黑龙江省河湖“清四乱”规范化常态化工作实践与对策建议_李铁男.pdf

水河湖管理与保护2023.1中国水利一、黑龙江省“清四乱”工作开展情况黑龙江省江河湖泊众多、水系发达，根据2011年全国水利普查统计，流域面积在50 km2以上的河流有2881条，常年水面面积在1 km2以上的湖泊有253个。受寒温带与温带大陆性季风气候影响，河流水位季节变化较大，河漫滩发育较好，堤防距主河道最远可达4 km有余，水域岸线面积广大，损害河湖的行为由来已久、积弊深重。2018年开展河湖“清四乱”专项行动以来，发现河湖问题 2万余个，约占全国总数的15%，呈现“点多、线长、面广”的特点，临水建设厂房、开荒种地、成片造林、采砂堆砂行为不规范等问题众多。经过4年集中整治，河湖“清四乱”工作取得重大效果，通过全面整治、集中攻坚、巩固提升“三场战役”，侵占河湖重大问题实现零增长，历史遗留问题大幅度减少，一大批影响行洪泄洪的问题得到彻底解决，治理成效凸显。1.畅通行洪通道多年想解决而未解决的河湖“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）“顽疾”得以清除，特别是对呼兰河口湿地公园内、嫩江齐齐哈尔市浏园景区内阻碍行洪的建筑物实施清除，对穆棱河行洪区内历史遗留村屯369户693人实施整体搬迁。河道功能得到极大恢复，被占用的水域、滩地逐步还河还湖，行洪通道更加收稿日期：2022-10-12作者简介：李铁男，副院长，正高级工程师，主要从事水资源与水环境研究。基金项目：基于河长制湖长制的倭肯河劣类水质水体综合治理技术及生态保护示范（GY2020YF0018）。黑龙江省河湖“清四乱”规范化常态化工作实践与对策建议李铁男1，郭微微1，杨阿龙2（1.黑龙江省水利科学研究院，150080，哈尔滨；2.黑龙江省龙研水利规划设计有限责任公司，150080，哈尔滨）摘要：水利部在全国部署开展河湖“清四乱”专项行动，历经五年实践，黑龙江省以河湖长制为重要抓手，坚持高位推动、严格督查考核、强化法治保障、跨界协调联动、规范标准程序、全面系统排查、强化宣传引导，向河湖“顽疾”宣战，有效遏制了损害河湖行为，河湖面貌发生历史性改变，连续三年获得国务院激励奖励。在总结黑龙江省经验的基础上，剖析了北方地区“清四乱”工作难点，提出对策建议。关键词：河湖“清四乱”；河湖管理保护；农村河湖；小微水体；黑龙江Working practice and countermeasures on the normalization of“clearing four chaos”in HeilongjiangProvince/Li Tienan,Guo Weiwei,Yang AlongAbstract:A special action of“clearing four chaos”in rivers and lakes at national level has been initiated bythe Ministry of Water Resources.After five years of practice,a historical change appears in rivers and lakesof Heilongjiang Province thanks to the efforts of river and lake chief systems,strong leadership,strictsupervision and performance evaluation,law enforcement,coordinated actions for the management cross-border river basins,application of standardized procedures,robust and systematic inspection and publicityand guidance.As illegal actions that lead to damages to rivers and lakes have been brought under control,theState Council issued awards over the past three years consecutively to the province.Based on summary ofexperiences of the Heilongjiang Province,the difficulties with“clearing four chaos”in northern part of Chinaare examined,together with measures and suggestions.Keywords:“clearing four chaos”of rivers and lakes;management and protection of rivers and lakes;riversand lakes in rural areas;small and micro water bodies;Heilongjiang中图分类号：TV85文献标识码：B文章编号：1000-1123（2023）01-0049-0449CHINA WATER RESOURCES2023.1水河湖管理与保护畅通，湖泊蓄洪空间逐步扩大。在河道流量 500 m3/s的情况下，2022年河道水位比2021年降低了0.27 m，防灾减灾能力大幅度提高。2.改善河湖面貌截至2022年9月底，黑龙江省河湖“清四乱”专项行动累计清理整治“四乱”问题2.5万余个，拆除侵占河湖的违建 1497万 m2，清理非法占用岸线 9800 km，清除河道内垃圾 431万 t，清除非法围堤 7400 km，打击非法采砂船只 746艘。通过集中清理整治，河畅、水清、岸绿、景美的美丽河湖景象初步显现。3.提升水环境质量2021年，扣除自然本底影响，全省 135个国家地表水考核断面中，水质优良（类水质）断面占比70.4%，同比提升 1个百分点；劣类水质断面 2个，同比个数减少 4个；城市生活污水收集率达到 65%，农村生活污水治理率达到18%，河湖水环境质量呈现向好态势，优质水资源保障粮食总产量达到786.77亿kg，筑牢粮食安全“压舱石”。4.恢复水生态空间实施有效的生态修复工程，腾退河湖岸线空间，水域岸线空间从杂乱无章的利用到一览无余的干净。因地制宜建设景观绿地，构建滨江亲水平台，建设水利风景区，打造沿江绿色生态廊道、示范河湖、幸福河湖，形成以河湖为轴线的优美生态空间，有效提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。二、主要做法各级河湖长率先垂范，形成“高位推动跨界联动规范标准系统排查督查督办宣传引导”的行动链条，全面推动河湖“清四乱”行动。1.坚持高位推动，层层压实责任省总河湖长签署省总河湖长1号令，号召各级河湖长“挂帅出征”，集中整治河湖突出问题。同时，针对全省流域面积1000 km2以上河流和水面面积1 km2以上湖泊，开展河湖“清四乱”专项行动“百日攻坚战”，在以副省长任总指挥的省河湖长制作战指挥部统筹领导下，市县两级逐级组建指挥机构，强化组织保障，层层压实责任，实行挂图作战、专班推进。仅2019年度，省级就落实了8项挂图作战清单、2858项具体任务，召开调度会议12次；各市（地）党委和政府主要负责同志及分管负责同志批示 66次，召开落实会议57次，印发文件115份。2.严格督查考核，倒逼责任落实充分发挥督查整改作用，坚持照单销号，强化督办，全面建立“明查+暗访+督办+约谈+述职+考核”管理监督模式。省委省政府连续4年开展高规格河湖长制专项督查，将“清四乱”规范化常态化作为重点工作内容，开展进驻式指导，有力推动地方整改。每年组织不少于2次的暗访督查，对发现问题全部挂牌督办，选取典型问题制作暗访工作纪实片，在总河湖长会议上播放，以案例督促地方加快整改。同时，发挥考核“指挥棒”作用，将河湖长制列入省人大监督、省委巡视、市（地）经济责任目标考核重要内容，将河湖“清四乱”列入河湖长制考核内容，全面开展对市（地）、省直责任部门和市级河湖长3个层面年度考核，倒逼责任落实。3.强化法治保障，提升整治成效水利、司法、公安、检察建立河湖管理领域常态化执法协同联动机制，对以建筑物、构筑物侵占河湖，围垦河道和湖泊，倾倒矿渣、煤灰、残土、固体废物等违法违规行为进行全面清理整治。联合省公安厅、检察院部署河湖“清四乱”和松嫩两江私设围堤清理整治，对自行恢复围堤行为释放严厉打击信号，对涉黑涉恶的“保护伞”和心存侥幸的违法者形成了强烈威慑。公安机关侦破涉河违法案件932件，抓获犯罪嫌疑人 1209人。仅 2019年，检察机关对涉河领域制发诉前检察建议866件；结合扫黑除恶侦破黑恶案件21件，抓获犯罪嫌疑人31人。4.跨界协调联动，推动生态补偿探索联合河湖长制，统筹上下游、左右岸协同治理和系统治理，实施水环境生态补偿，实现多主体协同、多要素发力推进的跨区域河湖联防联控。与吉林省、内蒙古自治区联合开展跨省流域治理保护，加强松花江、嫩江、绥芬河等流域生态治理保护。开展挠力河、呼兰河、穆棱河、倭肯河、乌裕尔河等跨区域河湖联防联控试点建设，对解决跨区域河湖治理与保护工作中存在的机制不完善、责任不明确、配合不紧密等突出问题起到积极示范作用。水利、自然资源和林草等部门联合制定政策标准，严把政策界限，指导河道内围堤战线长、林地复杂、违建体量大等疑难问题科学整改。在穆棱河和呼兰河流域跨行政区界实施水环境生态补偿，2022年，两条河流共扣缴生态补偿金4710万元，补偿2700万元。庆安县、铁力市获得全部补偿；望奎、海伦、绥棱、青冈和肇东 5个县（市），全部扣缴，没有获得补偿；哈尔滨市、绥化市和50水河湖管理与保护2023.1中国水利兰西县既有补偿，又有扣缴。生态补偿政策实施以来，流域内水质相比历年同期有所改善。5.规范标准程序，增强管理效能结合地方河湖管护实际，研究出台总河湖长1号令，部署集中整治河湖突出问题专项行动。制定印发 黑龙江省河湖“清四乱”专项行动问题认定及清理整治标准，切实规范问题认定、整治标准和程序，落实工作职责，有力推动专项行动落地见效。制定印发 松花江、嫩江两江围堤清障专项行动方案，明确了两江围堤清障行动目标与任务。部署“百日攻坚战”，强调依法依规组织实施，强化“清四乱”组织攻坚。同时，强化科技支撑，依托黑龙江省测绘地理信息系统，利用卫片并辅以无人机航拍等手段，对河湖管理范围内疑似“四乱”点位比对核查，助力河湖监管。依托“水利一张图”，建立河湖长制管理信息系统，拓展开发挂图作战、问题销号、自动排名、划界定界、巡河App等5项升级功能，为信息化管理提供技术保障。6.全面系统排查，严格清单管理为全面准确掌握“四乱”问题，深入开展自查自纠，实行清单化管理。利用实地核查、日常巡查、遥感监测、群众举报等多种手段，建立“地方自查+上级抽查”排查模式，开发了“黑龙江省河湖 四乱 问题核查整改系统”和“河湖巡查通App”，全覆盖拉网式开展排查。由“核查系统”建立排查问题台账，明确类型、位置、内容、责任河湖长、整改进度等，提高排查进度、精准度。建立河湖“清四乱”省级规范化常态化暗访工作制度，采取“地毯式”暗访模式，形成暗访问题台账，推动地方整改。坚决做到排查不留死角，整改不留空白。7.强化宣传引导，营造浓厚氛围在黑龙江省委宣传部、团省委等部门的鼎力支持下，河湖长制宣传工作更加深入人心，全民参与氛围更加浓厚。黑龙江电视台、黑龙江日报对“清四乱”跟踪报道，在全省新闻联播滚动播放监督举报电话1个月，仅省级就受理举报问题44个，并在媒体曝光水污染问题37个。省市县三级206支志愿队伍约10万名志愿者同步开展护河志愿周活动。发动全省高等院校和中小学开展河湖长制“八个一”进校园活动。哈尔滨、牡丹江、佳木斯、双鸭山、鸡西、大兴安岭等地设立了形式多样的民间河湖长，哈尔滨吸收水上搜救协会、无人机行业协会等社会组织成员，聘为民间河长，无偿为河湖管