河北省大宗固废资源化综合利用产业发展存在的问题及建议_安赛.pdf

特 色 产 业产业创新研究 2023.1 第2 期52基金项目：1.2022 年度河北省创新能力提升计划项目软科学专项课题（项目编号：22557674D）；2.2022 年度河北省社会科学发展研究课题（项目编号：20220303083）；3.2022 年度秦皇岛市社会科学发展研究课题（项目编号：2022LX340）。作者简介：安赛，男，河北邯郸人，讲师，研究方向：固废资源化综合利用。河北省大宗固废资源化综合利用产业发展存在的问题及建议安 赛1 陈文秀2 郭 浩1（1.河北科技师范学院城市建设学院，河北 秦皇岛 066004；2.秦皇岛市质量技术监督检验所，河北 秦皇岛 066004）摘要：基于“双碳”目标背景下“无废城市”建设的整体规划和要求，本文分析了河北省大宗固体废弃物的发展现状及资源化综合利用情况，针对河北省大宗固废资源化综合利用尚存在的主要问题，从意识观念、技术措施以及管理体系等三方面提出了有针对性的建议。本文的研究成果旨在为河北省固废资源化综合利用产业发展提供借鉴。关键词：固废；综合利用；问题；建议资源的循环利用水平，是社会进步程度的重要标志之一。固废的减量化和资源化利用水平是国家和地区生态文明建设水平的重要指标，也是推进治理现代化和提高公民素质具体而有力的抓手1-2。2020 年 9 月中国明确提出“碳达峰”“碳中和”战略目标。河北省作为经济发展大省，环抱首都北京，与天津毗连并紧傍渤海，具有较丰富的资源和较完善的工农业生产体系，该地区的固废主要涉及工业、农业、城市领域产出的固体垃圾等。受资源禀赋、能源结构、发展阶段等因素影响，河北省固废仍面临产生强度高、利用不充分、综合利用产品附加值低等严峻形势3。为贯彻落实国家“十四五”规划及“双碳”战略目标，进一步提升大宗固废综合利用水平，全面提高资源利用效率，推动生态文明建设，促进高质量发展，探索出一条关于河北省固废资源化高效利用的创新发展路径显得尤为必要。一、河北省大宗固废综合利用发展的现状（一）河北省大宗固废处理政策支持现状根据资料显示，2021 年河北省固废资源化产业增加 50.1个百分点，固废产业同比去年营业收入增加 48.9 个百分点，两项均居全省规模以上工业统计的 40 个行业大类首位。河北省积极推进固废产业减税退税工作，据统计在 2021 年，全省共计减税人民币 5.67 亿元，固废产品退税人民币 14.73 亿元。针对固废资源化综合利用，河北省出台了相关政策，全力支持建设邯郸市、唐山市以及承德市国家型大宗固废资源化综合处置示范基地建设。在强有力的政策下，固废资源化综合处置产业取得些许成果，唐山市在工业粉煤灰和尾矿煤矸石综合利用率方面已达到 95%，邯郸市工业废渣（包括高炉渣、钢渣等）固废资源化利用率达到 85%，承德市在尾矿资源化处置方面，综合利用率也超 34%。目前，河北省在各地市已完成建设工业固废资源化生态企业 9 家，建设固废资源化综合处置技术研究示范基地 3 个。在固废行业规范化方面，河北省取得了一点业绩，目前已成功获批工信部再生资源化综合利用行业规范企业 45 家。根据河北省固体废弃物动态信息平台数据信息显示，我省目前产废企业总数达 3.0682 万家，利废企业也是在逐年递增，截至 2022 年达 399 家。具体分布如下图所示。图 1 河北省各地市产废企业数量统计（2022 年数据）特 色 产 业INDUSTRIAL INNOVATION 产业创新研究53图 2 河北省各地市利废企业数量统计（2022 年数据）（二）河北省主要固废类型及潜在价值河北省地区固废类型主要分为工业固废、建筑垃圾固废、农业固废等三大类。工业固废产地主要以唐山、邯郸、沧州等地市为主，主要包括尾矿、煤矸石、粉煤灰、冶炼渣（包括高炉矿渣、钢渣、尾渣等）以及工业副产石膏等。该工业固废可作为替代砂石骨料、筑基修路、生产新型墙体材料等资源化利用，拥有潜在的再利用价值。建筑垃圾主要以工程渣土、工程垃圾和拆除垃圾为主，涉及省内各地市区域，建筑垃圾资源化过程可作为堆土造景和制砖良好的建造材料。农业固废主要以耕地秸秆为主。通过研究发现，秸秆在高效粉碎加以粉碎旋耕、深翻等工艺，可使秸秆实现粉碎腐熟还田和炭化还田，实现秸秆天然有机化肥的资源化利用。同时在调研中发现生物质能源也是具有较大潜力的农业固废绿色资源化实现形式，可通过秸秆生物质发电，发展沼气和生物天然气等方式，合理优化农村能源秸秆，助力实现“双碳”战略目标建设（见图 3）。二、河北省大宗固废综合利用存在的主要问题近年来，随着“双碳”政策的实施落地，河北相继出台了河北省“十四五”大宗固体废弃物综合利用实施方案和河北省“十四五”时期“无废城市”建设方案。大宗固体废弃物综合利用产业迎来了蓬勃发展，但随之而来，则是众多挑战。随着河北省“无废城市”的有序开展，在大宗固废综合利用方面依旧存在以下几点问题。（一）“无废”理念尚未深入人心经对河北省各地市实地调研发现，部分产废企业管理者在各类固废处理观念上认识不够深入，在环境保护意识上依然欠缺，不够坚定，尚存在部分企业管理人员对固废的治理持有轻视态度，盲目进行堆放，造成污染的迅速扩散，不利于固废垃圾的治理。同时企业尚缺乏对有关管理者在固废资源化专业性及科学性上的培养力度，“无废”指导思想亟待加强。在对社区居民进行走访调查时发现，部分居民对固废认识不足，诸如生活垃圾分类问题，大部分居民对垃圾分类只有初步认识，缺乏科学的垃圾分类及资源化利用知识和素养，在实际垃圾源头分类上未取得实效，依然导致垃圾被整体回收，对固废垃圾的二次回收利用造成阻碍。（二）固废处理技术尚存在短板在实际的发展过程中，还存在固废处理技术方面的短板，现阶段常见的“工农城”三大固废大多依然采用填埋、焚烧以及筑路等传统的技术处理方式，诸如生活垃圾焚烧会产生二次污染，焚烧产生的飞灰会对人体及环境造成严重的影响，飞灰的资源化处置问题也是目前面临的技术瓶颈。然而随着工农业的数量和规模不断壮大，各类固废的数量不断提升，现有的处理技术已经难以适应社会的发展需求，在很大程度上制约了规范化管理的落实。虽有部分先进固废资源化处理技术的研发，但大多处于研究阶段，很多关键技术还有待突破，一些研究成果还未能实现产业化，可操作性差，工业化实施过程较困难，应用性欠佳，尚需进一步改性研究。现有利用固废材料生产的产品品质依然不高，市场接受程度较低，技术成本优势不明显，成果转化体系尚不够完善。固废产业发展受到生产工艺、产品附加值、产品性能等各方面因素的制约，无法发挥带动大宗固废资源化产品走向市场、打开市场的引领作用。（三）固废产业管理机制尚不够统一目前对于河北省各类固废在法律法规与排放标准的管理政策上依然尚不够完善，监管及奖惩力度不够。固废资源化图 3 河北省固废类别分解图（内容来源于实地调研，自绘）特 色 产 业产业创新研究 2023.1 第2 期54综合处置需要综合性、统一性、完整性的管理机制，目前河北省尚有待完善。因缺乏强制性约束以及有效固废资源化产业激励政策机制，导致河北省不同地域间在固废资源化综合处置方面的综合管理和环境保护没有得到有效的衔接。固废资源化综合处置涉及各个部门，各种人群，各种企业，是一个资源和环境系统性的问题，需要有组织、有协调进行治理和推进。在固废资源化综合处置方面，各部门大多都是分而治之，没有形成良好的协调和沟通，从而无法站在大统一的固废资源化处置格局上去处理资源和生态问题。没有正在实现固废资源化产业可持续发展的部门合力。三、河北省大宗固废综合利用产业发展的建议进入新时代，固废产业应锚定“聚焦源头减量，促进资源全量化高值化绿色化循环利用”的发展定位，以“无废城市”建设为总抓手，以数字化改革为总牵引，以减污降碳协同增效为关键，推动固废产业高质量发展和生态环境高水平保护4。（一）构建政府引领+企业落实+公众参与的机制一是进一步完善权责明晰、分工协作、齐抓共管的固废环境管理工作格局，通过细分各类固废的治理责任，将政府部门、环保部门以及相关企业都纳入固废治理，并合理地将责任落实到具体人员身上，明晰职责，设置专人专管。二是加大宣传力度，在重视传统宣传介质的基础上注重现代化的宣传渠道，通过运用互联网自媒体（抖音、快手等大众媒体平台）电视公益广告、微信公众号以及手机短信等手段，在各企业各街道各社区各村镇开展大力宣传教育活动，努力营造固废产业的“无废”氛围，将固废管理的意识从环境保护人员落实到企业负责人甚至是每一个公民个人身上，鼓励引导广大群众和社会团体积极参与到环境保护中来。三是加强对各级管理者的业务培训力度，以此更好地实现对其工作能力的有效提升。面向大众普及开展“无废城市”系列教育，重点对社区及村镇老人、青少年、幼年儿童等开展无废教育，作为素材纳入教学范围，走进我省各类校园。（二）加强固废技术人才培养及应用性技术研发一是通过组织技术管理人员外出考察学习、召开各类固废资源化技术学术会议等方式，针对管理者的技术和素质进行定期培养，从而提升管理人员的技能水平和素养，实现规范化的管理。二是科技部门继续加大对固废资源化综合处置类的科技项目立项，同时联合教育部门加大支持大学生在固废资源化方向的创新创业训练力度。注重大宗固废综合处理的针对性和可操作性技术研发，为保障各类科研项目的完成质量，可设置阶段性经费下拨制度以及奖励绩效制度等措施。三是大力引进固废资源化高素质人才，并设置优待制度及政策吸引优秀科技人才。构建以企业为主体，政府、高校、科研院所和社会资本共同参与的产学研用创新模式，支持产废及利废企业设置固废资源化技术研究中心。在我省科技特派员制度上增设固废资源化技术帮扶专项，通过从各类高校、研究院等科研院所遴选科技人才点对点帮扶产废企业解决固废处置问题，提高固废利用率，推进创新应用性技术研发，更好地推动固废资源化的市场化运作。四是政府相关部门应对相关企业强制淘汰落后设备和工艺，从源头减少固废产生。大力支持研发先进的固废处理技术、工艺和设备，推动传统固废资源化产业的转型升级，避免固废处理当中造成二次污染，提升固废产业链的价值。（三）完善固废处理监管制度及奖惩力度体系建设一是在完善固废集中收运体系建设的同时，通过建设并升级集中收运平台，支持小微产废企业废物资源化处理技术发展。创新发展固废产业化道路，根据不同种类、不同成分以及不同性状的固废进行合理化分类，准确化施策，绕过清一色、假大空的固废产业发展路径。二是探索对固废产业相关企业基本情况和经营行为进行实时评价，并在监管措施上采用差别化制度。积极推进固废资源化行业和地方标准的制定，根据所需，以各标准为引领，在综合管理措施下，促进固废资源化产业再上台阶。三是完善固废资源化产业集中并统一收运体系建设，健全利用固废再生新产品的标准化、行业化、质量化体系升级。通过设置刚性约束的指标体系，加大加强对各固废资源化环节的考核和监督，完善并健全长久有效的固废资源化处置奖惩机制，共同确保固废资源化产业发展取得实效。四、结语当前河北省乃至全国大宗固废处理问题广泛引起大众关注。虽然我国及各省市相关部分相继出台了多种针对固废资源化处理的优惠和引导政策，但在实际处理技术和市场运营实施中，依旧处于固废资源化综合利用初级阶段，仍有极大的发展空间。后期发展中需要从技术创新、人才培养、监管体系、思想引领等方面抓手，有力推进固废资源化综合利用产业的健康可持续发展。参考文献：1 顾晓薇，张延年，张伟峰，等.大宗工业固废高值建材化利用研究现状与展望 J.金属矿山，2022（01）：2-13.2 马淑杰，张英健，罗恩华，等.双碳背景下“十四五”大宗固废综合利用建议 J.中国投资（中英文），2021（Z8）：22-25.3 刘红凯，马秀琴，朱琳，等.工业源固体废弃物的减排障碍与途径探索以河北省的调研为例 J.化学工程与装备，2020（01）：262-263+196.4 孟小燕，王毅.我国推进“无废城市”建设的进展、问题及对策建议 J.中国科学院院刊，2022，37（07）：995-1005.