广西桂平市紫荆镇现代农业发展的探索_谭安.pdf

2023年第1期14GANSU NONGYE农业现代化广西桂平市紫荆镇现代农业发展的探索 谭 安1，文 军*2广西大学，广西 南宁 530004摘要：在桂平市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要中的发展目标中提到“基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化”。现代农业是实现乡村振兴的必由之路，是解决我国“三农”问题的根本途径，根据当前桂平市紫荆镇现代农业的发展现状，分析存在的系列问题，提出健全土地流转机制、推动特色农业与二三产业有机融合、建立健全农业保险体系等建议和解决措施。关键词：乡村振兴；三农；紫荆镇；现代农业中图分类号：F327 文献标识码：A 文章编号：1673-9019（2023）01-0014-04作者简介：谭 安，硕士研究生，研究方向为农业农村发展。E-mail：通信作者：文 军，博士，教授，主要从事农村发展、生态旅游等方面的研究。E-mail：一、桂平市紫荆镇现代农业发展的现状桂平市紫荆镇位于桂平市最北面，全镇汇集了汉、壮、瑶、苗、侗等多个民族，民族特色和民俗传统保存良好。全镇人口2.6万人，林地面积21 066.67hm2，人均拥有林地面积超过0.8hm2，自然资源丰富。紫荆镇森林覆盖率高达83%，空气中负离子量最高达4万个/cm3，被誉为“天然氧吧”，十分适合乡村旅游业的发展。农民长年在山上种杉木、生态林、竹子等，发展生态产业，建起一座座“绿色金库”，助力乡村经济发展。桂平市紫荆镇山多田少，主要以山区特色种植业为主，如杉木、笋竹、八角、茶叶、沙姜、淮山、果树等，难以实现机械化耕种、采摘；农业产业化逐渐形成规模，如当地的竹笋产业链不断得到完善，构建起生产、加工、销售为一体的现代农业体系，特色农产品+龙头企业加工厂的模式初见成效；经过宏观调整，农业结构逐步得到优化，独特区位种植特色农业的优势凸显，经济效益开始显现；基础设施持续完善，村级以上的公路全面硬化，实现村村通水泥路，水电网已经全部落实到农户；在农技部门和对点帮扶单位的指导帮助下，农业科技水平持续提升，但农民的农业技术和管理能力还需进一步加强；农业效益和利润空间比较小，愿意从事农业生产的年轻人极少，人才和劳动力严重流失，农业现代化的发展后半程乏力。二、现阶段桂平市紫荆镇现代农业发展中存在的主要问题（一）农村年轻劳动力大量流失随着国家城市化和工业化进程的加快，大量的农村青壮年涌入城市打工，留在农村的人口都是“老弱病残”，许多村子都出现了不同程度的“抛荒”现象，镇里的村庄留有大量的空闲宅基地和闲置土地，给粮食、蔬菜等农产品的生产带来了很大压力。年轻人作为农村发展的主力军，他们是现代农业发展的中坚力量，是现代农业发展的先锋队，而当前紫荆镇留守农村的人口年龄结构不合理，整体年龄极度偏大，且文化程度偏低，经营土地的主体是中老年人，绝大部分农村家庭的年轻人在自家土地种上杉树以后便外出打工，这使得紫荆镇现代农业的发展缺少青壮劳动力，给农村经济发展带来很大的阻力。DOI:10.15979/62-1104/f.2023.01.0112023年第1期GANSU NONGYE15农业现代化（二）现代农业发展受到地形影响紫荆镇山势陡峭，多峭壁、石笋等地貌，山高林茂、雨多水足，山地支脉峰高路险、植被繁茂。紫荆镇虽然有着丰富的山区资源和优越的自然环境，但山区地形地貌难以实现规模化、现代化种植，导致当地农业产业的发展空间和产业升级受到限制。（三）特色农业产业未形成成熟的产业链紫荆镇的地形和温度虽然适合种植一些特色农产品，如竹笋、八角、茶叶、香菇、中草药等特色山区经济作物，但是由于当地工业水平比较低，导致大部分特色农产品没能形成成熟的产业链，产品销路不稳定，产品的附加价值不明显，加上品牌建设不足，特色农产品和休闲旅游的宣传力度不够，当地旅游业、休闲农业、特色畜牧业的发展较慢。（四）缺乏现代农业发展的人才和技术农业现代化的发展需要人才和技术，缺少人才和技术就缺少了强有力的支撑，目前紫荆镇现代农业人才和技术十分匮乏，亟需培养现代农业发展的领头人和提高农民的科技水平，需要配套的政策吸引农业人才返乡、建立起提升当地农民素质和技能的机制。（五）缺乏有力的农业保险体系紫荆镇有着“九山半水半分田”的格局，紫荆镇的农业生产以小农经济为主要经营模式，全镇6 500户群众中有6 200户人家在山上种植杉木林，全镇目前有杉木14 733.33hm2。除了杉树的种植，该镇还在山涧种植大量的竹子，并把竹笋作为全镇的经济支柱产业，这里生产的竹笋色白肉嫩、品质高，至目前，全镇笋竹种植面积已达1 066.67hm2，主要分布在田心、大广、元安、大坪、小江、木山等10多个村，年产鲜笋达8 000万t，是柳州螺蛳粉的主要竹笋供货地。近年来，广西极端灾害天气频发，如干旱、冰雹、暴雨时常发生，建立健全农业保险保障体系、建立地方特色优势农产品保险制度刻不容缓。（六）群众的内生动力不足紫荆镇地处偏远山区，且农业产业发展受到地形的影响，山区经济产业比较单一，贫困发生率比较高，是贫困易发区，因此紫荆镇是桂平市精准扶贫时期的重点镇，一些贫困户由于长期得到政府的帮扶，产生了“等靠要”的思想。全面脱贫以后，以前的贫困户“等靠要”的思想没有转变，农民勤劳发家致富的内生动力不足，使得该镇现代农业的发展面临巨大的阻力。三、桂平市紫荆镇现代农业发展的建议（一）扶持农业产业发展，持续深化农业改革一是要进一步加大对农业生产、农业基础设施建设等领域的投入，提高农业生产过程中的科学技术含量和农业机械使用的普及率，做好农村公共服务的工作。二是为当地创造良好的经济营商条件，为当地人民创造更多的就业岗位，留住年轻劳动力，合理分配当地农村的剩余劳动力，有序安排劳动力转移，加快当地现代农业的建设和发展。三是进一步加强金融创新服务的扶持力度，为中小微企业、城乡创新型企业家、回归农民工、回家创业的大学生争取补贴和资金扶助1。四是持续优化涉农政务服务，全面实施“不见面”的一窗办事，保证一窗一门受理、限时办结、最多跑一次，提供规范、便利、高效的涉农政务服务2。（二）健全土地流转机制，促进特色农业规模化发展一是摸清家底，整合盘活当地闲置土地资源，确定土地权属关系，切实保障农民土地权益，积极推进农民专业合作社的组建，进行招商引资，鼓励农户以土地入股，创造农村工作岗位。二是鼓励有长期稳定务农意愿的小农户扩大农业经营规模，培育一批发展规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场，依托本地优势种植特色农产品，发展特色农业，实现规模化集约化种植、养殖3。三是全面贯彻落实农村第二轮土地承包合同期满之后再延长30年的政策，加大对当地龙头企业、家庭农场、农家乐和农民专业合作社等新型生产经营主体的支持和培养力度。发展多种形式适度规模经营，鼓励小农户依法通过股份制、合作制、股份合作制、租赁等方式参与产业融合发展，提高农民组织化程度。培育多元化农业社会化服务组织，鼓励组建2023年第1期16GANSU NONGYE农业现代化不同层级的农村新型集体经济，支持集体经济组织创办农村服务实体。四是要牢牢抓住实施乡村振兴战略的历史机遇，切实增强现代农业发展的保障，正确定位、合理规划，着力做大、做细现代农业，着力构建规模化、标准化、集约化、商品化为一体的现代农业产业集群，着力创建特色鲜明的现代农业4。（三）突出农产品特色，推动特色农业与二、三产业有机融合一是投资建设一批规划合理、经营良好、规模稳定、标准化运作的农产品加工原材料生产基地，支持村屯合作社设立农产品加工基地，支持镇建立一批特色农产品加工厂，争取得到上级政府部门的支持，全力打造本地特色农产品品牌；实施一批具有特色农产品产区专业预冷工程，重点加快推进农业产区冷库建设工程，开展农业冷链标准化示范，进一步发挥当地龙头企业的示范带动作用，不断把规模做大、把品质做优、把品牌做响，同时还需打通销售渠道，持续加强产销联动和产销对接，促进本地特色农业快速高质量发展，完善农产品的宣传体系，优化品牌的宣传模式，加快出台、普及科学的质量管理办法，逐步构建完善的质量品牌管理制度体系5。二是要不断加强商贸流通、供销、邮政等综合服务网络及配套服务设施的基础建设，加强相关服务的衔接，加快建设健全新型乡村社区物流服务系统6。三是构建高效、精品、优质农产品产销供应链，建立果蔬供给合作区域，逐步形成生产、加工、储存、宣传、销售为一体的特色农产品产业链。另外还要挖掘利用好当地的农村旅游资源，如十八河、紫荆湖、双髻峰、太平天国起义遗址、少数民族文化等，推进乡村旅游区、乡村旅游生态园、生态农庄、特色旅游名村、精品民宿等的建设，大力发展乡村旅游、休闲农业和乡镇工业。促进服务业与现代农业融合，大力发展病虫害防治、农产品检验检测认证、土壤环境监测、农业技术指导与培训、土地流转与托管、代种代收等农业产前产中产后服务。加快建立健全覆盖城乡、布局合理、流转顺畅、竞争有序的农产品现代流通体系，扶持智慧农业发展。加快发展农村电子商务，构建面向农产品生产、收储、加工、运输、交易等各个环节的新型农业社会化服务体系。（四）引进农业人才和农业技术，提升农民的专业素质一是加强与科研院所和高校的合作，争取利用自身的区位优势和独特的种植环境成为科研院所和高校的实验基地，大力推广优良品种与先进的农艺过程，推进产业化经营，改善农业生产条件，优化农村产业结构，进一步提升当地的农业现代化水平。二是建立完整的农民农业技能提升机制，定期对种植大户进行业务培训，提高农民的种植、养殖水平，全力去打造一支能够推动当地农业和乡村现代化建设发展需要的高素质农民力量7。三是利用好广西工业职业技术学院作为镇子定点帮扶单位的优势，充分用好学校的教育资源和第一书记的力量，发展农村的基础教育与职业技术教育，大力培养农业技术人才、农业管理人才、农业推广人才、农村产业服务人才，培养出一批有文化、懂农业、善管理的农村骨干、创业带头人，推动农业产业升级，为现代农业的发展增加动力。四是统筹资源，盘活空心村，加大农民培训力度，促进传统农民向职业农民、产业工人和致富带头人转变。另外，还需结合当地实际，全面落实吸引优秀人才回乡留乡扶持政策，畅通城乡优秀人才培养和服务交流渠道，逐步解决“招不到”“留不住”和“用不好”人才等问题，吸引各类优秀人才积极投入乡村建设的大潮之中，全力促进乡村人才振兴8。（五）建立健全农业保险体系农业生产具有季节性、周期性、地域性和系统性等特点，相较于其他产业而言，农业往往面临着自然风险和社会市场风险的双重压力，单个农户和企业承受风险的能力低，尤其是家庭农业，因此建立农业保险体系势在必行。从政府的角度来说，应该在当地建立健全农业保险制度，利用媒体宣传提升农民对农业保险的认知，广泛宣传农业保险的好处，对农业保险认识不足的农户，更应给他们普及农业保险可以抵御“因灾致贫”的风险，利用传统媒体和新媒体相结合的方2023年第1期GANSU NONGYE17农业现代化式给农户科普农业保险知识，进一步加深群众的农业风险意识和对农业保险的认识；从农业保险公司的角度来说，应该不断提升农业保险从业者的个人形象和素质，推出农民更易于接受且更能保障农民利益的农业保险种类，切实履行农业保险公司的赔付责任和相应服务，争取获得农户的信赖9。提升农民种养的积极性，提高对农民的风险承担能力，保障农民的增收，增加农业生产经济的稳定性，发展农业保险不可忽视10。建立起特色优势的农产品保险体系，建立起第三方自然灾害经济损失风险评估、政府监管和理赔的长效机制，确保受灾地区的农户能够及时、足额的得到补偿，并进一步加大针对小农户农业的保险保费补贴力度。（六）树立典型，为发展现代农业传播正能量脱贫攻坚工作已于2020年圆满收官，其中涌现出大量的先进人物，当地应树立典型，对在本地脱贫攻坚中的作出卓越贡献的典型人物大力宣传，进一步开展基层理论宣讲活动，推动农村党员干部和群众深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。同时建设一批社会主义核心价值观宣传展示阵地，创建“新时代讲习所”、新时代文明实践中心，实现村（社区）全覆盖。在当地营造浓厚劳动致富的氛围，大