湖南省水权交易机制的不足与完善_肖楠.pdf

第二十二卷第一期 .湖 南 省 水 权 交 易 机 制 的 不 足 与 完 善肖楠（湖 南 师 范 大 学法 学 院，湖 南长 沙）摘要：从 国 家 和 地 方 层 面 来 看，研 究 湖 南 省 水 权 交 易 机 制 具 有 时 效 性、必 要 性 和 紧 迫 性。当 前，湖南 省 水 权 交 易 机 制 主 要 存 在 水 权 初 始 分 配 不 均 衡、不 合 理，水 权 交 易 平 台 边 缘 化、非 专 门 化，水 权 交 易 监管 机 制 不 健 全，水 权 交 易 立 法 不 系 统 四 个 方 面 的 问 题。鉴 于 此，可 以 考 虑 通 过 优 化 水 权 初 始 分 配、加 强 水权 交 易 平 台 建 设、健 全 水 权 交 易 监 管 机 制 以 及 促 进 水 权 交 易 立 法 系 统 化 等 举 措，进 一 步 完 善 湖 南 省 水 权交 易 机 制。关 键 词：水 权；交 易 机 制；初 始 分 配；交 易 平 台中 图 分 类 号：文 献 标 志 码：文 章 编 号：（）（，）：，：，-，-，：；一、问 题 的 提 出近 年 来，党 和 国 家 高 度 重 视 水 权 交 易 机制 的 建 设 和 发 展，鼓 励 各 地 积 极 进 行 水 权 交易 实 践 探 索。年月，国 家 将 推 进 用 水权 市 场 化 交 易 写 入“十 四 五”规 划 纲 要，从 全局 的 视 角 对 我 国 水 权 交 易 改 革 进 行 了 部 署。之 后，国 家 陆 续 出 台 一 系 列 政 策 性 文 件，对 水收 稿 日 期：基 金 项 目：湖 南 省 研 究 生 科 研 创 新 项 目“洞 庭 湖 生 态 保 护 补 偿 制 度 研 究”（）；湖 南 省 重 大 水 利 科 技 项 目“湖 南 省 水 资 源 资 产 化 改 革 的 制 度 设 计 与 法 治 保 障 研 究”（）作 者 简 介：肖 楠，女，湖 南 师 范 大 学 法 学 院 硕 士 研 究 生。湖南省水权交易机制的不足与完善肖楠权 交 易 改 革 进 一 步 作 出 细 化 安 排 和 明 确 指示。如，年月 发 布 的 关 于 建 立 健 全 生态 产 品 价 值 实 现 机 制 的 意 见 ，明 确 要 求 在 重点 流 域 创 新 完 善 水 权 交 易 机 制。年月发 布 的 关 于 深 化 生 态 保 护 补 偿 制 度 改 革 的意 见 ，提 出 要 建 立 用 水 权 初 始 分 配 制 度，鼓励 地 区 间、取 水 权 人 之 间 开 展 水 权 交 易 活 动。年月 发 布 的 关 于 推 进 用 水 权 改 革 的指 导 意 见 ，指 明 要 推 进 多 种 类 型 用 水 权 交易，健 全 完 善 水 权 交 易 平 台，加 强 用 水 权 交 易监 管。年月 发 布 的 关 于 强 化 流 域 水资 源 统 一 管 理 工 作 的 意 见 ，再 次 强 调 要 加强 水 权 交 易 及 监 管。年月日，党的 二 十 大 召 开，在 报 告 中 提 出 要 健 全 资 源 环境 要 素 市 场 化 配 置 体 系，对 水 权 交 易 市 场 化改 革 作 出 明 确 要 求。此 外，年月日，中 华 人 民 共 和 国 黄 河 保 护 法 经 全 国 人大 常 委 会 表 决 通 过，其 中 明 确 提 到 国 家 支 持在 黄 河 流 域 开 展 用 水 权 市 场 化 交 易，推 进 市场 化 用 水 权 交 易 第 一 次 被 提 到 法 律 层 面高 度。完 善 湖 南 省 水 权 初 始 分 配、建 设 湖 南 省水 权 交 易 平 台、积 极 推 进 多 种 类 型 水 权 交 易，是 响 应 国 家 号 召、推 动 水 权 交 易 改 革、完 善 水权 交 易 机 制 建 设、实 现 湖 南 省 地 区 高 质 量 发展 的 重 要 内 容。为 贯 彻 落 实 党 和 国 家 对 水 权交 易 工 作 的 部 署 安 排，湖 南 省 相 继 出 台 了 一系 列 政 策 性 文 件，对 湖 南 省 水 权 交 易 改 革 相关 内 容 进 行 了 具 体 安 排。如，年月 发布 的 中 共 湖 南 省 委、湖 南 省 人 民 政 府 关 于 贯彻 落 实 中 共 中 央 国 务 院 关 于 新 时 代 推 动 中部 地 区 高 质 量 发 展 的 意 见 的 实 施 意 见 ，提出 要 推 进 市 场 化 用 水 权 交 易。年月 发布 的 湖 南 省“十 四 五”水 安 全 保 障 规 划 ，指出 要 全 面 推 进 水 流 自 然 资 源 确 权 登 记，推 动水 权 市 场 化 交 易。年月 发 布 的 关 于深 入 推 进 洞 庭 湖 生 态 保 护 补 偿 机 制 建 设 实 施方 案 ，明 确 提 出 要 积 极 稳 妥 推 进 流 域 内 水 权交 易；逐 步 明 晰 试 点 地 区 区 域 初 始 水 权，组 织推 进 行 业 间 水 权 交 易 和 取 水 户 取 水 权 交 易；持 续 推 进 长 株 潭 地 区、桐 仁 桥 灌 区 等 开 展 水权 交 易。上 述 政 策 法 律 中 提 到 的 用 水 权 初 始分 配、用 水 权 交 易 类 型、水 权 市 场 化 交 易、水权 交 易 平 台 以 及 水 权 交 易 监 管 等 均 是 建 设 水权 交 易 机 制 需 要 重 点 考 虑 的 内 容。在 种 种 水权 交 易 改 革 信 号 释 放 的 背 景 下，研 究 湖 南 省水 权 交 易 机 制，探 究 如 何 建 设 适 应 湖 南 省 省情 的 水 权 交 易 机 制 具 有 时 效 性 和 必 要 性。同 时，从 湖 南 省 省 情 来 看，湖 南 省 河 网 密布，水 系 发 达，水 资 源 丰 富。年 全 国 水 资源 总 量 共 计 亿，其 中 湖 南 省 水 资源 总 量 为 亿，约 占 全 国 水 资 源 总 量的，具 有 一 定 的 水 资 源 优 势；但 在 水 资 源开 发 利 用 方 面，仍 存 在 突 出 问 题。具 体 表 现在：一 是 水 资 源 初 始 分 布 不 均。根 据 年湖 南 省 水 资 源 公 报 ，区 域 内 水 资 源 分 布 不均，水 资 源 总 量 分 布 整 体 上 呈 现 西 南 多、中 东少 的 特 点。二 是 水 资 源 开 发 利 用 率 低。湖 南 省 水 资 源 公 报 相 关 数 据 显 示，年湖 南 省 全 省 水 资 源 开 发 利 用 率 为，其 中柳 江、桂 贺 江、沅 江 水 资 源 开 发 利 用 率 仅 为、。三 是 人 均 水 资 源 占 有 量整 体 下 降。结 合 湖 南 省 水 利 厅 网 站 发 布 的 历年 来 湖 南 省 水 资 源 总 量 和 湖 南 省 统 计 局 公 布的 湖 南 省 历 年 户 籍 人 口 数，年 省 内 人 均水 资 源 量 约 为 ，年 省 内 人 均 水资 源 量 约 为 ；年 至年，省 内人 均 水 资 源 量 整 体 呈 下 降 态 势。四 是 水 质状 况 变 差。根 据 湖 南 省 生 态 环 境 状 况 公报 ，年 和年 湖 南 省 地 表 水 水 质 状况 排 名 第 一 的 城 市，其分 别 为、，年 湖 南 省 地 表 水 水 质 较年有 所 下 降。同 时，根 据 湖 南 省“十 四 五”水安 全 保 障 规 划 对 我 省 水 安 全 保 障 现 状 的 阐述，湘 江 沿 线 河 道 型 饮 用 水 源 重 金 属 超 标 风险 突 出，洞 庭 湖 区 部 分 区 域 地 下 水 和 部 分 农村 供 水 水 源 存 在 水 质 不 达 标 现 象。水 资 源 分 布 不 均、水 资 源 开 发 利 用 率 低、数 据 来 源 于 水 利 部 网 站 发 布 的 年 中 国 水 资 源 公 报。数 据 来 源 于 湖 南 省 水 利 厅 网 站 发 布 的 年 湖 南 省 水 资 源 公 报。数 据 来 源 于 湖 南 省 水 利 厅 网 站 历 年 发 布 的 湖 南 省 水 资 源 公 报 和 湖 南 省 统 计 局 网 站 历 年 发 布 的 湖 南 省 国 民 经 济 与 社 会 发 展 统计 公 报。数 据 来 源 于 湖 南 省 生 态 环 境 厅 发 布 的 年 湖 南 省 生 态 环 境 状 况 公 报 年 湖 南 省 生 态 环 境 状 况 公 报。：水 质 综 合指 数，数 值 越 低 说 明 水 质 状 况 越 好。第二十二卷第一期 .人 均 水 资 源 占 有 量 整 体 下 降 以 及 水 质 状 况 变差 等 是 制 约 湖 南 省 高 质 量 发 展 的 客 观 因 素。水 权 交 易 机 制 作 为 一 项 促 进 水 资 源 再 次 分配、提 高 水 资 源 利 用 率 的 手 段，有 助 于 解 决 湖南 省 当 前 面 临 的 水 资 源 危 机。尽 管 近 年 来，湖 南 省 在 农 业 灌 溉 水 权 交 易、雨 水 资 源 交 易等 方 面 展 开 了 积 极 的 探 索 并 取 得 了 一 定 的 成绩，但 在 区 域 水 权 交 易 方 面 尚 处 于 初 步 探 索阶 段。而 区 域 水 权 交 易 不 仅 是 水 权 交 易 机 制的 重 要 内 容，同 时 也 是 湖 南 省 关 于 深 入 推 进洞 庭 湖 生 态 保 护 补 偿 机 制 建 设 实 施 方 案 的重 要 内 容。此 外，进 一 步 梳 理 湖 南 省 水 权 交 易 规 范建 设 和 实 践 探 索 情 况 发 现，湖 南 省 在 水 权 初始 分 配、水 权 交 易 平 台 建 设、水 权 交 易 立 法 等方 面 仍 存 在 不 足，而 这 些 均 是 水 权 交 易 机 制的 主 要 内 容。鉴 于 此，本 研 究 以 湖 南 省 水 权交 易 机 制 为 研 究 对 象，以 湖 南 省 水 权 交 易 规范 建 设 和 实 践 探 索 情 况 为 抓 手，探 究 湖 南 省水 权 交 易 机 制 存 在 的 问 题，并 从 问 题 出 发，提出 完 善 湖 南 省 水 权 交 易 机 制 的 建 议。二、湖 南 省 水 权 交 易 机 制 存 在 的 问 题（一）水 权 初 始 分 配 不 均 衡、不 合 理水 权 初 始 分 配 是 指 对 水 资 源 的 使 用 权 进行 初 始 配 置。对 水 权 进 行 初 始 分 配 是 水 权确 权 登 记 工 作 的 重 要 环 节，亦 是 水 权 交 易 活动 开 展 的 基 础 和 前 提。从 当 前 湖 南 省 水 权 初始 分 配 情 况 来 看，湖 南 省 水 权 初 始 分 配 存 在不 均 衡、不 合 理 的 问 题。具 体 体 现 在：第 一，自 然 分 布 不 均 衡。根 据 年 湖 南 省 水 资源 公 报 中 的“各 分 区 水 资 源 量 统 计 表”，我 省水 资 源 自 然 分 布 不 均。其 中，水 资 源 总 量 最多 的 是 怀 化 市，位 于 湖 南 省 的 西 南 部；水 资 源总 量 最 少 的 是 湘 潭 市，位 于 湖 南 省 的 中 东 部。水 资 源 分 布 大 抵 呈 现 西 南 多、中 东 少 的 特 点。第 二，人 为 分 配 不 合 理。以 区 域 初 始 水 权 分配 为 例：我 省 区 域 初 始 水 权 分 配 主 要 依 据 各区 域 历 年 来 供 用 水 情 况 以 及 当 前、未 来 发 展的 用 水 需 求 来 统 筹 安 排。这 样 的 分 配 方 式，在 水 资 源 自 然 分 布 不 均 衡 背 景 下，会 加 剧 水资 源 短 缺 地