行政单位预算管理研究_赵彤.pdf

/49CHINA MANAGEMENT INFORMATIONIZATION/49CHINA MANAGEMENT INFORMATIONIZATION2023 年 1 月第 26 卷第 2 期中 国 管 理 信 息 化China Management InformationizationJan.,2023Vol.26,No.2行政单位预算管理研究赵 彤（黑龙江科技大学，哈尔滨 150023）摘 要在当前新形势下，行政单位不仅要落实好公共服务工作，还要做好行政单位内部管理工作。其中，行政单位的预算管理直接关系着单位决策部署，是单位内部管理的重点内容。行政单位的预算管理涵盖预算编制、预算执行、预算监督、预算绩效评价等内容，能体现行政单位履职能力，是单位履行社会职能的重要手段。基于此，文章重点阐述行政单位预算管理的重要性，对预算管理中存在的问题进行剖析，并提出行政单位预算管理的优化措施，以期为行政单位提升预算管理水平提供参考。关键词行政单位；预算管理；优化管理doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2023.02.016中图分类号F810.6文献标识码A文章编号1673-0194（2023）02-0049-03 1行政单位预算管理的重要性1.1实现更好的发展按照 中华人民共和国预算法中华人民共和国预算法实施条例 的要求，做好预算管理及预算编制是为了有效地管控行政单位的财政资金使用，切实规范财务支出。行政单位预算管理旨在依据财政政策要求，加强财政资源统筹，大力优化支出结构，增强重大战略任务保障能力。行政单位做好预算管理有助于落实政府过紧日子的要求，严控一般性支出。行政单位通过加强预算管理完善部门预算约束机制，可以加快支出标准体系建设，提高财务管理规范化、精细化、标准化水平，实现更好的发展。1.2减轻财政拨款压力行政单位通过提高预算管理水平，可以有效优化支出结构，严格控制一般性支出，从而减轻财政部门拨款压力。行政单位优化预算管理可以打破固化格局，推动支出结构优化工作形成常态化、长效化机制，保障财政拨款中“三保”支出的优先顺序，全力保障基本民生支出，从而使财政拨款用于产业振兴、科技创新、乡村振兴、重大基础设施建设等重点领域，提升财政资金在重大战略任务保障方面的能力。行政单位预算管理还可以有效促使员工厉行节约办一切事，本着从严从紧的原则对非重点、非刚性、非急需支出作出合理安排，节约日常经费开支，这也对缓解财政拨款压力起到了重要作用。1.3促进行政单位廉政建设目前，行政单位实行预算公开化，使得预算管理清晰、透明，也有利于财务工作合规合理地开展。行政单位将预算公开，有利于单位接受各级部门以及人民群众的监督。行政单位通过加强预算管理，可以从源头上预防腐败，促进廉政建设。拓宽监督渠道，形成监督合力，符合行政单位践行党中央“廉政建设”的总体要求，同时也是净化干部队伍的有效途径。2行政单位预算管理存在的问题2.1行政单位不重视预算管理行政单位有别于一般企业，经费支出都源于财政拨款，行政单位内部将注意力更多地放在业务完成情况以及预算的争取上，没有认识到预算管理的重要性，对预算管理也没有给予重视。行政单位的领导大多存在一些老旧观念，认为只要有财政拨款就能保障单位的日常支出和有效运转，并不了解财务工作中预算管理与实际支出之间的密切联系，导致很多行政单位内部管理者的预算管理意识淡薄，对预算管理工作的重视度有所欠缺。2.2预算编制不准确行政单位的预算编制要有实际数据作为支撑，预算编制工作并不是财务部门可以独立完成的，需要单位内部各部门共同配合。年度预算的编制需要结合单位内部实际情况，了解单位内部运转情况，以及将往年实际支出状况和下年度预计支出分配情况作为依据收稿日期2022-07-1550/CHINA MANAGEMENT INFORMATIONIZATION会计研究来完成预算编制工作。在行政单位的预算编制工作中，往往会出现财务人员依据既往经验独立完成预算编制工作的情况，单位内部其他部门并没有密切配合财务人员，也没有提供预计支出以及一些固定费用支出情况，导致预算编制不准确，存在预算编制项目不足或填报金额不准确的问题，导致预算执行过程中出现与预算方案不符的偏差。除此之外，财务人员存在对预算编制中的项目和预算执行中的支出科目的对应关系不明确的问题，使得预算编制不准确。预算编制中的项目与预算执行中的支出科目不匹配，导致预算执行过程中会出现费用无法支出的问题。2.3预算执行缺乏监督其一，财务人员之间的工作权限不明确，在预算执行和会计核算中无法起到互相检查、监督的作用。例如，会计核算的制单、审核、记账必须由至少两人完成，预算执行过程中的录入和审核不能由同一人负责，但一些行政单位由于人员紧张，存在一人多岗的现象，难以起到财务人员互相监督的作用，因此无法及时发现预算执行中的问题，这就会导致财务风险增大。其二，行政单位内部监督部门监管不到位。行政单位的内部监督部门一般设在财务部门之外，但在实际工作中，由于财务工作的专业性较强，监督部门人员缺乏对财务工作的了解和认知，很少参与或监督具体的预算执行，很难做到事中监督，往往是事后监督，这就弱化了对预算执行的监督作用1。2.4预算管理体系不完善一是预算管理与绩效评价相互衔接存在问题。目前，大部分行政单位没有将绩效考核纳入预算管理体系，其定义的预算管理一般是指按照资金的需求编制预算，按照实际需求向财政部门申请资金，通过财政审批获得预算批复直到下达资金，将该流程认为是预算管理工作的全部内容。行政单位并没有将后期的预算执行结果、绩效考评纳入预算管理体系，导致在预算执行过程中实际支出可能与预算脱节，最终的执行结果与预算之间会存在一定的差异。行政单位虽然在预算编制时引入了绩效填报，但在预算执行过程中并没有与绩效考评相结合形成一个完整的预算管理体系，导致预算执行并没有按照预算编制时所定的目标进行，执行结果必然会出现一定的偏差。二是预算管理系统与各个业务系统之间相互独立。目前，很多行政单位的预算编制系统与国库集中支付系统、会计核算系统、国有资产平台之间相互独立。行政单位在预算编制时先通过预算编制系统完成，待财政部门批复后将资金下达到国库集中支付系统，行政单位在国库集中支付系统中完成经费支出，最后再通过会计核算软件完成会计凭证的制单、审核、记账工作。涉及国有资产的购入与处置时，行政单位在政府采购平台完成采购，在国库集中支付系统完成资金支付，在国有资产平台上进行入库或处置，最后在会计核算软件中完成凭证编制工作。每个软件间相互独立，相关联的数据分散在不同系统中，需要财务人员分别进行核对，既不利于预算管理工作的实施，也不利于政府财务报告、决算等的编制。3行政单位预算管理优化措施3.1提高对预算管理的重视程度，提升财务人员的水平首先，对预算管理的认识方面。行政单位应当提高思想认识水平，接受新形势下新的管理理念，摒弃老旧观念。行政单位要在内部宣传预算管理的重要性，特别是单位一把手应当起到带头作用，从思想上提高对预算管理工作的重视程度。行政单位不仅要从单位领导的角度统筹内部业务管理，还要从财务管理的角度考虑问题。预算管理工作不仅靠财务人员，还要依赖全体员工的共同配合，因此需要单位给予高度重视2。其次，各部门需要加强培训。预算管理工作中涉及单位内部各部门人员的日常业务，因此需要行政单位定期组织关于预算编制及预算执行的培训，以便加强各部门人员对预算管理工作的认识，使其积极配合财务人员开展预算编制工作。最后，提高财务人员的业务水平。行政单位可以通过开展培训来提升财务人员的业务水平和工作能力。财务人员也应当树立终身学习的意识，不断更新知识储备，适应新政策、新系统，完成好行政单位预算管理工作。与此同时，行政单位还可以与兄弟单位之间开展交流，互相学习预算管理的好经验、好方法，通过学习、交流的方式，提升各自的预算管理水平。3.2提高预算编制质量第一，在行政单位预算编制的初始环节，财务部门要协同单位其他部门，做好预算编制前期调研工作，共同研讨年度可能发生的支出，把编制环节的具体工作分解到各部门，再由各职能部门分解到具体个人。对于重大项目，应由领导班子开会研讨决定，形成专项小组3。此外，各部门要做好协同工作，共同提供佐证资料，提高预算编制的准确性，促进行政单位预算管理工作顺利开展。/51CHINA MANAGEMENT INFORMATIONIZATION 会计研究第二，加强对政策和预算编制要求的掌握。在编制预算时，财务人员应当熟悉出台的政策以及预算编制的要求。关于人员类经费的编制，特别是对于离休、退休人员的经费编制，要结合最新的政策及文件精神做好预算编制工作。此外，对于预算编制的要求也要认真研读学习，确保预算编制符合国家要求，避免因对政策和要求理解有偏差而导致预算编制质量降低。第三，提高预算编制精细化程度。在预算编制过程中，财务人员要明确各指标对应的实际支出科目、各编制数据的对应支出业务。只有将预算编制精细化，才能保证预算执行高效、准确，降低偏离程度，真正起到预算编制的作用。3.3加强内部控制，强化监督预算执行是预算管理的重要环节，如果预算执行环节的偏差较大，执行效率偏低，那么即使预算编制工作高质量完成，也会导致最终的预算目标难以完成，从而降低预算管理的有效性。要想有效推进预算管理工作，行政单位应该加强内部控制及监督管控4。首先，行政单位要制定明确的内部控制制度，形成内控领导小组，建立内控管理体系。行政单位内部控制不仅是单位自我约束的手段，还是防腐、提高公共服务效率的科学方法。近年来，从审计中发现的问题来看，行政单位内部控制制度不健全，长期以来没有引起部门领导的足够重视，存在很多薄弱环节，因此行政单位应该加强对内部控制的重视。其次，在预算执行环节，财务人员在工作分配上也应做到工作权限互相牵制，彼此监督。行政单位需要结合自身预算管理具体情况和相关要求，构建符合实际情况的预算监督管理体系。监督管理体系须覆盖行政单位的全部预算管理流程，特别要重视预算执行过程中的动态监控。同时，应建立相应的追责制度，对参与预算管理的人员要明确分工、细化责任，将每一环节的具体责任落实到人，确保预算管理的任何一个环节出现问题时，能够及时找到责任人。3.4加强预算管理系统与其他系统的有效衔接首先，加强预算管理系统与绩效评价系统的衔接。预算安排要把绩效目标作为前置条件，按照全覆盖的要求落实好项目预算的绩效目标编制工作，将绩效目标填报纳入预算编制环节，除基本支出外的预算项目均应填报绩效目标，将预算管理与绩效评价有效衔接，以便之后考核绩效目标完成情况5。在预算执行环节，也应实时进行绩效考评，加强绩效目标、绩效数据的填报，缩短监控期，提高监控效率，以便在发现实际值与目标值之间存在差异时，能够及时调整预算，提出整改措施。依据实际预算支出情况进行单位自我评价，形成项目预算绩效自评表和自评报告，根据评价结果及时向财务负责人反馈，以加强预算管理。其次，加强预算管理系统与各业务系统的数据对接。从预算编制到预算批复，再经过国库集中支付系统支出，接着由会计核算系统进行账务处理，最后编制部门财务报告和决算报表，整个流程是前后关联的同一数据链，应当将每个系统合并、统一，形成一体化模式。这样不仅可以减少财务人员的工作量，同时也能够增强数据衔接的统一性，提高财务数据的使用价值，更有利于行政单位提升预算管理水平。最后，在当前经济发展环境下，实现预算管理一体化很有必要。一是能够降低支付系统中各科目之间随意调剂预算的风险，增强预算执行过程中的监督管控职能；二是能够减轻财务人员工作压力，其年底可以直接从一体化系统中生成平行记账下的财务报表和决算报表，不再根据账簿数据调整决算报表，能在很大程度上提高工作效率。4结 语在全面重视预算管理的背景下，行政单位要提升对预算管理的重视程度，同时还要增强预算编制的科学性、准确性，提高预算编制质量，完善内部控制制度，强化监督管控，实现预算管理系统与绩效评价、国库集中支付、会计核算等系统的有效衔接，形成预算管理一体化模式。行政单位通过以上方式可以进一步提升预算管理水平，实现更好