DB44∕T 2368-2022 社会组织能力建设指南.pdf

ICS03.080.99CCS A 1644广东省地方标准DB44/T 23682022社会组织能力建设指南Guidance for capacity building of social organizations2022-06-22 发布2022-09-22 实施广东省市场监督管理局发 布DB44/T 23682022I目次前言.III1范围.12规范性引用文件.13术语和定义.14重点社会组织类型.2慈善组织.2志愿服务组织.2社会工作服务机构.2行业协会商会.2科学研究类、智库类社会组织.2养老托育、卫生健康、残疾人康复类社会组织.2非营利性民办学校.2文化艺术类、体育类社会组织.2生态环境类社会组织.2枢纽型社会组织.3社区社会组织.3其他社会组织.35基本原则.3科学性.3合理性.3前瞻性.3适用性.36能力建设目标.37能力建设内容.3通用能力.3通用能力建设内容.4专有能力.5专有能力建设内容.68能力建设实施路径.7党建引领.7政府培育扶持.7枢纽型社会组织立体支持.7高等院校、科研院所和专业服务机构多方支持.8区域联合共建.8社会组织内部建设.8附录 A（资料性）社会组织通用能力建设内容.10DB44/T 23682022II附录 B（资料性）社会组织专有能力建设内容.13参考文献.16DB44/T 23682022III前言本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件由广东省民政厅提出、归口并组织实施。本文件起草单位：广东省民政厅、广东省社会组织管理局、广州社会组织研究院、广东省标准化研究院。本文件主要起草人：庄侃、罗小明、蒋南、胡小军、冯莉、韩笑宇、陈欢、严国威、徐剑、何英蕾、黎美娴。DB44/T 236820221社会组织能力建设指南1范围本文件提出了重点社会组织类型、社会组织能力建设的基本原则、目标、主要内容及实施路径。本文件适用于广东省行政区域内社会组织能力建设工作。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T 20004.1团体标准化第1部分：良好行为指南GB/T 24421.2服务业组织标准化工作指南第2部分：标准体系3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。社会组织social organization本文件所称的社会组织指社会团体、社会服务机构、基金会，包括社区社会组织。社会团体social group由中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利法人。注：国家机关以外的组织可以作为单位会员加入社会团体。社会服务机构social service organization自然人、法人或者其他组织为了提供社会服务，主要利用非国有资产设立的非营利法人。基金会foundation利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照其章程开展活动的非营利法人。社区社会组织community social organization由本社区为主的公民、法人和其他组织自愿发起，以城乡社区为主要活动区域，以服务社区居民、满足社区需求、推动社区发展为宗旨的社会组织。注：对未达到登记条件的社区社会组织，根据有关政策法规要求实施管理。社会组织能力social organizations capacityDB44/T 236820222社会组织基于自身使命、愿景和目标，通过获取生存、成长和发展所必需的资源，在满足社会需求、解决社会问题以及服务国家、服务社会、服务群众、服务行业过程中所表现出来的专业素养、真实绩效水平和综合影响力。社会组织能力建设capacity building for social organization为实现社会组织高质量发展，政府相关部门、枢纽型社会组织、高等院校、科研院所、专业服务机构、社会组织内部等能力建设主体面向社会组织及其相关人员所开展的具有系统性、针对性、持续性的专业能力提升活动。4重点社会组织类型慈善组织符合中华人民共和国慈善法规定，面向社会开展慈善活动的社会组织。志愿服务组织以开展志愿服务为宗旨，依照志愿服务条例等法规开展工作的社会组织。社会工作服务机构遵循社会工作专业价值理念，运用社会工作专业知识、方法和技能，为有需要的个人、家庭、群体、社区、单位等提供多元化服务的社会服务机构。行业协会商会由从事相同性质经济活动的经济组织、同业人员，或同地域的经济组织为维护会员共同利益自愿组成，开展行业自律，反映行业诉求，为市场主体提供信息咨询、宣传培训、市场拓展、权益保护、纠纷处理等方面的服务和活动的社会团体。科学研究类、智库类社会组织在自然科学和工程技术领域、人文社科领域内从事学术研究、决策咨询和交流等活动的社会组织。养老托育、卫生健康、残疾人康复类社会组织面向老年人、婴幼儿、残疾人以及社区居民等提供成本可负担、方便可及的各类普惠性、专业性服务的社会组织。非营利性民办学校依据中华人民共和国民办教育促进法等法律法规设立，举办实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育，以及以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训等活动的社会服务机构。文化艺术类、体育类社会组织以促进文化艺术事业发展、丰富群众精神文化生活，繁荣社会体育和群众体育、提高全民健康水平为宗旨的社会组织。生态环境类社会组织DB44/T 236820223以生态环境保护为宗旨，积极动员社会公众参与生态文明建设、推动绿色发展的社会组织。枢纽型社会组织由同类别、同性质、同领域或同地域的社会组织依法自愿发起成立，团结社会组织及其从业人员，促进社会组织行业自律，提升社会组织能力，维护社会组织及其从业人员合法权益，为社会组织行业创新发展提供专业支持和多元服务的社会团体。社区社会组织由本社区为主的公民、法人和其他组织自愿发起，在城乡社区开展为民服务、公益慈善、邻里互助、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的社会组织。其他社会组织其他依法成立的社会组织。5基本原则科学性本文件以科学理论为指导，力求全面、客观反映新时代对社会组织发展的核心能力要求。合理性本文件适应社会组织所处发展阶段和现实情况，逻辑清晰，结构合理。前瞻性本文件立足长远，以推动社会组织高质量发展为方向，引导社会组织领域逐步建立与经济社会发展格局相适应的专业能力体系。适用性本文件在社会组织基本组织形式的基础上，对不同工作领域的社会组织分别提出能力建设的重点与方向，实践应用性和可操作性强。6能力建设目标通过科学的能力建设实施路径和方法，支持社会组织稳步提升专业发展能力，促进社会组织在经济社会各领域、各方面的作用得到全面发挥，实现更加均衡、更有效能、更可持续、更高质量的发展，形成一批具有较高影响力的品牌性社会组织。7能力建设内容通用能力7.1.1法人治理能力DB44/T 236820224法人治理能力是社会组织以章程为核心，建立健全和持续优化内部治理结构和管理制度体系，有效开展决策，形成依法自治、权责明确、制衡有效、协同配合的标准化良好治理机制的能力。法人治理能力包括但不限于：a)党组织建设；b)理事会和监事（会）建设；c)执行机构建设；d)内部管理制度建设。7.1.2战略规划能力战略规划能力是社会组织积极适应环境变化，明晰发展定位，科学制定组织中长期发展目标，系统规划有效实施路径的能力。战略规划能力包括但不限于：a)政策学习；b)文化建设；c)组织评估；d)发展路径构建。7.1.3组织管理能力组织管理能力是社会组织有效动员、协调和整合资源，完成既定工作任务，达成组织目标所需具备的基本能力。组织管理能力包括但不限于：a)项目管理；b)财务管理；c)人力资源管理；d)品牌管理；e)数字化管理；f)风险管理。7.1.4可持续发展能力可持续发展能力是社会组织处于长期存续状态，持续创造社会价值所需具备的能力。可持续发展能力包括但不限于：a)多元资源开发；b)服务创新；c)公信力建设。7.1.5协同合作能力协同合作能力是社会组织与其他多元主体建立伙伴关系的能力，包括建立与政府、企业、媒体、科研院所、社区、其他社会组织等之间的联系与合作关系。协同合作能力包括但不限于：a)社会组织协商；b)重大突发公共事件应急响应；c)公众参与促进；d)行业推动；e)多元主体合作。通用能力建设内容DB44/T 236820225社会组织通用能力建设具体内容参见附录A。专有能力7.3.1慈善组织慈善组织具备的专有能力包括但不限于：a)募捐活动实施；b)捐赠人维护管理；c)财产保值增值投资；d)慈善信托运作。7.3.2志愿服务组织志愿服务组织具备的专有能力包括但不限于：a)志愿者管理与培训；b)志愿服务活动组织实施；c)志愿者权益保障。7.3.3社会工作服务机构社会工作服务机构具备的专有能力包括但不限于：a)社会行政；b)社会工作服务实施；c)社会资源统筹协调；d)社会工作人才督导与培训。7.3.4行业协会商会行业协会商会具备的专有能力包括但不限于：a)会员管理服务；b)市场主体服务；c)市场引领；d)行业自律与市场秩序维护。7.3.5科学研究类、智库类社会组织科学研究类、智库类社会组织具备的专有能力包括但不限于：a)产学研合作与科研成果转化应用；b)决策咨询服务；c)学术交流与合作；d)科学普及。7.3.6养老托育、卫生健康、残疾人康复类社会组织养老托育、卫生健康、残疾人康复类社会组织具备的专有能力包括但不限于：a)服务设施的建设与运营；b)服务标准化与服务质量管理；c)机构安全管理与应急防护。DB44/T 2368202267.3.7非营利性民办学校非营利性民办学校具备的专有能力包括但不限于：a)教育教学管理；b)教师队伍建设；c)人才培养质量管理；d)风险防范。7.3.8文化艺术类、体育类社会组织文化艺术类、体育类社会组织具备的专有能力包括但不限于：a)文艺演出与体育活动策划组织；b)公共文化体育设施运营和管理；c)民族文化体育传播和传承；d)文化体育交流与合作。7.3.9生态环境类社会组织生态环境类社会组织具备的专有能力包括但不限于：a)环境教育；b)环境监督；c)环境公益诉讼；d)生态环境政策倡导；e)生态环境保护交流与合作。7.3.10枢纽型社会组织枢纽型社会组织具备的专有能力包括但不限于：a)社会组织培育；b)社会组织专业人才培养；c)社会组织行业自律；d)社会组织权益维护；e)社会组织政策沟通与协调；f)资源平台搭建；g)社会组织发展保障。7.3.11社区社会组织社区社会组织具备的专有能力包括但不限于：a)社区志愿服务活动实施；b)社区慈善活动实施；c)平安社区建设活动实施；d)社区文明创建活动实施。7.3.12其他社会组织其他社会组织具备依照法律法规和章程开展业务活动的专业能力。专有能力建设内容DB44/T 236820227社会组织专有能力建设具体内容参见附录B。8能力建设实施路径党建引领各级党委组织部门加强对社会组织党建工作的统筹协调，社会组织党建工作机构加强对社会组织党建工作的具体指导。发挥社会组织党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，健全完善党建工作、业务工作融合发展机制。政府培育扶持8.2.1登记管理部门社会组织登记管理部门可制定本行政区域内社会组织年度能力建设专项计划，所需经费纳入财政预算管理；采取孵化培育、人员培训、项目指导、公益创投等多种途径和方式，有计划有重点地扶持一批品牌性社会组织；鼓励和支持社会组织创新发展模式，促进社会组织融入创新驱动发展战略；推进政府向社会组织购买服务，通过向社会组织购买服务引导社会组织加强自身能力建设，提升社会组织服务能力和水平；不断优化社会组织等级评估指标体系，引导社会组织“以评促建”；鼓励和支持符合条件的社会组织构建团体标准体系。8.2.2业务主管单位社会组织的业务主管单位可健全和完善社会组织能力建设制度，鼓励和支持团体标准化良好行为创建与评价，对所主管的社会组织提供资金支持，每年定期开展