海南自由贸易港建设推动南海区域经济合作的策略研究_彭兴智.pdf

研究和阐释党的二十大精神海南自由贸易港建设推动南海区域经济合作的策略研究彭兴智 张礼祥内容摘要：海南自由贸易港建设是推进高水平对外开放、推动经济全球化的国家战略。在党的二十大精神引领下，文章运用系统分析、政策分析等方法，主要分析了海南自贸港建设推动南海区域经济合作的新机遇、挑战与对策。研究结论表明，党的二十大关于高水平对外开放的方针为海南自贸港建设推动南海区域经济合作提供了新机遇，但自贸港建设与区域合作也面临一系列问题和挑战。对此，文章提出海南自贸港建设要面向东南亚推动以制度型开放为核心的高水平对外开放，依托博鳌亚洲论坛加强区域交流，构建“南海经济合作圈”，以特色产业加强与“一带一路”沿线南海国家和地区的合作，打造海南自贸港东盟互联互通，推进建设“两个总部基地”。关 键 词：海南自由贸易港 区域合作 东南亚 东盟 南海 在党的二十大报告中，海南自由贸易港建设被列入新时代十年成就和未来战略部署，这表明党中央高度重视海南自贸港建设，并将海南自贸港建设定位为推进高水平对外开放、推动经济全球化的国家战略，也向世界表明了中国扩大对外开放的鲜明态度。当前，海南自贸港承担“三区一中心”的重要使命，是中国面向太平洋印度洋的重要对外开放门户，也是国内国际双循环的重要交汇点、世纪海上丝绸之路的战略支点以及联结中国和东盟这两个全球活跃市场的重要枢纽，在南海区域经济发展格局中具有显著地缘区位优势。在此地缘经济格局中，海南自贸港在建设过程中加强与东南亚国家和地区交流、推动南海区域经济合作，是自贸港发展的重要方向与任务，也是我国扩大面向东盟、面向东南亚地区开放的一个重大战略。据此，为全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要批示精神，并针对中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见中提出要“推动海南与一带一路沿线国家和地区开展更加务实高效的合作”“加强海南与东南亚国家的沟通交流”，以及海南自由贸易港建设总体方案中提出要“加强与东南亚国家交流合作”，本文的研究重点是海南自贸港建设推动南海区域经济合作的新机遇、挑战与对策。这对于我国主动参与并推动经济全球化、区域化，进一步构建双循环互促新发展格局以及深度融入区域全面经济伙伴关系协定（）具有重要意义。一、海南自贸港建设取得的成效海南自贸港设立以来取得了显著成效，并对南海区域经济合作产生了积极影响。年 月 日，习近平总书记在海南建省办经济特区 周年大会上宣布支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。年 月 日，习近平总书记在党的二十大报告中再次强调“加快建设海南自由贸易港，实施自由贸易试验区提升战略，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络”。这四年间，在习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动下，在中央和国家各部委的大力支持下，海南自贸港建设国际贸易 年第 期课题信息本文是 年海南省马克思主义理论研究和建设工程专项课题“琼港区域合作治理视域下推动海南自贸港建设的机制与路径研究”（）、年度海南省教育厅高等学校科学研究项目“海上丝绸之路背景下推动海南自贸港与东南亚国家区域合作治理研究”、国家社科基金一般项目“多元主体合作视阈下的南海岛礁民事功能服务能力建设研究”（）、国家社科基金重点项目“党的十八大以来党领导贯彻一国两制和推进祖国统一的实践和经验研究”（）的阶段性成果。作者信息彭兴智，海南省中国特色社会主义理论体系研究中心海南大学分中心研究员，海南大学公共管理学院副教授、硕士生导师；张礼祥，海南大学公共管理学院副教授、硕士生导师。通讯作者：彭兴智，电子邮箱：.。作者感谢匿名审稿专家们的宝贵意见和建议，当然文责自负。DOI:10.14114/ki.itrade.2023.01.007研究和阐释党的二十大精神有序推进、进展明显。（一）形成“一本三基四梁八柱”框架并推进对外开放与合作海南自贸港建设在制度架构层面已清晰形成“一本三基四梁八柱”战略框架，形成了自贸港建设要推进对外开放与区域合作的共识。其中，“一本”是顶层设计，即以习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示作为指引海南自贸港建设的顶层设计，引领海南自贸港深化改革开放与扩大对外开放，加强“一带一路”区域合作；“三基”是制度基石，即以中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见海南自由贸易港建设总体方案中华人民共和国海南自由贸易港法三个重要文件及法规作为海南自贸港深化改革与扩大对外开放的制度基础，主要围绕制度开放推进区域合作；“四梁”是目标定位，即海南自贸港要着力打造全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区，围绕“三区一中心”的战略定位，积极实施区域合作发展战略，加强与东南亚国家和地区的交流合作；“八柱”是稳固支撑，即海南自贸港建设的战略规划是持续完善政策环境、法治环境、营商环境、生态环境以及经济发展体系、社会治理体系、风险防控体系、组织领导体系，这是自贸港对外开放与区域合作的结构支撑。（二）营造一流营商环境且对外贸易取得突破增长首先，海南自贸港的营商环境经过不断优化，已在总体上达到我国一流水准。四年间，海南自贸港着力构建以“零关税、低税率、简税制”和贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往自由便利以及数据安全有序流动为主体的营商政策框架。根据 年海南省政府工作报告中的统计数据，海南自贸港累计出台实施了 多项政策文件，发布了 项制度创新案例，经济外向度提高了，并推动实施了全国首张跨境服务贸易清单和最短外商投资准入负面清单。其次，在优化营商环境的基础上，海南自贸港的外贸进出口总值也稳步增长。根据海口海关的统计数据，海南自贸港从 年建设以来，外贸进出口总额呈现逐年增长的态势（见表）。表 海南自贸港建设以来外贸进出口总额年度统计（年）年份进出口总额以人民币计价（亿元）以美元计价（亿美元）.数据来源：根据中华人民共和国海口海关海南外贸进出口总值年度统计表 整理，见：，年月日访问。（三）经济转型发展取得显著成效并带动区域产业转型升级首先，在经济转型与产业发展方面，根据 年中共海南省第八次代表大会报告中的统计数据，海南自贸港的高新技术企业数量增长.倍、营收增长.倍，以旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业为核心的“四大主导产业”增加值占比约，对经济增长的贡献率将近。其次，海南自贸港的经济转型也逐步带动南海区域产业转型升级。在全球经济复苏乏力的形势下，海南自贸港在实现自身经济转型升级后，与东盟等南海区域内的经济体进行产业分工与区域合作，在旅游业、现代服务业、高新技术产业、新能源、深海等新兴产业领域逐步带动南海区域产业创新与升级。（四）与东南亚国家和地区在南海区域内的交流合作密切海南自贸港建设以来的主要国际贸易伙伴是东南亚国家和地区，各方在南海区域内的交流合作日益密切。首先，在贸易伙伴方面，年海南自贸港对东盟和 成员国的外贸进出口分别是.亿元和.亿元，分别同比增长.和.（见表），均有较大增长幅度，新加坡、越南、印度尼西亚和菲律宾是与海南自贸港经贸交流合作密切的主要国家。其次，在贸易结构方面，海南自贸港主要从东南亚国家和地区进口木材、天然橡胶等，东南亚国家和地区主要从海南自贸港进口机电产品、成品橡胶和成品纸等。这表明海南自贸港与东南亚国家和地区之间的贸易结构具有一定互补性，未来也具有提升空间。国际贸易 年第 期研究和阐释党的二十大精神表 年海南自贸港与主要贸易伙伴进出口情况贸易伙伴以人民币计价（亿元）人民币同比增长（）以美元计价（亿美元）美元同比增长（）亚洲.东盟.数据来源：根据中华人民共和国海口海关 年 月海南对主要贸易伙伴进出口统计表整理，见：，年 月 日访问。二、海南自贸港建设推动南海区域经济合作的理论内涵及新机遇党的二十大报告关于“推进高水平对外开放”的重要论述中强调“加快建设海南自由贸易港，实施自由贸易试验区提升战略，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络”，阐明我国将实施更加积极主动的开放战略，这为海南自贸港建设推动南海区域经济合作提供了理论指引，并带来了新的机遇。（一）海南自贸港建设推动南海区域经济合作的理论内涵.以合作共赢为宗旨党的二十大报告关于高水平对外开放的重要论述是海南自贸港建设推动南海区域经济合作的理论支撑，其理论内涵是以合作共赢为宗旨推动对外开放与区域合作，建设开放包容、合作共赢的自由贸易港。高水平对外开放的内涵与宗旨是合作共赢、开放发展，推进“一带一路”区域合作，推进构建人类命运共同体（赵龙跃，）。在地缘经济格局中，海南自贸港作为中国的南海门户，与东盟等南海区域内经济体共处 世纪海上丝绸之路经济带，自贸港若要走向世界、扩大面向全球的自由贸易区网络，必先走向南海、扩大面向东南亚的自由贸易区网络。因此，高水平对外开放要求海南自贸港以合作共赢为宗旨，深化对外开放与区域合作，在扩大面向全球的自由贸易区网络的进程中，加强与东南亚国家和地区的交流，推动南海区域经济合作。.以制度型开放为核心高水平对外开放的新特征是以制度型开放为核心推动对外开放与区域合作，强调制度集成创新与国际规则对接，推进多边主义与区域经济合作。在学理层面，高水平对外开放是对外开放理论的发展创新，是对外开放理论的升级版。对外开放的理论发展与关税同盟理论、大市场理论、自贸区理论密切相关，其内涵是进行市场开放与合作发展，参与经济全球化。当前，党的二十大报告深化了对外开放的理论内涵，创新性地提出“扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”。这表明，高水平对外开放的新特征是以制度型开放为核心，亦即当前中国的对外开放已由商品和要素流动型开放向规则、规制等制度型开放转变，围绕国际规则对接、国际规制合作、营商环境优化和自贸港集成创新等进行制度型开放，并从参与经济全球化转变为引领推动经济全球化，从单边合作、双边合作发展到多边合作。在理论指导实践的层面，开放是自贸港的生命线（朱福林，），中国特色自贸港是设在境内关外、货物资金人员进出自由、绝大多数商品免征关税的特定区域，是开放水平最高的特殊经济功能区。这决定了海南自贸港具有特殊的开放政策体系，实施比传统自贸区更开放的贸易政策（见表）。在党的二十大关于高水平对外开放重要论述的理论指引下，海南自贸港开放的大门将更大、更深，以制度开放与规则对接为特点，加强与东南亚国家和地区交流合作，提升区域内经贸规则的互通性，扩大面向东南亚的自由贸易网络，推动南海区域经济合作。（二）海南自贸港建设推动南海区域经济合作的新机遇.扩大制度型开放为自贸港融入区域经济合作注入新动力党的二十大报告强调扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，这为海南自贸港融入区域经济国际贸易 年第 期研究和阐释党的二十大精神表 自由贸易区与自由贸易港的开放水平比较自由贸易区自由贸易港地理区域一个关税区内的指定范围区域一个关税区内相对独立的地理单元（离岛等）监管方式特殊监管政策，贸易往来自由高标准的“境内关外”，封关运作开放政策实行保税、免税、所得税优惠等自由贸易政策实行全球最开放的自由贸易政策，具有特殊的海关政策与开放体系法理依据国内立法：自由贸易区法国内立法：自由贸易港法 资料来源：根据公开资料整理。合作提供了新的制度动力，有助于海南自贸港扩大对外开放与深化区域合作。在新征程中，党中央赋予海南自贸港更多先行先试的权利，支持海南自贸港主动适应，并对接国际高标准经贸规则，鼓励海南自贸港探索对接、全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（）、数字经济伙伴关系协定（）等国际高水平经贸规则。海南自贸港将围绕党中央、国务院关于扩大制度型开放的决策部署，对标全球制度型开放的最高标准，积极探索制度集成创新与扩大自由贸易网络，逐步面向南海、面向东南亚、面向全球建设开放包容、合作共赢的自贸港，并以高水平对外开放引领推动南海区域经济合作。.构建新发展格局为自贸港打造双循环交汇点与促进区域合作提供支持党的二十大报告强调在推进高水平对外开放的过程中以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，提升贸易投资合作质量和水平，这为海南自贸港打造国内国际双循环重要交汇点与促进区域合作提供了支持。在新征程中，党中央的方针政策有利于海南自贸港打造