关于产业园区规划环评与建设项目环评联动的探究_苏云燕.pdf

环境保护-80-关于产业园区规划环评与建设项目环评联动的探究苏云燕（徐州市新沂环境监测站，江苏 徐州 221400）摘要：文章对规划及建设项目环境影响评价的法律法规、政策文件和相关的研究进行了系统梳理。从规划环评与建设项目环评的关系、联动方式、联动的范围等几个方面剖析联动的内涵。以产业园区为实例，对规划环评与建设项目环评技术导则的内容设置和评价要求进行了对比，分析对建设项目环评简化的可行性，并提出具体简化内容和联动措施。从推进规划环评、提高规划环评工作质量、优化建设项目环评等几个方面阐述了规划环评与建设项目环评联动的基本要求和条件，并对开展联动效果评价提出了建议。关键词：产业园区；规划环评；建设项目环评；联动中图分类号：TS5 文献标志码：A DOI：10.20025/ki.CN10-1679.2022-24-27Research on the Linkage of Environmental Impact Assessment of Industrial Park Planning and Construction ProjectSu Yunyan(Xinyi Environmental Monitoring Station in Xuzhou City,Xuzhou 221400,China)Abstract:The article systematically combs the laws and regulations,policy documents and relevant research on environmental impact assessment of planning and construction projects.The connotation of linkage is analyzed from the relationship,linkage mode and linkage scope between planning EIA and construction project EIA.Taking the industrial park as an example,this paper compares the content setting and evaluation requirements of the planning EIA and the construction project EIA technical guidelines,analyzes the feasibility of simplifying the construction project EIA,and gives the specifi c simplifi ed content and linkage measures.This paper expounds the basic requirements and conditions for the linkage of planning environmental assessment and construction project environmental assessment from aspects of promoting planning environmental assessment,improving the quality of planning environmental assessment work,optimizing construction project environmental assessment,etc.,and puts forward suggestions for the linkage effect evaluation.Key words:industrial park;planning environmental assessment;environmental assessment of construction projects;linkage2011年2月9日，原环境保护部印发关于加强产业园区规划环境影响评价有关工作的通知（环发201114号）,明确入园建设项目环境影响评价的内容可以根据规划环境影响评价的分析论证情况适当简化；2015年12月，原环境保护部发布关于加强规划环境影响评价与建设项目环境影响评价联动的意见（环发2015178号），意见从联动机制、拟开展联动的重点领域、联动反馈、保障体系等方面提出了要求，是目前相关联动探索的重要参考；2020年11月13日，生态环境部印发关于进一步加强产业园区规划环境影响评价工作的意见（环环评202065号），为推进规划环评与生态环境分区管控体系衔接，指导入园建设项目环评改革，充分发挥产业园区规划环境影响评价的宏观引领作用等提出明确意见。近几年，江苏、浙江、上海、北京、广东、黑龙江和重庆等地不断进行环评改革，探索开展产业园区规划环境影响评价与建设项目环境影响评价联动，简化产业园区内建设项目环评，落实规划环评成果，促进建设项目环评提质增效，持续优化营商环境。1联动的内涵1.1规划环评（SEA）与建设项目环评（EIA）的关系规划环评和建设项目环评同属于环评体系，SEA是伴随着建设项目环评深入发展，为弥补环评体系的不足而开展的，二者紧密联系，起到源头防控的作用。但它们是两个不同的概念，评价思路的角度和高度不同，在评价对象、评价内容、评价范围、评价方法等方面存在差异。SEA在决策链的前端，从宏观角度通过合理定位产业、优化生产力布局、科学配置资源、集中污染物处置等方式，将规划实施后产生的环境影响最小化，改善区域环境品质、预防环境风险；EIA在防控系统的末端，在微观上对选址、生产工艺、污染的环境可行性进行了论证，并对环境、经济、技术上的实际保护提出了可行的对策。二者既有联系又存在差异，构成了二者联动的基础。1.2规划环评（SEA）与建设项目环评（EIA）的相互作用规划环评和项目环评有四种不同的联动方式。（1）规划环 作者简介：苏云燕（1988-），女，本科，工程师，研究方向：环境管理.环境保护-81-评对项目环评的指导约束：规划环评从选址布局、产业定位、污染物总量控制、环境准入、污染治理措施等方面对建设项目提出具体的准入要求；（2）依据规划环评结论及审查意见对项目环评简化管理：按照规划环评要点及审查意见对建设项目环评文件类别、评价等级、评价要求等简化管理；（3）项目环评落实和应用规划环评成果：规划环评结论是建设项目环评的重要依据，通过项目环评推动规划环评的落地和实施；（4）项目环评对规划环评的反馈优化：将建设项目环评中暴露出的规划环评不完善的内容予以优化调整，并反馈到跟踪评价或者下一轮规划环评调整中。1.3联动范围的界定环境影响评价法第十八条规定，建设项目环评应当避免与规划环评重复。已经进行了环评的规划包含具体建设项目的，规划环评结论应当作为建设项目环评的重要依据，建设项目环评的内容应当根据规划环评审查意见予以简化。由于综合性规划具有其空间特征、产业特征等不明确性，一般不开展联动。对于不含有或不确定是否能包含于规划的项目，缺少法律支持，一般不开展联动1。2产业园区规划环评与项目环评的联动2.1规划环评与项目环评要素对比分析在对环境因素的指引上，对现行的地下水、土壤、大气、地表水、生态等指标都有一定的简化要求，但主要表现为现状监测和调查，也就是可以利用最近几年的有效的监测资料。但有的要素适合进行规划环评和建设项目环评联动，以地下水为例，地下水评价需要的资料较为专业，此前的两个版本仅要求规划环评参照执行，没有具体的要求，目前执行上大部分参照二级评价编制报告，编制质量各地区有较大差异，同一个省份也会出现有的园区规划环评地下水评价单独招标，甚至设定条件须有水文地质调查背景的单位承担，有的是引用资料随意，不能达到项目要求或与项目所在地不相符，缺少最基本的调查和重要图件，或者干脆引用错误资料。地下水导则刚开始实行时，就有很多业内人士提及，以园区为单位，开展较为详细的水文地质调查工作，设置地下水跟踪监测孔，这样可以避免每个项目都开展钻孔、水文地质调查和试验工作，能够为企业减负和节约时间，审批上也会提质增效。2021年12月7日发布的地下水导则修订征求意见稿中明确了规划环评中地下水章节编制内容以及规划环评与项目环评的联动要求，可以预见正式发布后将提高地下水导则对规划环评的指导和可操作性。除了地下水要素之外，笔者也建议土壤要素在以后的导则修订中，参照地下水导则，对规划环评和项目环评进行具体的联动和简化。2.2项目环评简化的具体内容2.2.1 工程分析对工程结构、工程内容、环境影响程度变化较小的工程，可以简化工程源强度核算、产排分析、生态环境影响分析。然而，在规划环境影响评价阶段，工程分析的深度往往达不到环境影响评价的要求。从而极大地简化了项目的协调分析、环境合理性分析、周边项目概况分析以及在环境保护方面的应用。项目的环境保护目标、相关法律、法规、政策、配套的环保设施等，与规划环评阶段相比，基本未发生改变。这部分可以作为规划环境影响评价的依据。以上内容相对于规划环评阶段有所变动，但符合园区环境准入条件的，可以简化选址、选线的环境合理性。2.2.2 现状调查与评价在生态条件调查方面，对工业园区的环境质量进行了评估，包括规划、环保、地下水、土壤、大气、地表水等，并对其进行了监测，如果工程工地没有涉及生态保护红线等重大环境问题，可以直接参考规划环评结论。同时，该系统能够较好地反映环境质量的现状和发展趋势，因此，原则上该项目的环评报告不再是独立的，可以直接参照规划环评的结论。对本项目所处地区的主要污染物进行了简单的调查，或者可以直接参考该项目的环境影响评价结果。在对园区外部污染源进行调查时，由于园区内的环境影响评估工作相对简单，因此对园区外部污染源的调查不能过于简化2-3。针对2021年12月7日发布的地下水导则修订征求意见稿中明确地下水环境现状调查评价内容和项目简化要求，笔者根据以往工作情况，认为还需要进一步细化调查内容。关于地下水流向（流场），目前很多环评单位、检测单位的调查方式较为简略，应参照SL 58水文测量规范进行监测。此外鉴于流场的重要性以及与具体建设项目环评联动，在评价范围内均匀布点并且在调查时要尽可能增加水位控制点，可以考虑既有厂区跟踪监测井，但要注意监测层位，建议规划环评阶段监测枯、平、丰完整水文年数据，观察监测园区的流场变化，优化项目跟踪监测井的位置。水质调查方面，建议建立规范监测井，园区常规检测按照HJ164中工业集聚区的监测要求进行布点和跟踪监测，使得具体项目环评现状监测符合简化条件。2.2.3 环境影响预测与评价由于规划环评对项目建设阶段的研究很少，因此对工程建设阶段的环境影响的分析不宜简化。在工程实施过程中，若废水经园区内的污水处理设施进行集中、统一处理，则可简化或直接参考规划环评（或排污设施环评）。然而，由于规划环评通常不会对工程在非常态条件下的环境影响进行分析（例如污水预处理设备的维修），所以这一环节不能被简化。在地下水环境影响预测中，主要包括污染源强、环境保护目标明确、区域水文地质条件详实、地下水环境影响分析结果准确等。并结合具体的水文地质情况，进一步评述了该地区地下水评价的结论。在大气环境影响预测中，由于污染物排放强度的计算往往是以单位面积或单位产值为基础的，其污染物浓度与实际污染物浓度相差很大，故不能简化。在规划环评中，若对该工程的大气污染物、环保指标进行了明确、评估方法合理、评估结论正确，则该项目的环评工作可以简化，但在特殊情况下不能进行简单分析。在环境风险评估中，环境风险源的位置、源强度、保护目标等与环境影响评估阶段差异不大，可以简化环境风险评估，但总体上，由于环境风险源的位置不确定，不能将其简化，可用作参考和对比4。2.2.4 环境保护措施及其可行性论证对于区域内污染超标的园区，如果规划环评中提出了具体的污染物削减方案，或者