环境法治建设十年回顾与环境法典编纂前瞻_吕忠梅.pdf

DOI：10.13766/j.bhsk.10082204.2022.1631生态环境法治的中国式现代化研究专题主持人语：党的二十大报告指出：“中国式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。”中华人民共和国成立 70 多年以来的法治实践、改革开放 40 多年以来的法治改革，特别是党的十八大以来全面依法治国的习近平新时代的法治实践，将民主、自由、平等、公正等社会主义核心价值观念和法治观念深入付诸于中国特色社会主义法治实践，为富强、富裕、文明、和谐的中国式现代化国家建设筑造了精神内核。党的二十大报告还指出：“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。”人与自然和谐共生是中华文明原创性价值理念，在中国式现代化建设进程中焕发出了勃勃的哲理生机和实践智慧，成为指导中国生态文明建设和现代化国家治理的习近平生态文明思想的重要内容。而“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”等习近平生态文明思想更是将生态环境法治推向了中国式现代化法治建设的新高度。值此深入学习党的二十大精神，深入总结中国式法治现代化的历史成就、发展经验和价值精髓的当下，国家社会科学基金重大研究专项“社会主义核心价值观融入生态文明法治建设的基本路径和法律样态研究”（19VHJ016）课题组特别开展了“生态环境法治的中国式现代化”主题研讨，并组织了两篇中国生态环境法治建设综论性文章，特在本专题刊发。一方面，回顾生态环境法治中国式现代化发展的新时代背景和使命召唤，总结生态文明建设中尤其在习近平生态文明思想指导下中国生态环境法治建设的中国特色和中国智慧；另一方面，展望党的二十大之后作为中国式法治现代化重章华彩的生态环境法治应有的愿景和可能的挑战。杜群（北京航空航天大学法学院教授、中国法学会环境资源法学研究会副会长）环境法治建设十年回顾与环境法典编纂前瞻吕忠梅（中国法学会中国法学会环境资源法学研究会，北京100081）摘要：新时代十年，中国环境法治建设取得了举世瞩目的历史性成就。以中华人民共和国环境保护法全面修订为标志，生态环境保护相关法律立改废步伐明显加快，环境立法体系基本建成；以环境执法体制机制改革为动力，各部门多措并举提升执法质效，环境执法取得长足发展；以环境司法专门化体系建设为契机，专门环境诉讼制度与传统诉讼制度发展良好，环境司法体系运行顺畅；以全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者为己任，积极推动可持续发展国家战略，在全球环境治理中的引领作用明显增强。党的二十大报告赋予了“人与自然和谐共生”在中国式现代化中的新定位，提出了在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家的新要求。面对“生态环境保护任务依然艰巨”的严峻挑战，迫切需要准确把握党的二十大报告为环境法治建设所锚定的新方向，立足环境法典编纂研究取得的丰硕成果，继续扎实推进环境法典编纂工作，为构建“人与自然和谐共生的现代化”提供“良法”保障。关键词：新时代环境法治建设；环境立法体系；环境执法司法；全球环境治理；环境法典编纂中图分类号：D912.6文献标志码：A文章编号：10082204（2023）01001814Ten-yearReviewoftheConstructionofEnvironmentalRuleofLawandProspectofCodificationofEnvironmentalLawLYUZhongmei（ChineseSocietyofEnvironmentalandResourcesLaw,ChinaLawSociety,Beijing100081,China）Abstract:Inthedecadeofthenewera,Chinahasmaderemarkablehistoricachievementsintheconstructionof收稿日期：20221123作者简介：吕忠梅（1963），女，湖北武汉人，教授，博士，研究方向为环境与资源保护法学、经济法学.第36卷第1期北京航空航天大学学报（社会科学版）Vol.36No.12023年1月JournalofBeijingUniversityofAeronauticsandAstronautics(SocialSciencesEdition)January2023environmentalruleoflaw.MarkedbythecomprehensiverevisionoftheEnvironmentalProtectionLawofthePeoplesRepublic of China,China has notably accelerated the pace of enacting,amending or repealing relevant laws onenvironmental protection,and has basically completed the environmental legislation system.With the reform ofenvironmentallawenforcementsystemandmechanismasthedrivingforce,variousdepartmentshavetakenmultiplemeasurestoimprovethequalityandefficiencyoflawenforcementandmadesubstantialprogressinenvironmentallaw enforcement.With the construction of the specialized environmental judicial system as an opportunity,thespecialized environmental litigation system and the traditional litigation system have developed well,and theenvironmentaljudicialsystemhasbeenrunningsmoothly.Asanimportantparticipant,contributorandleaderintheconstruction of global ecological civilization,China actively promotes the national strategy of sustainabledevelopment,andplaysanincreasinglyleadingroleinglobalenvironmentalgovernance.TheReporttothe20thCPCNationalCongressgivesanewpositionto“harmonybetweenhumanityandnature”inChinesemodernization,andputsforwardthenewrequirementsforbuildingamodernsocialistcountryinallrespectsundertheruleoflaw.Inthefaceoftheseverechallengethat“ecologicalconservationandenvironmentalprotectionremainaformidabletask”,itisurgenttoaccuratelygraspthenewdirectionanchoredbytheReporttothe20thCPCNationalCongressfortheconstructionofenvironmentalruleoflaw.Basedonthefruitfulresultsachievedinthestudiesofthecodificationofenvironmentallaw,itisessentialtocontinuetomakesolidprogressinthecodificationofenvironmentallawtoprovidea“goodlaw”fortheconstructionofthe“modernizationofharmonybetweenhumanityandnature”.Keywords:constructionofenvironmentalruleoflawinthenewera；environmentallegislationsystem；environmentallawenforcementandjustice；globalenvironmentalgovernance；codificationofenvironmentallaw党的二十大报告全面系统总结了新时代十年生态文明建设取得的重大成就、重大变革，首次明确了“人与自然和谐共生的现代化”在中国式现代化中的新定位，明确了生态文明建设对于“全面推进中华民族伟大复兴”的新使命1，标志着生态文明建设在实现中华民族伟大复兴历史愿景中的战略地位和重大使命得到了进一步提高与升华。党的十八大以来，在习近平亲自谋划和推动下，生态环境法治建设取得了巨大的历史性成就，生态环境立法体系重构、生态环境执法体系重塑、生态环境司法体系创建、生态环境尊法守法形成良好社会氛围，中国在全球生态环境治理中的引领作用明显增强。但是，面对“生态环境保护任务依然艰巨”的局面，生态环境法治建设任重道远。回顾总结过去，是为了更好地走向未来。一、环境立法体系基本建成中国的环境保护立法与世界同时起步。1972 年，中国政府代表团成员出席联合国人类环境会议；翌年，中国召开首次全国环境保护会议，颁布关于保护和改善环境的若干规定（试行草案），开始以法规形式保护环境，探索中国式环境保护道路；1978 年，中华人民共和国宪法第 11 条首次规定，国家保护环境和自然资源，防治污染和其他公害的责任；1979 年，中华人民共和国环境保护法（试行）颁布，标志着中国环境法体系开始建立；1989 年，中华人民共和国环境保护法（以下简称环境保护法）正式颁行。此后，又陆续制定了中华人民共和国海洋环境保护法中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国大气污染防治法等污染防治类法律，中华人民共和国水法中华人民共和国森林法中华人民共和国野生动物保护法中华人民共和国循环经济促进法等资源保护类法律，还制定了中华人民共和国自然保护区条例中华人民共和国风景名胜区条例等自然保护类法规，环境保护环境法律体系框架初显。党的十八大以来，通过了中华人民共和国宪法修正案，将“生态文明”“美丽中国”写入宪法，形成了由国家目标、国家任务、国家职责共同构成的环境宪法条款；制定了法律 9 部，修改了法律 17 部，以前所未有的力度推进生态环境立法工作，生态环境法律体系基本建立。（一）环境保护法全面修订2012 年，党的十八大将生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，并将生态文明写入党章2。2013 年，全国人大常委会将已经启动的环境保护法修正案“升级”为“修订”。2014 年 4 月 24 日，第36卷第1期吕忠梅：环境法治建设十年回顾与环境法典编纂前瞻 19 第十二届全国人大常委会第八次会议审议通过环境保护法修订案，2015 年 1 月 1 日开始实施。修订后的环境保护法贯彻落实党中央关于推进生态文明体制改革的战略部署，全面总结了中国 30 多年来的环境保护法治实践，对 1989 年环境保护法进行了“大修”，体现了生态文明建设的新要求，亮点纷呈。明确环境保护法生态环境保护领域的综合法定位，为建构生态环境保护法律体系提供了法律依据，也为后续环境保护单行法的制定与修订奠定了基础。完善立法目的和基本原则，将原立法目的中的“保障人体健康”修改为“保障公众健康”，增加“推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展”，明确“经济社会发展与环境保护相协调