国家自主创新示范区建设：战略定位、典型特征与路径选择_何眉.pdf

（2023 年第1期）国家自主创新示范区建设：战略定位、典型特征与路径选择/何眉摘要：国家自主创新示范区是我国推动自主创新和强化体制机制改革的重要空间载体，也是我国依靠科技创新推动经济社会发展的突出典范。文章基于国家创新驱动战略和自主创新示范区建设的战略内涵，解构国家自主创新示范区的空间布局，全面剖析其战略定位与典型特征。为充分发挥国家自主创新示范区的创新驱动效能，应强化体制机制建设、合理布局产业链、推动开放合作、强化人才引进和构筑科技创新评价机制，进一步激发国家自主创新示范区的创新活力，推动我国创新驱动战略向纵深发展。关键词：国家自主创新示范区战略定位典型特征中图分类号：F293文献标识码：A文章编号：1004-6070（2023）01-0071-10作者单位：兰州大学经济学院一、引言实施创新驱动发展战略是我国应对环境深刻变化，把握发展自主权，提升核心竞争力和综合国力的必然选择（辜胜阻和马军伟，2010）。早在2006年，我国就提出加快转变经济增长方式、提高原始创新能力、建设创新型国家的战略目标。2009年，为应对全球金融危机和经济衰退的冲击，培育发展新动能，出台了 国务院关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的意见（国发 2009 9号），明确提出“要发挥国家高新区在引领高新技术产业发展、支撑地方经济增长中的集聚、辐射和带动作用”，旨在提高国家高新区建设水平，促进地方发展转型升级。在此背景下，国务院依托国家高新区的建设基础，启动和实施了国家自主创新示范区（以下简称“国家自创区”）建设。这是我国聚焦科技自立自强，破除体制机制障碍，解放、激发科技的巨大生产力，探索创新驱动发展全新路径的积极尝试和重大战略部署（方兰等，2022）。全面解构国家自创区的空间布局，深入剖析其战略基础与典型特征，提出优化建设方略的现实路径，有助于推动国家自创区充分发挥其创新试验田作用，进一步提升创新驱动效能，辐射带动区域经济高质量发展。二、国家自创区的设立与空间布局2009年3月13日，国务院批复同意在中关村科技园区建设国家第一个创新驱动示范区，要求中关村科技园区依托创新资源优势，加快改革发展，打造我国推进自主创新、政策试点和机制体制改革等方面先行先试、探索经验、做出示范的“试验田”，成为具有全球影响力的科技创新中心，由此，国家自创区的建设正式拉开了帷幕。同年11月，国务院批复同意建设东湖国家自创区。随后，国务院又先后批复同意建设张江、深圳、苏南、天津、长株潭、成都、西安、杭州、珠三角、郑洛新、山东半岛、沈大、福厦泉、合芜蚌、重庆、宁温、兰白、乌昌石、鄱阳湖、长春、哈大齐国家自创区。截至2022年12月，共批复设立了23个国家自创区，涉及全国60个地级及以上城市，66个国家高新区（见表1）。71经管天地经管天地表123个国家自创区建设概况资料来源：科技部火炬中心网站（http：/）。自创区中关村东湖张江深圳苏南天津长株潭成都西安杭州珠三角郑洛新山东半岛沈大福厦泉合芜蚌重庆宁温兰白乌昌石鄱阳湖长春哈大齐区域北京湖北上海广东江苏天津湖南四川陕西浙江广东河南山东辽宁福建安徽重庆浙江甘肃新疆江西吉林黑龙江建设类型单一城市单一城市单一城市单一城市城市群单一城市城市群单一城市单一城市城市群城市群城市群城市群城市群城市群城市群单一城市城市群城市群城市群城市群单一城市城市群空间规模488km2518km2531km2397km228000km2244.67km2393.39km2234.4km2904.57km292km2870.07km2247km2785km2480.8km274km26246km274.3km280km2538.77km2390.66km2125km2724km2235.75km2涉及城市北京武汉上海深圳南京、苏州、无锡、常州、昆山、江阴、武进、镇江、苏州天津长沙、株洲、湘潭成都西安杭州、萧山广州、中山、东莞、佛山、惠州、珠海、肇庆、江门郑州、洛阳、新乡济南、青岛、淄博、潍坊、烟台、威海沈阳、大连福州、厦门、泉州合肥、芜湖、蚌埠重庆宁波、温州兰州、白银乌鲁木齐、昌吉、石河子南昌、新余、景德镇、鹰潭、抚州、吉安、赣州长春哈尔滨、大庆、齐齐哈尔涉及高新区个数11119131128362331223723批复时间2009.32009.122011.12014.52014.102014.122014.122015.62015.82015.82015.92016.42016.42016.42016.62016.62016.72018.22018.22018.112019.82022.42022.5十三年来，国家自创区持续推进体制机制改革，在提升自主创新能力、营造创新生态、发展新兴产业、强化辐射带动能力、推动经济社会发展等方面取得了显著成效。截至2020年底，国家自创区及所在省市已发布5000多条创新创业政策。2020年，已批复建设的21家国家自创区共实现园区生产总值9.6万亿元，占国内生产总值的9.5%，实现总利润2.4万亿元，是2015年的1.84倍，年均增幅达到13%。国家自创区内企业R&D经费内部支出达到7037.56亿元，企业R&D经费内部支出占园区GDP的7.3%，是全国平均水平的3.3倍；国家自创区企业授权发明专利数16.3万件，每万名从业人员拥有的发明专利数已接近全球专利产出最高的地区。国家自创区内高新技术企业81636家，占全国高新区高新技术企业数的29.7%；国家级科技企业孵化器546家，占全国总数的42%；国家级众创空间900家，占全国总数的39%。国家自创区已成为我国推动创新创业发展、建设现代化经济体系、实现经济高质量发展的重要驱动力量。从空间布局来看，国家自创区的设立有以下几方面的显著特征：首先，从整体而言，目前我国已经批复设立的国家自创区包括山东半岛、苏南、杭州、福厦泉等10个东部国家自创区，东湖、郑洛新、长株潭等5个中部国家自创区，成都、兰白、乌昌石等72（2023 年第1期）5个西部国家自创区，沈大、长春、哈大齐这3个东北地区国家自创区，在空间范围上与“四大板块”高度重合。这23个自创区中，既有依托单一国家高新区设立的国家自创区，又有依托多个国家高新区设立的城市群国家自创区；既包括在创新资源密集地区设立的国家自创区，又包括在创新资源相对短缺地区设立的国家自创区。可以看出国家自创区的设立有着注重区域协调发展的明显特征，并形成了自东向西、从北向南依次推进，多点“辐射”的发展态势。其次，结合国家区域发展战略的布局来分析，可以看出国家自创区的整体战略布局进一步均衡，辐射带动作用进一步增强，有力支撑了推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展战略，进一步推动“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大区域发展战略，深入推动形成优势互补、协同联动的区域经济布局，成为我国创新驱动高质量发展的先行者和引领者。再次，国家自创区的设立逐步突破行政区域划分的限制，后期成立的大部分国家自创区是城市群型自创区，其设立和建设是跨行政区域的，目的在于破除行政壁垒、市场壁垒，以期在更大的空间内促进地区创新发展，推动区域间的资源流动与均衡发展。三、国家自创区的战略定位战略定位是国家自创区建设发展的总体思路，体现了国家自创区建设的定位把握与中心任务（吕沛泽，2022）。国家自创区是国务院提出的重大创新战略，承担着推进自主创新、政策试点、机制体制改革、探索经验、做出示范等重要战略任务。科技部2016年7月出台的 高新技术产业化及其环境建设“十三五”专项规划 中明确提出，“国家自创区的建设要结合国家重大战略部署，依托创新资源集聚优势，整合创新资源，深化产学研合作，进一步提升战略性新兴产业竞争力，发挥在创新发展中的引领示范和辐射带动作用，支持国家自主创新示范区先行先试，全面深化科技体制改革和政策创新。加强政策总结评估，加快成熟试点政策向全国推广”。本文从 “十四五”国家高新技术产业开发区发展规划 高新技术产业化及其环境建设“十三五”专项规划、国务院同意建设国家自创区的批复文件、各国家自创区“十四五”发展建设规划纲要等文件与政策文本中提炼总结了国家自创区的战略定位，并将其划分为体制机制改革与政策创新、提升自主创新能力、建设现代产业体系、创新生态培育、创新引领五个方面。（一一）体制机制改革与政策创新体制机制改革与政策创新党中央、国务院高度重视创新驱动发展体制机制建设问题，2015以来，中共中央、国务院先后印发 关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见 国家创新驱动发展战略纲要进一步深化管理改革激发创新活力确保完成国家科技重大专项既定目标的十项措施 等重要文件，为创新驱动发展创造了良好的制度环境。国家自创区是我国新一轮改革创新的“排头兵”，体制机制创新是国家自创区建设的核心任务。国务院提出建设国家自创区，主要目的就是要加强体制机制改革与政策先行先试力度，通过鼓励创新创业、股权激励、科技金融产业融合发展、高新技术企业认定、科研经费管理、人才引进、全球性场外交易市场等重大制度创新和体制机制改革，突破制约科技创新与创新成果转化的藩篱，调动创新主体热情，激发创新创业活力，形成一批可供借鉴与可复制的改革经验，将行之有效的政策进行全国性推广，这将对全国创新创业生态的优化及创新型国家的建设产生极大的促进作用。从国家相关部门与国家自创区发布的政策文件内容可以看出，体制机制改革与政策先行先试工作贯穿于国家自创区建设发展的整个过程中，如作为国务院批复同意建设的第一个国家自创区，中关村自创区先后开展了“1+6”“新四条”“新新四条”、两轮人才特区政策、财税政策、金融科技政策等80多项改革措施，出台了一系列政策、法规，部分试点成熟的政策已先后推广到全国。（二二）提升自主创新能力提升自主创新能力在百年未有之大变局下，我国发展面临的国内外环境复杂深刻，不稳定性不确定性大幅增加。坚73经管天地经管天地持把科技原始创新作为战略支撑，着力突破“卡脖子”技术，是增强创新体系韧性、提升产业核心竞争力、有效应对风险挑战的关键。作为我国区域经济发展的“排头兵”，国家自创区创新资源集聚、创新体系健全、创新效率高、创新效益好，是强化区域科技支撑能力和科技引领能力的重要平台。因此，不断提升区域原始创新能力是国家自创区的重要战略定位。正确认识和把握这一战略定位，就要发挥好国家自创区的原始创新策源能力，加强“从0到1”的基础研究和关键核心技术攻关能力，强化关键共性技术创新，抢占世界科技制高点。（三三）建设现代产业体系建设现代产业体系市场竞争力强、可持续发展的现代产业体系是建设高水平现代化国家的重要基础。1998年，我国开始实施国家火炬计划，重点支持国家高新区、高新技术产业化基地等创新平台开展技术研发平台建设，旨在发展高科技，加快实现产业化。国家自创区是国家高新区的升级版和新阶段，是我国目前级别最高的科创园区，必将承担建设现代化产业体系的重要战略任务。“十四五”国家高新技术产业开发区发展规划 提出，到2025年，要将国家自创区打造成为具有国际竞争力的产业高地。面对国内外发展环境的一系列新变化与新挑战，国家自创区应紧盯经济结构调整这一主攻方向，着力推进传统产业提质增效，培育、发展新兴产业，打造世界级创新型产业集群，与高校、科研院所、企业深入合作，推进产学研深度融合，提升科技成果转化效率，在推进经济高质量发展中发挥重要战略作用。（四四）创新生态培育创新生态培育在构建新发展格局的过程中，区域间的科技竞争越来越激烈，主要体现为综合创新能力的竞争。目前，我国已拥有数量众多的科技人才，研发投入规模较大，一些科研领域已达到世界顶尖水平，科技实力正处于从量的积累向质的飞跃、点的突破向系统能力提升的重要时期。在此背景下，从系统思维的高度出发，加快统筹创新资源，加强重大科研项目协同，全面优化科技创新生态成为提高区域综合创新能力的迫切需要。作为我国创新驱动发展的重要载体，国家自创区的一个战略目标就是紧紧围绕优化科技创新生态这一