摘要：碳排“双控”作为我国未来最重要碳减排政策趋势之一，是推动实现双碳目标的关键抓手，是省市、行业和企业落实“1＋N”政策的核心约束指标。该文梳理以欧盟为代表的“1个核心＋3驾马车”碳减排政策模式，与我国碳减排政策框架进行比较并研判趋势。同时，结合我国发展目标、发展阶段及经济结构转型调整的内在要求，重点对碳排“双控”政策实施条件、政策要点和时间表进行分析，并给出企业对策和建议。关键词：碳减排欧盟减排模式碳排“双控”碳排放成本国际碳减排政策借鉴及我国碳减排政策趋势研判胡明禹，刘文蛟，高惠雯，刘剑平，廖健（中国石化集团经济技术研究院有限公司，北京100029）收稿日期：2022-12-26作者简介：胡明禹，硕士，助理研究员。2021年毕业于中国石油大学（北京）产业经济学，目前从事双碳政策、产业政策量化研究。经济发展需要和日益增长的碳排放加剧大国之间的气候博弈，开启了碳主题游戏规则，重塑国际贸易体系和产业竞争格局，催生新规则、新秩序、新赛道。近两年我国碳政策密集出台，双碳“1＋N”政策体系已初步建立。2021年底中央经济工作会议首提“创造条件尽早实现碳排‘双控’”，并在2022年两会、政治局集体学习和二十大等多个重要场合被提及，“碳排”双控作为我国实现双碳目标的重要减排手段，将成为各省市、行业和企业可量化、细化落实双碳“1＋N”政策的抓手。1国际碳减排政策概述从世界碳排政策发展历程来看，碳减排行动历经从现实问题出发，由科学问题过渡到安全问题，逐渐融合政治因素的过程。其中，欧盟是引领型，其政策呈现出以能源政策为主线，以碳交易、财政政策为手段推动各部门节能减排的发展趋势；美国是摇摆型，两党碳减排政策在各阶段表现出截然不同的态度，导致减碳政策连续性较差；日本是限制型，作为岛国其碳减排政策的演变与其资源禀赋和发展路径息息相关。尽管世界各国碳减排政在不同国情和发展阶段呈现出不同特点，但总的来看政策有以下三方面特点[1]：（1）标准和管制政策仍是基础性工具。它包括规章、标准、指令、授权等，是欧美日等发达国家最常见的行政管理措施，多涵盖工业、建筑、交通、能源等领域。其中，能源效率是最主要的管制对象，包括汽车燃料、家电、建筑标准等内容。（2）多种碳减排政策协同作用是普遍现象。从国际经验来看，“命令－行政”式政策和市场化手段相结合，呈“混合式”特点。在政策工具组合中，标准和管制属于基础性政策，其次是财政政策等（政府预算拨款、税...
