国土空间规划背景下文化旅游...探索——以陕西省庙底村为例_王森.pdf

153 2023.03/Urban and Rural Planning and Design 城乡规划设计史文化、民俗文化、名人文化等人文资源为核心要素，依托良好的基础设施和旅游服务设施，带动乡村发展的一种乡村类型1。2019 年 5 月，中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见正式发布，明确要做好村庄详细规划2。乡村规划作为“五级三类”中的详细规划，本身也是由不同层面的空间规划构成，既有宏观层面，也有中观层面、微观层面，其中微观层面强调从实际需求出发，进行乡村规划或者村庄设计。文章主要从微观层面探索文化旅游型乡村的发展之路。1 文化旅游型乡村规划面临的问题1.1 传统文化影响力减弱，乡村特色渐失文化是乡村的灵魂，当前很多地区的乡村文化不断被边缘化，甚至被同化，很多依靠口传心授的文化遗产传承后继无人，甚至到了无人问津、无声消亡的地步。文化被商家过度商业化，以现代艺术形式重新包装，开展饮食、住宿、采摘、爬山、纪念品销售等基础性活动，虽然达到了吸引游客的短期效果，但使乡村失去了特有的古朴性和原乡味，偏离了乡村文化的本质，难以长期持续发展。品位不高，不仅同质化现象较为严重，难以塑造乡村旅游的“魂”，而且较为散乱，难以成体系，旅游服务质量不高，文化商业化现象明显浮于表面，使文化旅游口碑下降。1.2 用地布局不合理，缺少全域全要素统筹当前我国城市扩张迅速，占用乡村土地建设指标现象摘要当前我国正处于国土空间规划及乡村振兴发展的关键期，文化旅游逐渐成为新的发展趋势。文章针对目前文化旅游型乡村规划存在的传统文化影响力减弱、用地布局不合理、产业结构单一、居住环境较差等问题，提出补充完善乡村规划工作底图、制定文化发展策略、编制乡村规划等路径。最后，以陕西省洛南县庙底村为例，提出发展策略，探索文化旅游型乡村的发展之路，为相关乡村规划提供一定的借鉴。关键词国土空间规划；乡村振兴；文化旅游型乡村；庙底村中图分类号T U 9 8 2.2 9文献标识码ADOI1 0.1 9 8 9 2/j.c n k i.c s j z.2 0 2 3.0 3.3 2Abstract At present,China is in the critical period of territorial space planning and rural revitalization,and cultural tourism has gradually become a new development trend.Aiming at the problems existing in the current cultural tourism rural planning,such as reducing influence of the traditional culture,unreasonable land layout,single industrial structure and poor environment,etc.,the paper puts forward the solution of enriching the rural planning base map,formulating culture development strategy,preparing rural planning,and so on.Finally,taking Miaodi Village in Luonan County,Shaanxi Province as an example,this paper puts forward development strategies and explores the development path of cultural tourism villages,so as to provide a reference for relevant rural planning.Key words territorial space planning;rural revitalization;cultural tourism village;Miaodi village新时期，新变革。随着全民旅游的需求日渐增长，各领域学者越来越关注文化底蕴深厚的乡村地区。文化旅游型乡村是以农村的自然资源为基础，以农耕文化、历作者简介：王森（1996-），女。研究方向：乡村规划、城市规划理论与方法。作者单位：长安大学建筑学院国土空间规划背景下文化旅游型乡村规划探索以陕西省庙底村为例Exploration on Cultural Tourism Rural Planning Under the Background of Territorial Space Planning:A Case of Miaodi Village in Shaanxi Province王 森 王 颖 刘 甜Wang Sen,Wang Ying,Liu Tian154城市建筑 Urbanism and Architecture/2023.03较为常见。再加上宅基地建设缺乏管控，产业发展策划不足，从而面临乡村内部土地资源流失、产业发展缺少用地等困境。乡村内部空心化、私搭乱建现象严重，体现出乡村规划中用地布局的混乱。而且现有乡村规划着眼于当前单个乡村的建设发展，缺乏全域全要素的统筹，导致设施布局的无序，最终形成设施布局冗余、利用率低下的局面。另外，规划过程中发现技术底图不统一，当前国土空间规划背景下的乡村规划要求采用不低于 15000 的比例尺，对于乡村居民点的布局依然无法精确把控2。1.3 产业结构单一，经济发展陷入困境一方面，乡村产业发展与资源利用程度低，以粮食种植、畜牧养殖等第一产业为主，村民消费水平和专业化水平有限，第三产业的发展也受到较大制约，没有体现特色优势。另一方面，乡村产业未进行全域整体长效性规划布局，盲目追逐短期的经济效益，缺少相关产业的带动和资金的扶持。再加上村民的认识不足，人口不断外流，缺少劳动力和活力，因此乡村建设产能较低，产业发展时断时续，经济建设缓慢。1.4 居住环境较差，乡村风貌亟待改善随着社会的发展，许多村民搬离原有的民居宅院，不断向外扩建，而且多数民居在建设过程中没有得到相关部门的总体规划和指导，房屋建设有很大的随意性，占用了一定的农田耕地，导致乡村建设用地不断扩大，也对生产生活环境造成一定的污染。而乡村内部居民点布局无序，疏于整治，基础设施条件差，服务设施不足，造成新旧乡村风貌反差较大，缺乏延续性和整体性。2 国土空间规划助力文化旅游型乡村的路径2.1 补充完善乡村规划工作底图在各省市、地方制定的乡村规划编制基本技术指南工作底图要求的基础上，因地制宜，结合“房地一体”农村宅基地和土地确权数据，补充完善乡村规划工作底图，并按照用地分类试行标准，将国土“三调”数据细化至三级地类，形成比例尺不低于 1:2000 的规划现状图。在开展国土空间双评价的基础上，摸清资源利用与环境保护底线。2.2 制定文化发展策略乡村文化与旅游产业融合创新发展是经济社会发展的必然结果3。首先，挖掘乡村特色文化，加大保护力度。地方政府应在资金和政策上予以扶持，组织人员对乡村民间文化现状进行调查、搜集和记录，利用摄影、录音、录像等方法尽可能完整地保留民间艺术。其次，加强前期宣传与后期维护。利用互联网等媒介创新文化表现方式，吸收现代创新文化，融合古今，让更多的人学习、了解文化，扩大影响范围。最后，精细化布设服务设施。通过游客的参与和体验活动，提高旅游产品的知名度。2.3 编制乡村规划建立“驻村规划师”制度，由驻村规划师、村委为主要力量，开展乡村规划编制工作。以村民为主体，规划前充分听取村民的意见，规划中及时调整方案，规划公示阶段征询意见，接受村民监督。规划延续乡村自然地理格局，并尊重选址思想，考虑当地的历史环境和风俗习惯，将村落格局与山水林田湖草作为整体进行保护与乡村风貌塑造，让村民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。一方面，引导乡村空间资源优化，开展全域土地综合整治，围绕人口、用地、产业和设施 4 个要素，做好空间布局与土地资源要素管控，促进乡村用地布局集约高效4。另一方面，秉持增存并举的规划思路，根据现状与发展需求，整合村庄布点规划、土地利用规划、建设规划等各类规划5，盘活利用宅基地，集约用地，建设新型社区，引导村民相对集中居住。利用大数据、云平台等技术，识别、划定一定规模的区域作为改造区域，为乡村振兴预留产业发展空间。考虑乡村后续发展的需要，划定一部分闲置宅基地为留白用地，可用作乡村公共公益设施建设、乡村旅游用地，以及农产品加工等6。3 庙底村乡村规划实践3.1 村庄概况庙底村地处秦岭东段南麓，位于陕西省商洛市洛南县保安镇境内，东邻许庙村，西毗保安镇区，南接东湖村，北靠蒿坪村。下辖 7 个村民小组，有 1197 人，总面积2.17km2，耕地面积 66.08hm2。庙底村距洛南县城 25km，距保安镇政府 1.5km，2h 可达西安市，1h 到达商洛市，区位优势明显。乡村特色资源丰富，森林植被覆盖率高，洛河从乡村中部穿过，形成河川交汇、丘陵起伏的山地地貌，有良好的景观价值。同时，人文景观丰富，历史遗存众多（见图1），著名的仓颉造字遗址就在村后的元扈山上，还有百里黄龙寺、轩辕黄帝景观“朝天洞”、支鏊石及压海眼洛王庙等历史文化资源，都有较丰富的文化底蕴和较高的旅游价值；石治民革命烈士墓园等红色遗址也给当地红色文化旅游资源开发奠定了一定的基础。3.2 庙底村发展困境3.2.1 资源未有效利用，发展定位不明确作为“洛河之畔、仓颉授书地”的庙底村，生态资源、景观资源、文化资源价值极高，但没有得到应有的重视，难以发挥其最大的价值。如何科学挖掘、利用当地具有特色的仓颉文化资源、洛河生态资源，延续乡村文脉，修复原乡风貌，保留乡土气息，保证乡村发展生生不息，是规划过程中需要思考的问题。155 2023.03/Urban and Rural Planning and Design 城乡规划设计3.2.2 经济发展缓慢2019 年，庙底村人均年收入约为 8000 元，农业和务工为村民经济收入的主要来源，乡村人口流失严重。庙底村以第一产业为主，种植小麦、玉米、土豆、油菜、辣椒、中药材、橡果、核桃等作物；第二产业主要是核桃加工、橡果种植和加工业，目前已经形成一定规模的橡果基地，并成立了橡果淀粉加工专业合作社；无第三产业。总体上，乡村产品附加值较低，乡村产业结构单一，经济发展活力较低。3.2.3 人居环境有待提升乡村公共服务设施配套不完善，缺乏中小学、幼儿园、农贸市场、餐馆、邮政网点、快递收发点等公共服务设施；基础设施配置不足，停车场、排水管网、污水处理、改厕、垃圾清运等方面还存在着较大问题。此外，乡村的公共活动空间与公共绿地不足，宅前屋后环境和建筑风貌有待提升，乡村整体环境的绿化品质需要改善提升。3.3 庙底村规划发展策略3.3.1 总体定位庙底村规划以“文化生长”为理念，围绕仓颉造字历史遗迹打造华夏文明溯源旅游节点，以现代化、高产出的农产品加工项目为主导，以造字遗迹、核桃、橡果为特色产业打造文化生态旅游乡村。通过对庙底村文化环境、产业发展、空间肌理、建筑风貌等进行全方位的梳理，使乡村尽可能按照近似的文化逻辑生长，保存“形”和“神”，融合休闲传播带，传承历史文化带，开启记忆传播带，最终生长出新的形态（见图 2），使得乡村空间既有原真性文化元素，又有符合现代生活方式的文化空间。3.3.2 文化发展策略（1）承文溯源：挖掘仓颉文化资源，赋予地区文化特色规划充分结合庙底村现有的仓颉文化、洛河文化、特色建筑等要素，以及洛河、元扈山等自然景观，利用多样化的传统空间，融入工艺展览、节庆活动、创意集市等现代多元活动，承载功能复合，建设仓颉文史馆、仓颉造字书法廊、仓颉广场、仓颉雕像、文化培训基地等文化场地设施（见图 3），利用现代技术重新体验原真风俗文化，传承旅游产品的文化内涵。探索打通仓颉文