DB11∕T 1911-2021 专业应急救援队伍能力建设规范 防汛排水.pdf

ICS 13.200 CCS P 40 DB 11 北京市地方标准 DB11/T 19112021 专业应急救援队伍能力建设规范 防汛排水 Specification for capability construction of professional emergency rescue team Drainage in flood prevention 2021-12-28 发布 2022-04-01 实施 北京市市场监督管理局 发 布 DB11/T 19112021 I 目次 前言.II 1 范围.1 2 规范性引用文件.1 3 术语和定义.1 4 专业救援能力要求.2 基础能力.2 技术能力.2 5 综合保障能力要求.3 基础保障.3 装备保障.3 6 技能提升能力要求.4 培训.4 训练.5 演练.5 7 组织管理能力要求.5 附录 A（资料性）队伍点检项目.7 附录 B（资料性）防汛排水作业单元应急救援装备配备相关示例.8 附录 C（资料性）队伍应急救援装备配备相关示例.9 参考文献.11 DB11/T 19112021 II 前言 本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件由北京市应急管理局提出。本文件由北京市应急管理局归口。本文件由北京市应急管理局组织实施。本文件起草单位：北京市科学技术研究院城市安全与环境科学研究所、北京北排建设有限公司、北京市房山区水务局防汛抗旱抢险队。本文件主要起草人：葛悦、张蓓、李让、徐亚博、邓兵兵、陈磊钢、刘尊涛、乔海生、白永强、郑志军、李红涛、尹鑫伟、张劲松。DB11/T 19112021 1 专业应急救援队伍能力建设规范 防汛排水 1 范围 本文件规定了防汛排水专业应急救援队伍建设的专业救援能力要求、综合保障能力要求、技能提升能力要求和组织管理能力要求。本文件适用于防汛排水专业应急救援队伍能力建设，不适用于国家综合性消防救援队伍能力建设。2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T 29639 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 GB 50011 建筑抗震设计规范 GB 50016 建筑设计防火规范 GB 50052 供配电系统设计规范 AQ/T 9007 生产安全事故应急演练基本规范 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。防汛排水专业应急救援队伍 emergency rescue team for drainage in flood prevention 依托相关单位组建，有固定的组织机构、稳定的人员、健全的制度建设和组织管理保障体系，储备了防汛排水应急救援人才、技术、装备，掌握应急处置必要的专业知识、基本技能，定期开展培训、训练与演练，具备专业救援能力，能够承担防汛排水专业应急救援任务的组织。基点 backup station 储备存放防汛排水抢险装备物资，并能保障防汛排水专业应急救援队伍开展日常工作的固定场所。备勤点 standby site 汛期防汛排水专业应急救援队伍的指定待命地点。DB11/T 19112021 2 防汛排水作业单元 drainage rescue unit 集水泵、发电机/发动机、照明设备、通信设备以及作业人员等于一体的移动排水作业组。4 专业救援能力要求 基础能力 4.1.1 防汛排水专业应急救援队伍（以下简称“队伍”）应建立健全应急救援组织机构，具备应急值守、调度指挥、装备管理、应急处置、后勤保障等能力。4.1.2 队伍应由应急值守、应急指挥、现场处置和应急保障四类人员构成，并应按照队伍的实际管理状况设置具体岗位。4.1.3 队伍应在接到指令后立即响应，根据事件类型做好人员、装备、车辆和后勤保障物资的检查和准备，点检项目应符合附录 A 的要求，并按应急预案的响应要求集结。4.1.4 队伍成员应具备与救援相适应的身体素质和心理素质。4.1.5 队伍成员应掌握防汛排水相关专业知识、险情特征、应急处置流程及关键技术方法。4.1.6 装备的使用人员应接受相应的培训，熟悉装备的用途、技术性能及有关使用说明资料，并遵守操作规程。4.1.7 队伍成员应具备防汛排水、应急管理等相关工作经验或应急救援的工作经历。4.1.8 从事特种作业、特种设备作业的人员和其他特殊岗位人员应按照有关规定，取得相应的上岗资格。技术能力 4.2.1 应急值守人员应具备以下能力：a)熟悉服务地区的防汛基本情况；b)熟悉应急响应流程、信息报送流程及对外发布流程；c)掌握应急值守场所各种设备、装备、系统平台的操作；d)掌握应急值班值守相关规范用语，能准确记录和传达汛情概况，实时掌握险情；e)掌握队伍成员以及上级相关部门的联系方式；f)具备依据应急资源调配程序和应急指挥人员指令调配车辆、人员、装备等应急资源的能力；g)具备防汛期间总体形势分析、短期、局地气象预报搜集，做好应急准备的能力。4.2.2 应急指挥人员应具备以下能力：a)熟悉防汛排水相关法律法规和标准规范；b)熟悉防汛排水工作机制、组织架构、队伍成员情况、装备器材状况、处置流程等要求；c)熟悉防汛风险点、基点、备勤点的分布情况；d)具备领导指挥能力、业务工作能力、协调与沟通能力、计划与行动执行能力；e)具备编制日常技能、体能和装备器材操作训练计划及方案的能力；f)具备组织带领队伍开展日常培训、训练、演练、实战的能力；g)具备组织队伍开展共同培训、联合演练、协同应急的能力；h)具备根据险情信息快速研判救援所需人员、数量及装备物资类型、确定现场处置方案的能力；i)具备根据天气、降雨和现场水位变化情况，对可能出现的险情的预判、评估的能力；DB11/T 19112021 3 j)具备根据现场事态变化情况，及时调整应急对策的能力；k)具备及时妥善处理救援中遇到突发情况、部署保障救援人员自身安全的能力。4.2.3 现场处置人员应具备以下能力：a)掌握险情特征和应急处置措施；b)熟悉装备性能及操作规程，并能熟练操作；c)具备熟练运用专业技术技能进行排水救援的能力；d)具有基本自救和互救技能、紧急避险能力。4.2.4 应急保障人员应具备以下能力：a)熟悉装备物资的储备及布局；b)掌握水泵、防汛排水作业单元等防汛排水装备的检修，车辆故障的处置；c)具备保障现场队员之间、与外部其他协同救援队伍以及上级应急指挥部门之间的通信畅通的能力；d)具备快速收集留存抢险过程中的影音图像等资料的能力；e)具备协助指挥人员协调现场及社会资源，解决救援现场应急物资及其他救援所需物品的调用需求，做好后勤保障应急联动的能力。5 综合保障能力要求 基础保障 5.1.1 应根据防汛风险点分布情况合理布局基点与备勤点，且满足以下要求：a)基点应布设在交通便捷，便于车辆通行及抢险装备物资调运的地区；b)备勤点应布设在易发生积水且会造成较大影响的道路、桥梁、隧道等区域附近的安全地点。5.1.2 应设置各类用房，满足车辆停放、值班调度、装备物资储存和维保、日常培训和训练以及办公备勤等需求，用房的防火、抗震和供电系统应符合 GB 50011、GB 50016 和 GB 50052 的有关规定。5.1.3 应合理的规划布局和功能分区，保证工作、训练和生活的有序开展。5.1.4 车辆停放场所应满足停放便于调配和车辆保养需求。5.1.5 装备物资储存场所应满足分类存储、安全存放、利于养护的要求。5.1.6 建立应急值守机制，值班调度应满足 24 小时应急值守需要，值班电话应不少于 2 部。5.1.7 应急值守场所应备存组织机构图、辖区内行政区划图、队员档案、值班日志等资料，设置计算机、传真机、打印机、复印机、扫描仪等日常办公设备，不堆放杂物，环境应满足设备正常运行的要求。5.1.8 应有固定的训练场地，场地内设必要的技能训练、体能训练和应急抢险处置训练设施和装备，训练设施和装备应安全可靠。装备保障 5.2.1 配备 5.2.1.1 装备配备宜遵循安全可靠、系统配套、配置合理、功能齐全、性能先进、轻便高效、通用性强、数量充足的原则。5.2.1.2 根据实际配备满足救援需要的装备物资，包含个人防护类、抢险救援类、综合保障类等，配备类型和数量应与保障范围、救援人员数量相匹配。DB11/T 19112021 4 5.2.1.3 个人防护类应至少包含头部防护、躯干防护、手部防护、足部防护、防坠防护等；抢险救援类应至少包含车辆类、工程抢险类、抽升类、救生类、侦察类、破拆类、照明类等；综合保障类应至少包含通信类、警戒类、发电类等。5.2.1.4 防汛排水作业单元的应急救援装备配备可参考附录 B。5.2.1.5 队伍应急救援装备配备可参考附录 C。5.2.1.6 装备物资及其配备,除应符合本标准外,尚应符合国家现行的有关标准、规范的要求。5.2.1.7 备勤点为临时工作场所，应根据队伍人数配备救生衣、无线通讯设备等抢险装备物资。5.2.1.8 设置分队的，各分队应根据负责的排水区域、排水任务，配备与承担任务相对应抽升能力的排水设备。5.2.2 管理和维护 5.2.2.1 应建立装备的有关制度和记录，包括但不限于：a)采购和验收制度；b)管理、使用、维护保养及更新制度；c)测试和检修制度；d)资料管理制度；e)装备图样、产品说明书、技术改造设计图样等技术资料；f)采购和验收记录；g)调用和使用记录；h)维修和计量检定记录；i)检查维护、保管保养记录；j)报废及更新记录。5.2.2.2 应建立装备配备清单，宜建立配备数据库。5.2.2.3 入库前应严格按技术要求进行验收。5.2.2.4 应明确专人管理，个人装备由个人保管，定期更换；公用装备由队伍集中保管。5.2.2.5 按照产品说明书要求，对装备进行日常检查、定期维护保养、更新。汛前至少集中维护保养1 次，用后应及时保养维修。5.2.2.6 对压力容器（含气瓶）、起重机械等特种设备应按特种设备管理规定进行管理。5.2.2.7 检测、计量类应急救援装备、工具、附件等应定期检验（检定或校准）合格，并处于有效期内。5.2.2.8 定期对已配装备的有效性、使用效能等方面进行检查评估，及时淘汰过期和低效能装备，无法正常使用的或超过使用年限的，应及时进行更新补足。5.2.2.9 装备应根据用途分类存放在便于取用的固定场所，并摆放整齐稳固，不得挪作他用。6 技能提升能力要求 培训 6.1.1 应制定年度培训计划，并按照计划开展培训、考核。6.1.2 初次上岗应参加岗前培训，岗前培训时长不应少于 120 学时，考核合格后方可上岗。6.1.3 每月至少开展一次相关法律法规、标准、部门规章和文件、内部制度等的集中培训学习，年度再培训时间不应少于 80 学时。DB11/T 19112021 5 6.1.4 每年汛前应组织培训，时长不应少于 8 学时。6.1.5 培训科目应包括但不限于理论知识、基本技能知识和专业技能知识等类别。6.1.6 理论知识应至少包含以下内容：a）应急管理、防汛排水相关体制机制、法律法规、规章制度、标准规范以及行业主管部门的要求；b）防汛排水专业技术知识；c）防灾和救灾的基础知识；d）应急现场风险与安全防范相关知识；e）应急现场常用个体防护知识；f）相关典型案例分析。6.1.7 基本技能知识应至少包含以下内容：a）自救、互救的技能知识和实施原则；b）常见突发事件中避难、逃生方法和注意事项；c）应急救援基本设施、装备的使用。6.1.8 专业技能知识应至少包含以下内容：a）防汛排水现场处置流程；b）应急保障车辆驾驶技能知识；c）装备的用途、技术性能和操作规程；d）装备的使用、检查及维护方法。6.1.9 从事特种作业、特种设备作业的人员和其他特殊岗位人员，应按照有关规定参加复训和复审。6.1.10 应建立健全培训档案，至少包含签到表、内容记录表、影像资料、培训效果及考核情况等。训练 6.2.1 应制定年度训练计划，