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58第 39 卷 第 4 期2022 年 12 月Vol.39 No.4December,2022天 津 市 工 会 管 理 干 部 学 院 学 报关于进一步加强乡镇（街道）工会建设的思考以广西乡镇（街道）工会建设情况为例李斯玺 唐 洁 覃妹锦（广西壮族自治区总工会干部学校 南宁市 530031）摘要 乡镇（街道）工会具有地方工会和基层工会的双重职责，在工会组织领导体制中处于十分重要的地位。如何进一步加强乡镇（街道）工会建设是当前值得进一步研究的重要课题。通过对广西乡镇（街道）工会建设情况的调查研究，分析梳理出当前广西乡镇（街道）工会建设存在的不足，进一步提出新时期加强乡镇（街道）工会建设的对策与建议。关键词 乡镇（街道）工会；工会建设；工会改革 中图分类号 D412.6 文献标识码 A 文章编码 1008-8636（2022）04-0058-07乡镇（街道）工会具有地方工会和基层工会的双重职责，作为“小三级”工会的桥头堡，直接面对基层，指导基层工会组织开展工作，其重要地位不言而喻。加之当前全面推进乡村振兴已成为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，助力乡村振兴已成为新时代赋予工会组织的新使命，并且乡镇（街道）工会在推动乡村振兴、助力区域经济发展中发挥着尤为突出的作用。这就需要我们深刻认识新时代加强乡镇（街道）工会建设的重要性和紧迫性：加强乡镇（街道）工会建设是工会组织服务党政工作大局的重要切入点，是拓展工会工作的迫切需要，更是保持和增强工会组织政治性、先进性、群众性的必然要求。如何推进乡镇（街道）工会建设，充分激发基层工会活力，是值得工会进一步研究的重要课题。我们主要通过对广西乡镇（街道）工会建设情况的调查研究，分析梳理了当前广西乡镇（街道）工会建设存在的不足，进一步提出新时期加强乡镇（街道）工会建设的对策与建议。一、基本情况（一）自身建设现状广西全区乡镇（街道）依照中华人民共和国工会法 中国工会章程 工会基层组织选举工作条例 基层工会会员代表大会条例等法律法规，规范建立了工会组织，同步建立工会经费审查委员会和女职工委员会，按时换届。建立健 收稿日期 2022-03-07 作者简介 李斯玺（1984），女，广西南宁人，广西壮族自治区总工会干部学校教研室副主任，研究方向为工会组织建设；唐洁（1981），女，广西南宁人，广西壮族自治区总工会干部学校办公室副主任，研究方向为职工思想政治教育；覃妹锦（1980），女，广西南宁人，广西壮族自治区总工会干部学校讲师，研究方向为工资集体协商。59第 39 卷 第 4 期2022 年 12 月Vol.39 No.4December,2022天 津 市 工 会 管 理 干 部 学 院 学 报全乡镇（街道）工会会员（代表）大会、委员（常委）会议、工作例会等制度，确保工会各项工作顺利开展。同时，各乡镇（街道）工会积极作为，从实际出发，采取有针对性措施，努力实现对辖区内企业的有效覆盖。通过“专兼挂”等方式，各乡镇（街道）工会基本上都能至少配备1 名工会主席和 1 名工会工作人员。此外，不断加强社会化工会工作者队伍建设，强化对社会化工会工作者的规范管理，提高他们的工作积极性和工作质量。部分县（市、区）通过招聘工会工作者，为乡镇（街道）工会配备工会工作专职工作人员以完成工会各项中心工作。例如，桂林市总工会制定了 桂林市工会社会工作专业人才队伍管理办法，对社会化工会工作者实行职务职级管理，建立健全社会化工会工作者管理使用机制。在广西全区乡镇（街道）工会中，绝大部分乡镇（街道）建立了职工之家、爱心驿站、职工书屋等工会会员开展活动的场所，有的乡镇（街道）工会与党政机关、其他群团组织、事业单位、企业等共建共享当地的服务活动阵地。如柳州市鱼峰区以“党建领航”工程为契机，依托“1+8+N”党群服务中心（站），本着“以点带面，辐射周边、稳步推进”的原则，打造了鱼峰区首个街道群团工作平台“群团之家”，打开了发挥“大群团”的格局优势，更好地服务辖区小微企业，开展各类群体便民利民服务，组织开展各类公益活动。通过上级工会工作经费补助、争取当地财政支持等方式，广西全区乡镇（街道）工会的工作经费得到了一定程度的保障，确保了工会各项工作的正常运行。绝大部分乡镇（街道）工会均开设有独立的工会经费专户，工会经费独立核算，工会经费收支已纳入预算管理，编制年度收支预算和决算报告。同时，坚决执行工会财务制度，基本能够做到制度健全、有法可依、有章可循，坚持服务宗旨，服务科学发展，服务工作大局，服务职工群众，收好、管好、用好工会经费。（二）作用发挥状况按照同级党委及上级工会的部署要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，广西全区乡镇（街道）工会积极担负起加强对职工思想政治引领的责任，将引导职工自觉服从服务于党和国家工作大局贯穿于工会工作的始终。如桂林市各乡镇（街道）工会通过积极开展“中国梦 劳动美”等系列职工主题教育实践活动和精神文明创建活动，开设职工讲堂，以及其他形式多样、内容丰富的宣传教育活动，引导职工树立共同的理想信念。适应时代发展变化，认真贯彻落实“以职工为本，主动依法科学”的中国特色社会主义工会维权观，逐步建立健全职工维权机制，积极维护职工群众的合法权益。为适应乡镇企业规模小、分布散等特点，在小型企业比较集中的乡镇（街道）开展建立联合职代会、区域职代会试点工作，不断加强非公企业职代会和厂务公开民主管理工作。例如，河池市天峨县各乡镇总工会针对辖区内企业和职工的特点，积极构建工会维权网络，在企业中大力推行区域性、行业性工资集体协商制度，集体协商建制率动态保持在 90%以上。坚持围绕中心服务大局，紧密结合本地企业实际情况和经济发展的重点难点，积极开展灵活多样的劳动竞赛、技术革新等群众性经济技术创新活动，动员职工为推动乡镇企业发展、做大做强本地支柱产业建功立业。梧州苍梧县乡镇（街道）工会连续多年组织开展“六堡茶”行业劳动技能竞赛，通过举办采茶、制茶比赛等活动，宣传品牌，为企业增收办实事，不断增强工会的吸引力、凝聚力和战斗力。60第 39 卷 第 4 期2022 年 12 月Vol.39 No.4December,2022天 津 市 工 会 管 理 干 部 学 院 学 报竭诚为职工排忧解难，通过各种方式和途径为职工解决他们在生产生活中遇到的困难和问题，为困难职工提供救助和服务。具体来说，普遍建立困难职工档案，坚持开展年节期间的“送温暖”活动和多种形式的日常扶贫济困工作，建立困难职工帮扶工作站，推动帮扶救助工作常态化、制度化、社会化。梧州市在乡镇（街道）工会打造“1+N”站点服务体系工会工作站 13 个，将工作站建设成为服务职工的多功能平台，结合社区网格化管理模式，为职工提供便捷服务。二、存在的主要问题（一）职能定位不明确，思想认识有待提升由于当前我国工会相关法律法规中，对乡镇（街道）工会的定位为基层工会。因此，虽然在中华全国总工会的有关文件里，将乡镇（街道）工会职能定位为具有地方工会和基层工会的双重职能，然而由于没有在工会法律法规中得到确认，导致现实中存在有的地方将乡镇（街道）工会仅作为基层工会对待，工会工作所需要的人、财、物等需自行解决的情况。另外，在一些地方存在把乡镇（街道）工会等同于乡镇（街道）机关工会的现象，他们只管理乡镇（街道）管辖范围内的机关干部以及职工会员。此外，有的地方还存在虽然赋予了乡镇（街道）工会地方工会的职能，但只是增加了他们管理乡镇（街道）管辖范围内所有基层工会的权力，仍然以乡镇（街道）工会作为地方工会没有法律规定作为借口，而没有解决工会开展工作、职工活动等所需要的人、财、物等问题。加之由于一些乡镇党政领导对工会的性质、职能、地位和作用的认识不到位，认为工会与乡镇工作联系不大，对工会组织建设和工会工作开展重视支持不够，没有把工会工作列入乡镇党政工作的议事日程来抓。（二）工作制度机制不完善，干部队伍建设亟待加强从目前情况来看，乡镇（街道）工会机构设置、工作人员编制的问题依然没有得到解决。广西的自治区总工会多年来一直积极呼吁、争取解决乡镇（街道）工会机构设置、工作人员编制问题，特别是在新时代工会改革中，从自治区总工会到各县总工会都在积极协调、努力争取，希望能从根本上解决这一问题，然而收效甚微。虽然广西全区各乡镇（街道）都成立了工会组织，但仍存在“挂牌工会”现象，由于一些地方出于应付上级工会考核的需要，或者说为了争取上级工会补助工作经费的需要，只是名义上成立了工会，实际上工会组织领导机构不健全，工作制度机制不完善，工会干部特别是专职工会干部缺乏配备，工会干部素质亟待提高。不仅如此，因为当前的行政体制中没有乡镇（街道）工会的法定层级，工会工作人员缺乏行政编制，这就造成了部分乡镇（街道）工会仅仅配备了兼职工会主席，却不按照要求来配备专职副主席的情况。由于受各种因素制约，部分乡镇（街道）工会没有设专职工作人员，并且大部分乡镇（街道）工会主席及工会工作人员往往身兼数职，基本上不可能将自身主要精力放在工会工作上。并且因为基层工作繁重，这些兼职的工会干部完成自身的本职工作就已经比较疲惫，这就导致他们很难有时间和精力再去积极主动学习开展工会工作所需的相关理论、知识和技能，主动谋划工会工作的时间更少，更谈不上创造性地开展工会工作。不仅如此，由于乡镇（街道）工会干部、工作人员变动比较频繁，而社会化工会工作者的待遇又普遍偏低，加之对自身的职业发展晋升没有信心，这些因素都导致他们难以安心工作，人员流动较快，因此乡镇（街道）工会干部队伍难以稳定下来，直接影响到乡镇（街道）工会工作的延续性、稳定性和工作的质量及效率。161第 39 卷 第 4 期2022 年 12 月Vol.39 No.4December,2022天 津 市 工 会 管 理 干 部 学 院 学 报（三）工作环境有待改善，作用发挥有待提升乡镇（街道）工会的办公场所和活动场地仍然需要进一步完善。根据对广西 14 个地级市的调查显示，在被调查的乡镇（街道）工会中，具有单独办公场所的工会仅占总数的 19.23%，而与其他单位（部门）合署办公的工会占了总数的79.59%。虽然大部分乡镇（街道）工会有活动阵地，但大多数是乡镇（街道）原有的礼堂、会议室、培训教室、室外篮球场等，不便于工会组织开展经常性的文体活动、技能培训等。再从乡镇（街道）工会作用发挥来看，虽然广西全区乡镇（街道）都建立了工会组织，但由于大部分乡镇（街道）工会领导和工作人员皆为兼职，本职工作大多比较繁重，很难有充裕的时间和精力投入到工会工作中来。不仅如此，乡镇（街道）工会虽然通过上级工会补助、财政支持等方式在工作经费上有一定的保障，也仅能够支持乡镇（街道）工会开展少量规模不大的活动，这在很大程度上制约了乡镇（街道）工会工作和活动的开展。因此，部分乡镇（街道）工会每年开展的工作主要是逢年过节的慰问或组织一些文体娱乐活动，而不能广泛开展其他各项工作。由此可见，乡镇（街道）工会组织开展的活动较少，内容和形式也都比较单一，不能满足职工多样化需求，不能真正充分履行工会职责。这就导致职工对工会的知晓度和认可度不高，也反向限制了乡镇（街道）工会更好的发挥作用。此外，部分乡镇（街道）工会对下指导服务不到位，对所辖基层工会如何开展工作、完善规范制度机制等缺乏指导，致使辖区内部分基层工会有名无实，成为新的“空壳工会”“挂牌工会”，不能充分行使工会的各项职能，特别是缺乏主动依法维权的意识和能力，对企业侵害职工的合法权益的违法行为，不能有效为职工维权，或是维权效果不明显。三、加强乡镇（街道）工会建设的对策与建议（一）提高政治站位，形成强大发展合力深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神及习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，学习贯彻习近平总书记关于加强基层工会建设的重要指示精神，深刻认识到加强乡镇（街道）工会建设，是工会组织坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的具体举措，是巩固党执政的阶级基础和群众基础的必然要求。各级工会要进一步提高政治站位，在政治上