田园综合体等。这些田园综合体将农业产业、田园社区和乡村旅游结合起来，成为城乡居民参与农事体验、教育培训、养生度假等活动的好去处。在现代高效农业示范园区方面，截至表 1贵州省主要农业园区类型园区名称建设推动部门园区数量备注农业科技园区主要由各级科技管理部门推动建设10 家国家级园区，235 家省级园区湄潭园区、黔西南园区在积极申报国家农高区建设现代农业产业园主要由各级农业农村管理部门推动建设截至 2022 年 6 月，批准创建 8 个 国家级园区、16 个省级园区农村产业融合发展示范园主要由各级发展改革部门推动建设截至 2022 年 6 月，批准创建 14 个 国家级园区，其中有 12 个已经通过认定目前，贵州省尚未建设省级农村产业发展融合示范园田园综合体主要由各级财政部门推动建设2017 以来，贵州省各地建设了许多田园综合体首批国家试点的国家田园综合体试点中没有贵州省现代高效农业示范园区2013 年由贵州省政府推动建设截至 2020 年底，贵州建成了 501 个 省级示范园区2020 年以来，贵州省不再进行新的 示范园区认定，许多政策已经调整XIANGCUN KEJI 2022 年 12 月（下）612020 年底，贵州省共建成了 501 个省级示范园区，其中种植业类 327 个、养殖业类 58 个、渔业类 8 个、农产品加工类 12 个、休闲农业类 83 个、其他混合类 13 个18。2贵州省农业园区建设和发展的主要特点2.1既有响应和落实各部委创建农业园区的精神，也有自身的创新探索贵州省农业园区建设总体上跟随国家的大趋势。同时也有自己的创新探索，尤其是在现代高效农业示范园区建设方面。在政策方面，贵州以省政府名义发布相关政策文件，出台包括土地、财政、税收、人才等在内的扶持政策，建立扶优扶强的竞争机制，采取“以奖代补”等方式给予补助，每年安排专项资金用于示范园区建设。在管理方面，贵州省出台了 贵州省现代高效农业示范园区建设标准 和 贵州省现代高效农业示范园区规划编制导则，对全省示范园区建设进行指导。在考评方面，贵州省采用“目标考核、动态管理、能进能退”的考核机制，定期对农业园区建设进行考核验收，实行末位淘汰制和增比进位。2.2围绕地区特色优势产业，按照农业全产业链条统筹推进建设贵州省的农业园区覆盖了省内所有特色优势产业，尤其是 12 大特色优势农业产业。许多农业园区都是围绕一个主导产业，全产业链条统筹推进建设，大力发展农产品加工业，把加工业发展作为农业提质增效的关键。同时，各农业园区都积极推进一二三产融合发展，以园区为平台，以产业为纽带，实施多业态、多功能、多模式融合发展。在产业融合中，第三产业获得了快速发展。许多园区将农业和观光旅游业有机结合起来，积极拓展旅游、教育、文化、体育、健康养生功能，发展会展经济、电子商务、文创产业等新兴业态，推进现代服务业发展。例如，湄潭茶叶、凯里云谷、盘州市娘娘山等农业园区，依托茶叶、精品水果、蔬菜等产业基地，围绕大中城镇、重要高速通道、重点旅游景区，布局打造了一批主导产业突出、休闲功能配套、旅游要素差异配置的休闲观光农业与乡村旅游景区。2.3不同类型园区之间的发展存在差异，但又相互交叉、融合不同类型的农业园区在功能定位、管理模式等方面存在差异。例如，农业科技园区由科技管理部门推动建设，侧重科技创新、试验示范；现代农业产业园由农业管理部门推动建设，侧重于产业规模化、产业化发展；农村产业融合发展示范园由发展改革部门推动建设，侧重于融合发展乡村一二三产业、拓展延伸产业链条。然而，随着农业园区类型的增多，出现了不同类型农业园区相互交叉、融合的发展趋势。在功能定位方面，不同类型的农业园区都围绕某个产业，加强全产业链开发，不断拓展园区功能；在园区建设方面，有的农业园区集多种类型农业园区名称于一身，既是农业科技园区，又是现代农业产业园，同时又是田园综合体；在园区管理方面，不同园区都需要设立管理机构，而一些地方政府为节约行政成本，设立某个机构（部门）来管理该地区的多个农业园区，不同类型农业园区的界限越来越模糊，发展呈现趋同化。3贵州省农业园区发展存在的主要问题贵州省在农业园区建设方面取得了许多成效，但也存在一些问题，如农业园区建设水平参差不齐、园区管理体制机制不健全、科技支撑能力有待提升、配套政策支持缺乏、示范带动能力相对较弱等。3.1农业园区建设水平参差不齐由于资源条件、政府投入、建设时间等不同，贵州省不同农业园区的建设水平参差不齐。有的农业园区发展较好，产业规模较大，科技水平较高，已经成为全国知名的农业园区；而有的农业园区发展较差，产业规模小，科技水平不高，基础设施不完善。从园区建设绩效评估结果可以看出不同农业园区之间的发展差异。例如，2017 年贵州省通报了 385 个省级现代高效农业示范园区建设绩效考评结果，有 110 个园区被确定为“引领型”园区，有 200 个园区被确定为“发展型”园区，有 75