关于产业振兴的几点思考与建议_唐利.pdf

63习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上指出：“脱贫攻坚战的全面胜利，标志着我们党在团结带领人民创造美好生活、实现共同富裕的道路上迈出了坚实的一大步。”同时也指出：“解决发展不平衡不充分问题、缩小城乡区域发展差距、实现人的全面发展和全体人民共同富裕仍然任重道远。”党的二十大为乡村振兴提出了新的要求，这就是“全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。”要实施好乡村振兴，工作的重点是要把增加脱贫群众收入，缩小收入差距作为根本措施，把加快脱贫县发展、缩小发展差距做为主攻方向。实现工作对象转向所有农民、工作任务转向推进乡村五大振兴、工作举措转向促进发展。同时做好乡村发展、乡村建设、乡村治理“三项任务”。通过不断地发展，实现人民对生活安康、社会安宁的梦想。乡村振兴总要求，排在第一的是产业兴旺；五大振兴，排在第一的是产业振兴；省委省政府结合我省实际提出的建设“五美”乡村，排在第一的仍然是打造产业兴旺之美。乡村振兴的目的是最终实现人民富裕，而要让农民的钱袋子鼓起来，产业发展无疑是实现乡村振兴与农民收入增长的最重要的工作。如何做好产业发展，笔者肤浅地谈点个人的意见和建议，供大家参考。关于产业振兴的几点思考与建议 唐 利调查思考642022 年 第 24 期一、充分认识产业发展存在的问题和矛盾脱贫攻坚以来，江西省采取许多措施发展产业，如提出培育发展龙头企业、合作社、家庭农场、致富带头人和产业帮扶基地等“四类主体”“一个基地”，推动产业社会化市场经营。在经营形式上，推行“五个一”发展模式（选准一项主导产业、组建一个合作组织、设立一笔产业扶持资金、建立一套利益联结机制、培育一套服务体系）和“一领办三参与”合作形式（村干部与能人带头领办、村党员主动参与、村民自愿参与、脱贫群众统筹参与）。这些都是在产业发展上的一系列探索，也取得了一定的成效。但产业发展成效不明显，发展瓶颈问题仍很突出。在 2021 年江西省脱贫户人均纯收入中，人均生产经营性收入占比仅 10.2%。受国际国内市场大气候影响造成产品滞销、脱贫人口产业技能不足、产业供给侧结构性改革不到位、产业同质化、农业社会化服务体系尚未建立、一二三产业融合水平低、农民深度参与产业链发展不足、产业发展陷入内卷化、新发展理念领悟不深等问题，在各地不同程度的存在。这些问题不能有效解决，将严重制约着产业发展。二、以新发展理念指导产业振兴习近平总书记指出：“发展现代农业，关键是要构建三个体系，即现代农业产业体系、生产体系、经营体系。”怎么把这三个体系与乡村发展实际相结合呢？（一）融入现代农业产业体系解决怎么选择适合发展的产业问题建立现代农业产业体系，重点是调整优化农业产业结构，提高农业整体素质和竞争力，优化农业区域布局，推动一二三产业融合发展，打造集研发、种植、加工、营销、文化、生态于一体的现代农业全产业链。我国农业现已发展到农业3.0 时代，逐步向 4.0 迈进。实现一二三产业融合发展是必然要求，这就必须让三者叠加形成“加法效应”创造新供给，三者深度交叉融合形成“乘法效应”催生新业态，实现生产、生态、生活、生命于一体的“四生农业”，体现了人与自然、人与人和谐相处的更高境界。现在农业供给侧结构性改革的主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为结构性供过于求和供给不足并存，这就要求对农业生产结构和生产力布局进行大的调整，尽快实现农业由总量扩张到质量提升的转变。一是要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置。狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，推动优胜劣汰、质量兴农。减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。实行制度变革、结构优化和要素升级。使劳动力、土地、资本、生态、制度创造、创新等要素实现最优配置；二是要实现农产品和食品安全。从 20世纪70年代开始，中国耕地的肥力出现明显下降，化肥用量速度不断增长，国际公认的化肥用量安全上限是每公倾（15 亩）225 千克，但目前我国农用化肥平均施用量达 434 千克，是安全上限的1.9 倍。而这些化肥平均用量只有 40%左右，其余的成为土地的污染源。土地污染带来的结果是粮食安全、食品安全、环境安全、生命安全、地球安全。三是要重新审视乡村价值。乡村不再是单一从事农业的地方，人们向往田园风光、诗意山水、乡土文化、民俗风情、农家美食，追求与自然和谐相处的乡村慢生活成为一种时尚。就如陶渊明归园田居诗所言：“暧暧远人树，依依墟里烟。狗吠（fei）深巷中，鸡鸣桑树颠。”调查思考65调查思考四是绿色发展是乡村振兴的一场深刻革命。建立绿色低碳循环的农业产业体系，切实改变农业过渡依赖资源消耗的发展模式。“两山理论”绿水青山就是金山银山的绿色经济观点，在实践中得到了充分验证，成为我国生态文明发展的基本思路，是生态经济学的重大创新，是对工业经济学的重大突破与创新，也是我们建立产业体系所遵循的准则。因此，产业发展的新需求有三类“四洗三慢两养”，“四洗”是指乡村社会可以帮助城市人洗净铅华。洗胃（吃生态饭）、洗肺（呼吸新鲜空气）、洗心（舒缓城市高度紧密的工作和人际关系）、洗眼（看绿水青山）。“三慢”指乡村社会可以帮助城市人享受生活。即：慢食（与快餐相对，享受美食乐趣，反思自己生活）、慢村（快乐悠闲和谐的乡村）、慢生活（放缓脚步，享受生活），“两养”指养老、养生，安度退休生活，休闲时光。实现与自然共生、与社会和谐，生有所养、老有所依。这三类产业是化解城乡不平衡、不充分、不同步的必然的新需求、新供给、新业态。江西农村生态优美、发展“四洗三慢两养”产业有其得天独厚的优势。乡村是绿色发展的福地，从“两山理论”看乡村，是一个高度多样化的乡村产业群，可发展的产业包括高附加值的有机农业、乡村生态旅游业、乡村手工业、农副产品有机加工业、乡村新能源产业等方面。（二）现在农业生产体系，怎么发展壮大产业建立现代农业生产体系，就是用现代科学技术提升农业，提高农业生产效率和产品品质，开展高标准农田建设，不断提高农业科技化、机械化、信息化、品牌化、标准化水平。例如，广西柳州螺蛳粉的发展启示。2014年，广西柳州螺蛳粉生产企业只有1家；到 2021 年底，这个数字变成了 127 家。一碗螺蛳粉，创造的就业岗位超过 30 万个，带动了包括大米、竹笋、豆角、木耳在内数十万亩原材料基地的发展，形成覆盖农业、食品工业、电子商务等领域的产业链。初步统计，2021 年，柳州螺蛳粉全产业链销售收入达到 501.6 亿元，产品销售覆盖国家和地区达 40 多个。从源于七八十年代夜市的当地小吃，到走向世界的品牌，从“小作坊”到“产业园”，发展得值得我们深思。笔者梳理它的发展密匙，主要体现了以下四个方面。一是政府培育和服务。2015 年初，柳州提出了螺蛳粉“产业化、标准化、品牌化、规模化”的发展理念，先后出台了袋装螺蛳粉标准、“柳州螺蛳粉”国家地理标志、螺蛳粉产品质量检测中心、“螺蛳粉小镇”等一系列螺蛳粉生产标准和发展规划。将整个螺蛳粉产业链发展起来。二是宣传发动引导。多次以非物质文化遗产身份进入舌尖上的中国走遍中国天天向上快乐大本营等知名电视节目。三是政策资金支持。从2016年，柳州市人民政府就先后印发 促进柳州螺蛳粉产业发展的实施方案等相关文件10 余个。对于进驻产业园的企业给予租金、社保补贴等帮扶政策，采取了一系列措施引进民营资本，将螺蛳粉小镇打造为旅游景区。四是经营主体开拓创新。将螺蛳粉制成袋装即食食品，既能实现规模化生产，又能以正宗的方式向食客输送螺蛳粉。2018 年底，建设以螺蛳粉为主导、融合一二三产业的现代农业产业园，通过螺蛳粉工业生产带动上游农业和下游电商、物流和服务业的发展。产业孵化园内已注册并生产的螺蛳粉企业有 23 家。从上述案例可以看出，理念、创新尤为重要。习近平总书记指出：“理念是行动的先导，一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的；发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败；实践告诉我们，发展是一个不断变化的进662022 年 第 24 期个怀抱黄瓜、和蔼可亲的孔子卡通作为品牌 IP，穿越古今，让孔子带着消费者来认识曲堤黄瓜。业态发展。品牌的发展要实现三产融合，曲堤提出了农旅结合，发展现代农业产业园示范区的建设，创意性的打造了“曲堤黄瓜文创故事馆”。体验热度。借孔子形象，讲述黄瓜从印度传播到世界各国并在各国发生的有趣的故事；以趣味的形式展现黄瓜的生理形态特征，黄瓜的分类、结构、功效等；讲述曲堤黄瓜产业在曲堤的成长之路，打造安心品质的故事，提升消费者的认知。通过打造，曲堤黄瓜品牌与价值得到大众认可。（三）现代化的经营体系，怎么解决带动不足问题现代农业经营体系，就是要着力提高农业生产经营集约化、专业化、组织化、社会化程度，增强农业经营活力。重点扶持一批家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，重点建设一批能带动农民、连接市场、引领发展的农业产业化龙头企业。农业供给侧结构性改革的一个主要任务，就是细化和落实承包土地“三权分置”办法，培育新型农业经营主体和服务主体。重视扶持普通农户和新型农民合作组织，不要把政策实惠都集中到大的经营主体，人为垒大户。党的十九大提出了要健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。2018年，中央经济工作会上指出：“要重视培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，注重解决小农户生产经营面临的困难，把他们引入现代农业发展大格局。”“大国小农”是我们的基本国情农情，小规模家庭经营是农业的本源性制度，是我国农业发展需要长期面对的现实。要解决这个问题，就是要强化“统”的功能，实现“集体统一服务”，提高农民组织化的水平，构建农业社会化服务体系，这不仅仅是解决小农经济困境、克服经营面积小的一个有效的途径，也是提高农程，发展环境不会一成不变，发展条件不会一成不变，发展理念自然也不会一成不变。”全面、准确、深入地贯彻新发展理念，是我们开拓创新，不断取得成绩的必然要求。如何以新发展理念去创新打造，对一个地方的发展非常重要，思路正确，事半功倍，思路错误，劳命伤财。作为一个大区域发展，螺蛳粉案例可以为我们提供参考，但乡村如何发展，乡村产业如何壮大，是大家仍感困惑的问题，从各地实践来看，从以下六个方面来打造乡村产业和乡村建设，是各地可学可借鉴的方法，即：创新品牌特色、适度规划建设、融入文化理念、匠心产品设计、拓展业态延伸、丰富体验活动。我们也同样以一个案例来说明，山东济南市济阳县曲堤镇特色产业。曲堤黄瓜，是曲堤镇发展培育特色区域农业产业，目前，该镇拥有黄瓜大棚 2.6 万个，种植面积超过 5 万亩，大棚种植户超过 1.2 万户，年产量达 10 亿斤，产值 15 亿元。曲堤镇是全国最大的黄瓜专业批发市场，产品卖到全国，卖到了世界，最多日交易量达到 160 万斤。成为全国最大的优质黄瓜种植基地，名副其实的“中国黄瓜之乡”。但在几年前，消费市场上，找不到“曲堤黄瓜”的踪影，曲堤镇是产业大镇，却不是品牌强镇，这个产地批发市场成为了客商收购黄瓜的渠道，客商几乎都是“自带品牌”，包装上没有体现曲堤黄瓜的字样，消费者也不知道自己吃的是曲堤黄瓜。如何把“曲堤黄瓜”品牌打出去，提升曲堤黄瓜的价值，从产量到质量提升，从价格到价值竞争的转变。品牌打造，为曲堤黄瓜提出了“安心”概念，用曲堤黄瓜 18 项国家大奖、黄河褐土产地认证、政府监管的权威认证等与安心画上等号。提出了“曲堤黄瓜，顶花带刺安心吃”的品牌口号。文化创意。品牌 IP 就是为品牌个体塑肉身，使其形象更加丰满，更加人格化。借孔子之身创造了一调查思考67民政治地位，提高农民的收入，提高农产品质量水平，缩小城乡差距重要途径。怎么去“统”呢？2017 年中央一号文件首次提出了要积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作，为农民开展生产生活服务。2022 年，江西省委一号文件也明确提出开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点。这是对农民合作社的经济定位，但目前江西许多合作社