关于行政事业单位实施预算管理一体化的思考_侍林玲.pdf

2022 12 金融文坛关于行政事业单位实施预算管理一体化的思考摘要：行政事业单位实施预算管理一体化，不仅可以提高单位内部控制能力和预算管理工作水平，还可以将预算管理工作与信息技术等有效结合。文章根据现有研究资料，对预算管理一体化改革模式、制度等相关问题进行分析，以期为行政事业单位预算一体化改革提供参考。关键词：预算管理；行政事业单位；监督机制中图分类号：F211文献标识码：B侍林玲（江苏省沭阳县会计核算中心，江苏 宿迁 223600）引言预算管理一体化是行政事业单位内部控制的重要组成部分，以信息技术为基础。进行预算管理一体化改革，有助于行政事业单位进一步完善内部控制机制，确保各种资源在科学完善的监督下得到高效利用，强化财务管理工作在行政事业单位日常工作中的地位和作用。但是，对行政事业单位而言，预算管理一体化改革是一项复杂而系统的工作，需要进行长期筹划并制定科学完善的计划。一、行政事业单位预算管理一体化概述预算管理一体化是行政事业单位财务管理改革的重要内容和目标，2020年财政部印发的预算管理一体化规范（试行），对预算管理一体化有明确定义1。第一，基础信息管理。基础信息管理是预算管理的核心内容之一，根据财政部要求，行政事业单位在内部基础信息管理中，必须确保基础信息来源的一致性，从而为信息技术与预算管理的融合，以及相关数据的收集和分析创造良好前提。第二，项目规划管理。项目规划管理是指在行政事业单位预算管理工作中，使用信息技术对过去一段时间项目数据进行采集分析，分析结果作为当前及未来预算管理的参考，以此为基础制定科学完善的资金使用计划和对应的控制方案，确保预算管理工作具备较高的计划性和前瞻性。第三，沟通协调管理。沟通协调管理也是预算管理一体化改革的重要内容，虽然预算管理与行政事业单位内部沟通机制不存在直接的关联，但是预算管理需要各个部门的协同配合才能完成。二、行政事业单位预算管理一体化改革中存在的问题（一）预算管理一体化制度建设不完善从当前行政事业单位预算管理一体化改革情况来看，各单位并没有充分认识到改革工作的重要性，作者简介：侍林玲，中级会计师，研究方向为会计核算、国库支付。实务69金融文坛内部管理制度尚不完善，缺少预算管理一体化具体要求，以及建立与之对应的管理控制机制。另外，我国多数行政事业单位由上级财政定期拨付，这种财政管理体制决定了行政事业单位只需进行资金的支配和调用，不利于预算管理体系的改进和优化。因此，建立科学完善的预算管理一体化制度，是当前改革中需要解决的关键问题2。（二）预算管理一体化意识相对比较薄弱当前行政事业单位在预算管理一体化改革中的主要方向是利用信息技术实现预算管理信息化。应制定完善预算管理一体化的相关制度，并对现有的财务管理流程和内部功能进一步调整和优化。但是目前部分行政事业单位将预算管理一体化改革与预算管理信息化建设等同，没有认识到两者是完全不同的两项工作。这体现出预算管理一体化意识的薄弱。（三）缺乏完善的预算管理一体化监督机制从目前行政事业单位预算管理监督机制的建设情况来看，各单位已建立一定的预算管理监督机制，但是在实施过程中形式化的问题比较突出，无法真正利用信息技术对预算执行进行全过程和全方位地监管，内部监督机制不完善，没有起到应有的监督作用和效果。在缺乏有效监督机制的情况下，预算管理的执行效果会大打折扣，财务状况也缺乏足够的透明度，这对行政事业单位的资源配置和部门之间的协调、人员工作能力和水平的提升都会产生不利影响。（四）预算管理一体化重申请轻执行行政事业单位的资金来源主要以财政拨款为主，因此财务管理和预算管理的主要工作是对资金使用进行推进和执行。但是目前很多行政事业单位只注重资金申请，对资金的使用缺乏明确科学的机制。虽然也根据上级主管部门的要求制定了相应的预算方案，但在执行过程中，缺乏有效监督，无法严格按照制定的预算方案使用资金，出现偷工减料等现象，甚至出现私分公款等犯罪问题。三、行政事业单位预算管理一体化改革建议（一）建立和完善预算管理一体化相关制度制度建设是改革的前提，行政事业单位要想做好预算管理一体化改革工作，必须建立和完善相关的预算管理制度。一方面，在制度建设的过程中，要深入把握预算管理一体化的标准，以此为基础审视现有管理制度是否符合预算管理一体化的要求，并针对这些环节和内容在制度建设上加以改进和完善，确保行政事业单位的预算管理制度和预算管理一体化改革的内容与改革目标保持一致3。另一方面，要进一步明确各个部门和相关岗位在预算管理一体化改革中的主要职责，明确预算管理一体化改革的内容和目标，强化行政事业单位领导及职工对预算管理一体化改革的认识，在了解预算管理一体化改革的主要内容和目标的基础上，为制度的贯彻执行创造良好的思想条件。（二）强化预算管理一体化意识行政事业单位的领导干部在工作中要强调预算管理计划改革的重要性，结合本单位的实际工作情况以及预算管理一体化改革的基本内容，向广大干部职工说明本项工作对本单位各项工作开展的重要意义，加强职工预算管理一体化的认识，真正将预算管理一体化改革以及相关制度的贯彻执行作为重要的日常工作之一。行政事业单位的领导干部应当通过培训教育进一步提升全体干部职工对预算管理一体化的意识和能力，使其了解在本职工作中贯彻执行预算管理一体化的方法，工作中能够配合单位预算管理一体化改革以及具体的实施策略，共同推动预算管理一体化不断深入。（三）建立有力的预算管理一体化监督机制监督机制是预算管理一体化改革中需要解决的关键问题，只有建立科学完善的监督机制，才能够通过监督机制对各个单位及其部门的工作进行有效监督，从而确保职工认真履行相应职责，重视预算方案的贯彻执行。在内部监督机制建设中，要依托内部控制体系进行监督，强化内部审计工作在预算编制和702022 12 金融文坛管理工作中的地位和作用，充分利用信息技术，对预算管理体系进行全面监督，确保预算管理问题能够及时发现并加以解决。此外，要进一步增强行政事业单位财务管理工作的透明度，定期对外公布本单位的财务管理状况，为群众参与预算管理一体化改革以及群众监督机制的构建创造良好的条件。行政事业单位在贯彻执行预算编制工作时也应通过评估，及时发现预算管理中存在的问题。（四）着力解决预算管理缺乏准确性和时效性的问题在预算管理一体化改革中，行政事业单位不仅要建立科学完善的预算管理信息系统，还要建立与之匹配的相关数据收集和整理机制。行政事业单位在这一过程中应对现有的管理信息系统的相关数据进行分析，按照预算管理要求，对相关数据进行收集和整理，可以借助于不同管理信息系统之间的连接，将相关工作中产生的各种数据及时上传到预算管理信息系统中，作为预算管理一体化的基础性数据。还应针对不同部门和相关岗位数据上传进行明确规定，确保数据收集的时效性。四、结语行政事业单位预算管理一体化改革是一项复杂的工作，各个行政事业单位在改革中对此项工作必须进行全面筹划。在这一过程中需要借鉴企业的经验，要充分体现出行政事业单位的特性，尤其是财务管理工作的特点，将预算管理一体化改革与内部控制制度有效结合，从而实现预期的改革目标。参考文献1吴兵.预算管理财务一体化平台应用问题及对策J.财会学习，2022（21）：65-67.2宋东红.预算管理一体化平台下高校工资会计核算实务探讨J.财会学习，2021（21）：96-98.3伍光明.预算管理一体化对事业单位会计核算的影响探究J.财会通讯，2022（15）：104-107，128.Thoughts on the Implementation of Budget Management Integration in Administrative InstitutionsSHI LinlingAbstract:The implementation of integrated budget management in administrative institutions can not only improve theunits internal control and budget management,but also effectively combine budget management with information technologyand other issues.According to the existing research data,the article analyzes the reform mode and system of budgetmanagement integration and other related issues,in order to provide reference for the reform of budget integration inadministrative institutions.Keywords:budget management;administrative and institutional units;supervision mechanism实务71