行政事业单位财政专项资金的预算绩效管理_师慧鹏.pdf

87http:/MONEY CHINA /2023 年 2 月上 财经界 按预算方案和目标执行，并严格管理资金支付流程，分析财政专项资金应用的具体流程、情况等，为后续开展资金应用效果评估工作提供可靠依据，健全财政专项资金管理体系。同时，行政事业单位还可以按照专项任务前、中、后期进行阶段划分，详细制定不同阶段的目标要求和时间节点要求，从而有效提高资源配置及使用效率，并通过不断探索实践，实现对重点工作和项目的资金精准投放，以及财政专项资金的高效使用。二、行政事业单位实施专项资金预算绩效管理时面临的问题(一)专项资金预算绩效管理意识较弱薄弱随着全面预算管理的不断推进，很多单位也认识到了预算管理的重要性，但整体上管理意识仍然较为薄弱，加之各种因素影响，专项资金预算编制与执行存在偏差，导致财政资金遭受损失。专项资金被申报后，报告中的绩效目标和考核指标设定往往仅限于申报文件中，在报告中制定了完善的绩效目标以及考核指标，但在专项资金实际使用过程中，存在与目标设定值偏离较大等情况，造成专项资金使用未按照预算报告项目进行执行，经常存在专党的十九大提出，应建设并完善行政事业单位绩效管理机制和公共财政制度，提升财政资金应用效益为重点的工作方向，资金预算绩效管理将起到重要作用。专项资金承担着促进地区经济与社会事业发展、服务于特定政策战略与任务等重要职责，由有关部门拨付给行政事业单位用于指定或专项用途，要求单独核算，专款专用。因此，各单位必须重视资金管理，而绩效管理对资金的执行起到不可替代的作用，健全绩效评估系统，以评价结果指导后期管理工作，对探索更加科学的专项资金管理模式和提高预算绩效管理水平有重要意义，更能有效提高行政事业单位综合管理水平，为其调整资金支出结构、科学安排预算提供重要的参考依据。一、行政事业单位财政专项资金预算绩效管理的重要性分析(一)有利于推动行政事业单位发展行政事业单位的公共服务职能随着政府职能的转变而变化，因此行政事业单位在追求经济效益和社会效益中逐渐倾向于社会效益，财政专项资金的目标也转变为社会效益。目前，我国社会经济发展正转向高质量发展阶段，全面预算管理水平和绩效管理水平的高低将直接影响单位整体管理水平，行政事业单位为了提升专项经费的利用率，高质量达成设定目标，应该对专项经费应用情况开展相应的绩效评价工作，促进单位不断改进和优化工作方式，有助于加强对单位重点工作项目的完成情况进行考核评价，促使单位更好地完成工作目标。同时，行政事业单位应按照有关规定，全过程公开专项资金预算、绩效目标完成情况等重要信息，主动接受政府部门与社会大众监督，并由行政事业单位向政府说明专项资金执行进度缓慢或预算绩效不佳的情况，促使行政事业单位对近阶段重点工作任务措施进行认真梳理，并分析相关举措是否合理，以促进职能作用发挥、提升公共服务质量以及加强专项资金绩效管理等方面为重点，推动行政事业单位长期发展、稳定建设。(二)有利于提高财政资金投入的精准性专项资金一般是用以完成特定工作，达到特定工作目标的资金。专项资金往往能够直接反映单位阶段性工作的重点目标和核心任务，具有效益性等特征。行政事业单位应明确专项资金应用目标、规划应用范围，以实现经济效益与社会效益。行政事业单位在使用财政专项资金时，需要摘要：财政专项资金的拨付是行政事业单位组织开展各项工作的前提和基础，专项资金绩效考评工作主要就是对资金使用情况的一种监督管理方法。行政事业单位主要提供各种社会服务，涉及到的专项资金种类多且范围广，主要包括文化教育、卫生以及社会监管和保障等领域，需要科学的绩效考评对专项资金使用加以监督。随着国家对行政事业单位财政专项资金预算绩效考核标准的提高，单位财务管理水平也需要新的突破，各单位必须重视专项资金绩效管理，确保资金得到科学合理使用。本文主要对当前行政事业单位财政专项资金预算绩效管理存在的问题进行简单分析，并提出改善措施。关键词：行政事业单位 财政专项资金 绩效管理深圳市南山区教育局 师慧鹏行政事业单位财政专项资金的预算绩效管理DOI:10.19887/11-4098/f.2023.04.02188项资金超范围、超标准使用，造成年终突击花钱等情况。(二)专项资金预算资金应用不够规范、严谨受意识因素影响，部分行政事业单位仍保留传统的管理模式，导致预算资金应用不够规范、严谨，单位预算管理工作没有得到很好落实，不仅弱化了财务部门职能，还使专项资金效益大打折扣，预算绩效管理执行成效不佳。实际工作中，财务部门将更多的精力放在了资金核算上，对项目资金使用缺乏系统、科学的财务分析，不利于指导后期预算绩效管理工作。此外，有些单位在使用专项资金时，并没有严格按照预算计划使用财政专项资金，资金应用具有较强的随意性与盲目性，缺乏规范的预算调整程序，无法落实预算计划，降低了财政专项资金管理水平。(三)专项资金预算编制主观性较强有些行政事业单位在编制专项经费预算时，更多的是参考过去数据，只考虑专项经费总额，缺乏对项目实施情况的全局性调研和分析，不能全面、充分了解各子项目应完成哪些构成分项、使用范围、分配标准以及如何支出这笔经费。还有的单位在制定绩效管理评价目标时缺乏客观性，强调数量效益，忽视社会效益、经济效益等，未能提供可靠的数据。此外，由于专项资金预算编制人员缺少对价格因素、供需关系、市场环境等影响因素的综合考虑，容易产生专项资金预算额度不足、超预算或结余数额较大等问题。(四)预算绩效管理程序有待完善多数行政事业单位仅粗略了解专项资金情况，忽视了预算绩效管理工作，导致财政专项资金申报、应用、评估、决算等环节的预算绩效管理程序缺失，不能进行严格监管与审核，降低了单位财政专项资金管理效果。应用财政专项资金时，因预算绩效管理程序不完善，导致行政事业单位不能对其进行全过程跟踪，做出的专项资金绩效评价也有失公允，不能真实、全面、客观掌握单位专项资金使用情况，导致考核与评估工作不到位。(五)预算绩效监管不到位财政专项资金来源不同，对其具体要求也不尽相同，如此难免会提高预算绩效管理难度。再加上单位财政专项资金涉及内容多、领域广，对资金应用提出不同要求与标准，也间接提高了单位落实全方面、多层次预算绩效监管工作的难度。实际工作中，单位开展专项资金管理，应由上级管理部门进行指导，由国家或地方财务部门对款项进行拨付与考核。在该专项资金实际执行过程中，鉴于涉及到较多的管理部门，并且专项资金应用时间间隔较大，无形中就为单位财政资金监管工作带来很多影响因素，且很大部分是不可控的，导致监管内容相对分散。与此同时，存在财政专项资金监管力度不够、程度不深的情况，财务部门的职能与审计部门的职能主要是以审查财务材料为主，针对项目执行情况的审核相对较少，缺少对项目实际执行情况的了解，也很少进行实地检查，仅关注项目财务材料的合理性，导致监督管理工作流于表面，作用也大打折扣。三、行政事业单位提高专项资金预算绩效管理水平的措施(一)不断更新预算绩效管理理念行政事业单位要深化专项资金绩效管理，先要更新管理理念，提高对预算绩效管理的重视程度，再根据管理现状进行深入分析，通过探索研究寻找解决问题的有效对策。第一，重视单位内部的宣传工作，加大预算绩效管理的宣传力度，在单位内部充分利用各种宣传渠道开展宣传工作，不断强化工作人员的绩效意识，提高财政专项资金使用效益。第二，行政事业单位加强各部门之间的协调配合，提高财政专项资金使用规范性，积极开展宣传教育工作，完善单位预算绩效管理制度，以制度规范各部门、各岗位的工作流程和行为，为开展绩效管理工作打下坚实基础。第三，行政事业单位应加强对有关工作人员的培训，邀请专家授课，或者组织相关人员到其他单位进行参观学习，借鉴成功经验。通过系统学习深入认识到对专项资金进行绩效管理的重要性，也能通过学习清楚单位的相关管理流程，便于在工作中更好配合管理工作，通过全体员工的努力提升财政专项资金的使用效益。(二)完善财政专项资金预算绩效管理制度单位财政专项资金涉及多内容、多领域，所以应用资金与开展管理工作时存在较多不可控因素，导致财政部门在资金监管上存在跟进滞后问题。首先，需要行政事业单位有针对性完善财政专项资金预算绩效管理制度，根据单位战略发展目标、规划以及业务特征等，规范财政专项资金应用，并结合实际情况约束有关人员行为，实现对各类风险的有效规避。其次，需要针对前、中、后不同阶段采取不同的预算绩效管理措施，加强全过程监管工作。再次，在申报财政专项资金阶段，单位应进一步探析项目的可行性与可靠性。应用财政专项资金时，对资金进行全过程的监督与管理，对不符合阶段性资金规划目标与要求的及时更改。对无法按照目标进行资金使用的情况，需要上报相关部门。最后，应用财政专项资金后，行政事业单位应开展资金决算工作，从多方面分析专项资金全过程应用情况与具体效益，坚持多措并举，积极开展监管工作，保证财政专项资金应用合法、合规，能将专项资金落实到位。(三)健全财政专项资金预算绩效监督制度做好专项资金预算绩效管理工作，必须有健全的管理制度对工作加以规范。对此，行政事业单位应根据单位管理实际科R财会研究ESEARCH OFFINANCIAL ACCOUNTING89http:/MONEY CHINA /2023 年 2 月上 财经界 学规划各部门、工作人员的岗位职责，优化权责关系、惩奖制度。一旦发现违反专项资金使用制度，或有损资金安全的行为，应当严查责任人员并进行相应惩罚，通过权责制保证财政专项资金安全，避免国有资产流失。优化预算绩效监督制度可从以下几方面入手：第一，单位开展专项资金管理时，应从管理范围、内部监督以及责任回溯等方面，落实内部控制的有关要求，对财政专项资金实施全方位管控，让单位职工明确岗位职责，合理规划职责范围，以免出现重复性岗位或职责等问题。第二，应该持续完善监督机制，重点监管资金申请、审批、应用、核算等工作的过程管理，确保各个环节的无缝衔接，不仅能提高资金应用的合规性，还能实现各部门的高效融合，提升全面工作效率。第三，应搜集与归纳重点信息资料、文书资料等。单位应用财政专项资金时会形成大量、多种资料，在完善责任追究机制为后续评价提供支持的同时，单位需要在收集、整理、存档等方面安排专人负责。第四，加大审核力度，对于财政专项资金的使用情况，机构需加强内部审计，及时发现问题并制定解决方案，控制风险蔓延。(四)构建科学、高效的预算绩效评价体系一方面，行政事业单位应先制定绩效目标、指标等，在预算绩效管理方案的指导下开展资金绩效评价工作；另一方面，要科学选择绩效考核评估方式，由于财政专项资金涉及的行业领域较广，需要行政事业单位具体情况具体分析，针对性使用层级分析法、均衡计分卡以及 360 度评估法在内的多种评估手段。在行政事业单位实行绩效自评的同时，需要相关部门对绩效进行二次评估，并将评估结果纳入到后续专项资金审批环节中，尽量减少低效项目对财务专项资金的挤占，切实提高专项资金的使用效益。(五)构建行政事业单位内外结合监督评价机制目前，我国绩效评价实施工作时间较短，通常是在财政部门的要求下，被动完成绩效管理评价工作，导致绩效管理评价工作成效不高。因此，行政事业单位在专项资金预算执行过程中，要加强绩效运行跟踪监控机制的应用，设立责任人、目标考核等，详细掌握资金运行、资金运行目标与预期绩效目标差异等具体情况，并且制定有效的纠正策略。此外，若条件允许，行政事业单位可邀请第三方专业评价机构，通过外部检查、审核、监督以及评价，及时预警资金问题，督促单位调整。(六)多项措施强化预算绩效评价结果的应用财政部门应该将绩效评价结果作为改进政府决策、完善预算管理、调整年度预算和以后年度预算安排的重要依据。各预算单位也应及时对绩效评价中发现的问题进行调整和完善，使预算资金支出更加合理，实现预算管理目标。同时，行政事业单位应该保障公众的监督权与知情权，公开绩效评价结果并及时将评价结果向上级单位汇报，在政府网站可以方便查询，加强社会监督，检验预算绩效评价结果的应用效果。比如，2021 年，深圳市南山区某单位为了强化预算绩效评价结果应用采取多项举措，包括建立绩效评价