河北省设区市地图审核工作探讨_李杰.pdf

2023 年 2 月第 1 期城市勘测Urban Geotechnical Investigation SurveyingFeb2023No1引文格式:李杰，李慧，贾燕哲等 河北省设区市地图审核工作探讨 J 城市勘测，2023(1):68文章编号:16728262(2023)01603中图分类号:P205文献标识码:B河北省设区市地图审核工作探讨李杰*，李慧，贾燕哲，张蕾*收稿日期:20220313作者简介:李杰(1974)，男，正高职高级工程师，注册测绘师，主要从事技术管理、地理信息软件研发与地图审核工作。Email:lhxj139130sinacom(石家庄市勘察测绘设计研究院，河北 石家庄050019)摘要:国家层面的地图管理规定建立健全了地图审核制度，明确了审核内容与依据，规范了国家、省、设区的市三级主管部门的职责划分。为此，河北省部署了全省市级地图审核工作。石家庄市在一年多的时间里就如何做好地图审核做了很多尝试与探讨，取得一定成效。结合各地经验与要求，经几十个地图审核事项实践，梳理出市级地图审核的特点与关键点。通过一个负面案例，重点介绍如何开展具体审核工作，并剖析了申请材料中可能存在的问题，供同行借鉴。经思考与总结对河北省地图审核工作提出一些建议，为主管部门提供参考。关键词:市级地图审核;政策审查;技术审查;问题1引言地图管理条例 自 2016 年 1 月 1 日施行以来，极大完善了地图编制、审核、出版、监督检查等各个管理环节，是地图管理工作的“基本法”1，2。地图审核管理规定(2018)于 2019 年 7 月 16 日进行了修正，进一步明确地图审核职责的划分，规范了地图审核程序、内容和依据，建立健全了地图审核监督管理制度。根据规定，主要表现地在设区的市行政区域范围内不涉及国界线的地图审核工作由设区的市级人民政府自然资源主管部门负责。为此，河北省自然资源厅下发关于做好 2020 年地图管理工作的通知 明确了河北省设区的市(含定州、辛集市)市级地图审核工作安排，并组织了培训班，推动全省市级地图审核工作有序展开。石家庄市自然资源和规划局积极落实行政区域内的地图审核工作，制定制度与管理规定，并不断积累经验，较好地完成首个年度的审核工作。2市级地图审核国家、省级地图审核工作，特别是涉及国界的，具有严肃的政治性3，与之相比，市级地图审核相对简单，特点明显，需在国家、地方政策及技术框架下结合审核特点有的放矢地开展。2.1审查依据地图政策审查根据省级主管部门地图申请材料的要求执行，所有材料以出版社或地图发布方名义递交。地图内容技术审查的主要依据有公开地图内容表示补充规定(试行)河北省地图管理办法 基础地理信息公开表示内容的规定(试行)遥感影像公开使用管理规定(试行)关于进一步加强实景地图审核管理工作的通知 关于进一步加强网络地图服务监管工作的通知 以及测绘地理信息管理工作国家秘密范围的规定 等1。公开地图内容表示补充规定(试行)规范了公开地图不得表示的内容、具体形状及属性，细化了精度等要求;河北省地图管理办法 细化了地图的编制要求，明确了政府相关部门对地图市场的管理职责。其中关于地图的编制要求条款是湖北省市级地图技术审核的重要依据。2.2特点与要求制图区域较小，具有强烈地域性，通常以较大尺度展示地理要素，对现势性要求较高，需要制图者与审核者熟悉成图区域现状，了解当地历史渊源。地图品种单一，以传统产品形式为主，为体现地图的一览性，需要制图者与审核者很好地了解成图区域特色与地理特征，以免主观取舍造成特色特征缺失。读者受众面窄，多为本地专业人士及爱好者关注者，无明显的社会影响力。需要制图者发挥“匠人”精神，体现地图的情感性 4，从而助力提升行业美誉度与影响力。内容涉密度低，更多的是敏感地理名称，需要制图者与审核者具有充分的政治嗅觉，特别是制图方内部送审前要有脱密环节，涉密无小事。现势性敏感度高，因受众多为当地人，对地理名称、路网变化甚为知晓，错误名称或错别字以及主要地理框架现势性滞后问题是地图的硬伤，是市级地图技第 1 期李杰，李慧，贾燕哲等.河北省设区市地图审核工作探讨术审核特别注意的内容之一。审核经验不足，各市初次开展地图审核工作，从业者认知水平、政策理解不尽一致，执行过程中存在差异。2.3审核内容与流程地图审核工作兼具政策性与技术性，需要规范、严谨开展。地图管理条例 出台后，各地新闻出版局对出版社进行过培训，强调了审核的重要性及处罚措施，对地图规范使用起到很好的效果。各出版社对地图审核事项均有所了解，这也为全方位做好地图审核工作奠定了基础。(1)审核内容地图审核包括地图政策审查和地图内容技术审查两方面内容。前者包括:申请材料真实性、合法性审查，地图内容表示是否符合地图使用目的和国家地图编制有关标准审查等;后者包括:地图内容完整性审查，行政区划内容的现势性、正确性审查，保密审查以及重要地理信息数据审查等。窗口接件后，两个审查随即进行，后者工作量相对较大，投入的人员更多，可先技术初审，地图产品合格后再详审。(2)审核流程不同于以往“谁编制谁送审”原则，目前地图送审执行的是“谁出版谁送审”“谁公开谁送审”。由于出版社多不在当地，且与众多的各地审核机关对接具有一定难度;出版社在当地的，对地图技术业务问题又知之甚少;处理问题时作为审核机关与制图单位的“二传手”，影响效率且沟通不畅。基于此，多数地图送审工作事实上主要由出版社委托编制单位进行。(3)审核流程图图 1 中的技术审查初审，可以根据需要设置，主要针对粗制滥造地图。图 1地图审核流程图3具体审核对正式接件受理的地图审核事务，在规定的时效内进行公正、合规审查。3.1政策审查主要审查地图审核申请书与申请表及其申请材料的完备性、真实性与适宜性。服务窗口接件时已初审，属于一般性检视，不合格退回;接件后再审，属于详细性检查，有瑕疵的重新补证，无重大问题一般不退回。地图内容政治正确性审查，不得出现反动、色情、暴力等内容，根据图内文字、徽标、敏感称谓等甄别，实行一票否决制。对照申请书检查材料的完备性;核对送审单位信息，明确送审责任主体合规，核对公章齐全性、清晰度、规范性、真实性;核对资质单位信息真实性，样图、底图资料与地图合法来源证明及相关材料，根据逻辑关系甄别可能存在的问题。3.2技术审查技术审核需要一个技术支撑单位，同时需要一定的基础资料。(1)基础工作审核员持证上岗，需具有高度责任感与学习能力，最好有一定的制图经验与工作经历，熟悉辖区状况。具备条件的，当地自然资源局会同民政部门编制本地的标准地图，定期更新与发布;不具备条件的，可以引用省民政厅编制的标准地图(册)，使用时一定要注意其现势性。审核部门与民政部门建立信息交流机制，及时获取标准地名信息，特别是行政区划调整、乡改镇、大型公共设场所名称等要及时掌握。(2)技术审查审查图名、地图元数据信息，确认图名与内容的相符性，不得出现大的逻辑问题;地图涉密审查，图上不得出现不能标注的内容，比照底图对诸如军事设施、敏感名称等信息进行 2 人次的图面筛查;审查行政区划、地名信息现势性、正确性，特别注意标准地名与日常俗名以及错别字问题;参照标准地图核对各类名称;审查地图附表、图片信息的正确性等。4审核实践2022 年 1 月中旬，某单位联系石家庄市地图送审事宜，审核组对其材料进行了预审，无误后，通知对方打印，提交出版社盖章后报送。7城市勘测2023 年 2 月预审时，发现材料问题较多，不严谨、不严肃。审核机关单位名称完全错误;提交材料未按申请书清单准备;底图资料说明不是石家庄的内容;图名与内容不匹配(政区图配置广告)等，均明确告知对方，得到编制单位认可并及时改正。此事项接件受理后，政策性审查详细检查一次性通过;技术审查问题较多，主要有城区图大地名信息陈旧且存在错误、存在涉密或敏感名称以及发布的信息不准确等;市域图县级行政表面注记信息存在较大错误，乡镇名称滞后，骨干交通信息现势性不足等;图面压盖较多，道路名称错误，多处错别字，中学位置错误，当地人耳熟能详的大型公共场馆名称不妥，图例与图内表示不一致等。基于上述情况，该事项的地图产品现势性与正确性存在较大漏洞，同时编制单位内部质量管理不完善，特作出不予审核决定。5结语与建议市级地图审核肩负着一定的社会责任，体现着政府许可的公信力，具有重要的社会意义。要做好地图审核工作，需要主管部门、审核单位、编制单位与出版单位共同努力。市级地图审核工作仍需要完善与规范。全省受理申请标准具有一定的个人主观性，在 A 地可以受理的申请在 B 地可能就不符合要求;个别出版社把关不严，只管盖章;个别编制单位制图工作完全基于利益考量，严重错误多;个别单位质检流程不完善，低级问题多;个别作业员技术素养不够，技术纰漏多等。通过一年几十个地图审核事项实践，建议在以下几个方面进行改进或加强:(1)编制省级统一的审核方案。结合各地审核实践，主管部门编制全省统一的地图审核细则或要求，规范市级地图审核实操工作;及时开展审核再培训，壮大审核员队伍，交流经验，制作范例范表，统一各地审核细节，引领审核工作健康、有序发展。(2)推行线上审批。目前石家庄、保定、邢台、衡水等地采用常规报件审核方式，沧州采取的是“不见面审核”网上报件方式。“不见面审核”直接体现当地营商环境，建议省级主管部门与政务服务中心沟通，制定推广落实计划。(3)建立信用记录体系。对于审核不通过的地图产品，分析原因，对相关单位进行信用评级，记录在案，以促进地图产品质量的提升。(4)便民利民对策研究。通过跟出版社与作者交流，因审核时效、烦琐或难于审核(如影像图)等问题，出版社审稿时通常建议作者少用地图。长此以往不利于行业发展，建议主管部门就地图审核如何便民、利民方面进行对策研究。如对于无政治问题的乡镇级、村庄级地图试行开放、短期速审制，以促进地图应用。(5)随着科技与社会发展，地图载体也越来越多样化 5，促进地图产品应用丰富化，激发地图市场活力，应成为审核工作的目标方向。地图审核不应成为应用的桎梏，而应成为发展的推手，任何地图产品，特别是新型地图应用，只要政治性符合要求，产品合格，就要大力支持。参考文献 1 张文晖，白敬辉，黄龙等 把好地图审核关维护国家主权和安全 J 地图研究，2021(1)2 许华燕，韩权卫 我国公开地图审核制度的演变J 地图，2017(3):8891 3 韩权卫 浅谈地图审核制度的重要意义J 中国测绘，2016(1):1215 4 李杰，李慧，李文辉等石家庄城市地图集 的编制实践研究 J 城市勘测，2021(1):141144 5 陈其宏 地图审核目前存在的问题及解决办法 J 测绘与空间地理信息，2013，36(11):215218Discussion on Map Audit of the Cities Divided into DistrictsLI Jie，LI Hui，JIA Yanzhe，ZHANG Lei(Shijiazhuang Institute of Surveying，Mapping Geotechnical Investigation，Shijiazhuang 050019，China)Abstract:The map audit regulations at the national level have established and improved the map auditing manage-ment system，and standardized the division of responsibilities of the threelevel competent departments of the state，prov-ince and city divided into districts Hebei Province has deployed municipal map auditing management system since lastyear Shijiazhuang has made many at