韩国深化与北约关系：动因与影响_詹德斌.pdf

111韩国深化与北约关系：动因与影响 韩国深化与北约关系：动因与影响*詹德斌提 要自 21 世纪初正式确立伙伴关系以来，韩国通过支持北约在阿富汗的军事行动、在亚丁湾打击海盗等与北约建立了初步政治互信，确定了促进政治对话和双边合作的基本框架。双方重点围绕军事能力建设和互操作性、网络安全、科学技术等领域开展合作。韩国希望通过深化与北约的关系显示自身的亲西方身份和日益提升的国际地位，增加对朝鲜弃核的外交压力和制裁力度，学习北约的军事学说和技术，提高自身军事能力，同时寻机进入欧洲军火市场。尹锡悦执政时期，韩国将进一步提升同北约的伙伴关系，力争成为北约在亚太地区的合作据点。韩国深化与北约关系，将助推北约向亚太地区扩张的进程，破坏亚太地区的力量平衡，同时也将在本地区制造新的分裂，恶化中国发展的周边环境，对中韩关系带来考验。关 键 词韩国北约关系、韩国外交、北约“全球伙伴关系”、中韩关系作者简介詹德斌，上海对外经贸大学朝鲜半岛研究中心主任、教授中图分类号D831.2文献标识码A文章编号0452 8832（2023）1 期 0111-191*本文是国家社会科学基金重大项目“美国对朝鲜半岛政策档案文献整理与研究（19452001）”（项目编号：21&ZD245）的阶段性成果。感谢国际问题研究匿名审稿专家和编辑部的宝贵意见，文责自负。112国际问题研究2023 年第 1 期2022 年 6 月，韩国总统尹锡悦出席在西班牙举行的北约首脑会议，并决定新设常驻北约代表处，标志韩国与北约的关系提升到新层次，同时在机制建设上取得新进展。韩国新政府为何如此积极加强与北约的关系，其对“北约印太化”及地区安全产生何种影响值得深入探讨。本文拟在系统梳理韩国与北约关系的基础上，深入分析韩国与北约合作的领域、动因及影响。一、韩国与北约互动的历史脉络韩国与北约的官方关系并不久远。在整个冷战期间和冷战结束初期，双方基本没有正式交流。彼时北约还只是专注于欧洲防务的安全组织，而韩国外交安全战略的重心也仅局限于朝鲜半岛及其周边，两者面临的威胁不同，没有太多的互动需求。从 20 世纪 90 年代开始，北约试图与没有纳入伙伴关系框架的国家建立临时性（ad hoc)合作关系，其中就包括价值观相近，又是美国主要盟友的韩国、日本等。1998 年，北约确立了与这些国家发展关系的一般原则，并在 2004 年称其为“联系国”（Contact Countries）。从这时开始，韩国正式成为北约拉拢的对象。（一）确立伙伴关系韩国与北约正式的官方往来始于 2005 年。该年 12 月，时任韩国外长潘基文受邀在北约理事会特别会议上发表演讲。这不仅是韩国外长首次访问北约总部，也是继澳大利亚之后第二个在北约理事会发表演讲的域外国家外长。潘基文介绍了通过六方会谈解决朝核问题的前景、东北亚局势，以及韩国通过政府开发援助和联合国维和行动为国际社会所做的贡献等。韩国政府评价此访“敲开了与全球最强大的地区安全组织合作关系的大门”，1反映了韩方推动与北约合作的强烈期待。时任北约秘书长的夏侯雅伯（Jaap de Hoop 1韩国外交部：外交通商部长在北约访问并发表演讲，2005 年 12 月 5 日，https:/www.mofa.go.kr/www/brd/m_4080/view.do?seq=292499。113韩国深化与北约关系：动因与影响Scheffer）亦称，韩国和日本可以对未来北约的作战做出重要贡献，北约与这些国家建立关系就是对安全的重要投资。1在 2006 年 11 月举行的里加首脑会议上，北约将反恐、防止大规模杀伤性武器扩散、处理地区危机和冲突等作为未来 1015 年的工作重点，确定了扩大与共享民主价值观的非成员国合作的原则，同时对朝鲜核试验表达了强烈谴责，表明其视角扩展至亚太的朝鲜半岛，这无疑扩大了北约与韩国合作的交集。里加峰会还将联系国机制上升到与欧洲大西洋伙伴关系理事会、“地中海对话”“伊斯坦布尔合作倡议”同等重要的伙伴关系地位。鉴于当时亚洲国家中只有韩国和日本是北约联系国，这也标志着韩国与北约伙伴关系的正式确立。2（二）确定合作框架成为北约伙伴国后，韩国着手与北约以渐进、分阶段方式开展交流合作。3韩国与北约确定的第一个合作机制是 2008 年 6 月起定期举行的局长级政策磋商会议，韩方由外交部、国防部等相关主管部门派员参加，主要讨论打击海盗、反恐等问题及双边合作方案。从 2008 年到 2022 年，双方共举行 12 次政策磋商会议，体现了双边关系的高度机制化和稳定性。政策磋商会议开启初期，北约正在领导国际安全援助部队（ISAF）协助阿富汗临时政府维护治安并开展战后重建工作，也分担驻阿美军的部分反恐作战任务，这成为韩国推动与北约合作的主要切入点。韩国国防部情报本部负责人、韩国外长柳明焕、副外长申珏秀、外长助理李容浚等先后访问北约商讨合作事宜，最终促成双方在2009年12月签署 韩国北约情报保护协定，为加强双方安全和军事合作奠定了基础。次年 4 月，韩国与北约签署协定，正式成为 ISAF 的第 45 个成员国。通过参加 ISAF 的行动，韩国加深了与北约的军事和政治联系。在此基1宋旻燮：韩国与北约的共同分母，世界日报2006 年 2 月 3 日，ttps:/ 2015 年版，第 88 页。3韩国国防部：2008 国防白皮书，2009 年 1 月，第 105 页。114国际问题研究2023 年第 1 期础上，韩国从 2011 年 7 月开始与北约就签订个别伙伴合作计划（IPCP）展开谈判，并于次年 9 月签署计划，为双方加强合作和开展政治对话搭建了基本框架。该文件规定，双方合作的主要目标是增进互操作性，创造科技交流机会，并通过交流、教育和训练加强能力建设。韩国与北约设定了四个合作项目，分别是：为应对新兴安全威胁而执行服务于和平与安全的科学技术项目合作；增进在兵力部署和机动等互操作性方面的协调；与阿富汗等合作对象国分享韩国民主化与经济发展经验；评估韩国在阿富汗 ISAF 和地方重建小组的参与。双方还确定了九个优先合作领域，分别是网络防御，应对恐怖主义，能源安全，服务于和平安全的科技项目，磋商、指挥和控制（C3），部署和机动，防御研究与技术，军备控制和裁军及防扩散，国防政策与战略。1（三）升级双边关系个别伙伴合作计划极大推动了韩国与北约关系的发展，也促使北约更加关注韩国的作用。时任北约秘书长拉斯穆森（Anders Fogh Rasmussen）2013 年 4 月到访韩国，是北约秘书长首次访韩，表明北约对加强与韩国等亚太国家关系的浓厚兴趣。拉斯穆森称，此访“对外发出了北约决心使其伙伴关系在未来变得更加强大的明确信号”。2韩方对此访亦高度重视，时任总统朴槿惠、国会议长姜昌熙、外长尹炳世、防长金宽镇等分别与拉斯穆森举行会见或会谈。时任北约副秘书长弗什博（Alexander Vershbow）也借出席第三届首尔安全对话之机访韩，并亲自主持举行了韩国与北约的第七次政策磋商会。弗什博曾在 20052008 年担任美国驻韩大使，对推动韩国与北约的关系更加积极。韩国与北约关系走近的另一个信号是北约军事委员会主席帕维尔（Petr Pavel）2016 年 5 月访韩，这也是北约军事委员会负责人的首次韩国之行。韩国联合参谋本部称，以帕维尔访问韩国为契机，韩国与北约间的1韩国外交部：北约概况，2016 年，第 52 页，https:/www.mofa.go.kr/www/brd/m_3993/view.do?seq=362071。2“First Visit by a NATO Secretary General to Republic of Korea Focuses on Cooperation,”NATO,April 11,2013,https:/www.nato.int/cps/en/natohq/news_99519.htm.115韩国深化与北约关系：动因与影响实质性军事合作将会进一步加强。1在此背景下，韩国与北约修订并签署了新的个别伙伴合作计划，确定通过定期磋商、相互访问与情报共享等加强在网络安全、防止大规模杀伤性武器扩散、应对恐怖主义、灾难救援、政治和军事互操作性、政治和军事联系性等六个方面的合作。两年后，双方又签署了第三份 个别伙伴合作计划，继续推进上述领域合作。2两份新个别伙伴合作计划的签署，表明韩国与北约关系持续提质升级。韩国和北约近年一系列高级互访呈现了双方关系升级的新动向。韩国外长、副外长、防长、国会副议长等先后访问北约总部。继时任外长康京和2020 年 12 月首次出席北约外长会议后，时任外长郑义溶在 2022 年再次受邀出席北约外长会议，并就乌克兰问题和朝鲜半岛局势阐述基本立场。紧接郑义溶的北约之行，北约军事委员会主席鲍尔（Rob Bauer）又到访韩国。在俄乌冲突正酣、朝鲜频繁试射导弹的背景下，乌克兰局势和朝核问题成为会谈的焦点问题。双方也讨论了增强北约与韩军互操作性、大规模杀伤性武器扩散、网络防御，促进情报共享等议题。3由于当时韩国大选刚刚结束，鲍尔此行也会见了当选总统尹锡悦的幕僚，确认了新政府上台后对北约的政策。2022 年 6 月，就任总统仅一个月的尹锡悦出席了在马德里举行的北约首脑会议，这是韩国总统首次出席北约峰会，标志着韩国与北约关系的进一步强化。北约评价称，韩国总统与会具有“历史性意义”。4以此为契机，韩国决定设立常驻北约代表处，自该年 11 月起正式开始运作。尹锡悦表示，1北约军事委员会主席帕维尔访韩商讨军事合作事宜，KBS，2016 年 5 月 30 日，https:/news.kbs.co.kr/news/view.do?ncd=3287252。2“NATO and the Republic of Korea Sign New Partnership Programme,”NATO,November 11,2019,https:/www.nato.int/cps/en/natohq/news_171177.htm.3“Chair of the Military Committee Visits the Republic of Korea,”NATO,April 9,2022,https:/www.nato.int/cps/en/natohq/news_194729.htm.4韩国总统府：尹锡悦总统与北约秘书长会晤，2022 年 6 月 30 日，https:/www.president.go.kr/newsroom/briefing/b9P26sbK。116国际问题研究2023 年第 1 期将与北约加强在经济安全、卫生、网络安全等新兴技术领域的合作。1北约助理秘书长范韦尔（David van Weel）访韩时称，尹锡悦出席北约峰会是双方安全合作的历史转折点，并提议将双边合作范围扩大到气候变化、技术合作等非传统安全领域。2在尹锡悦出席北约峰会后，北约军事委员会的咨询机构“国家预备役部队委员会”（NRFC）也首次在韩国举行了夏季年会，进一步营造了双边关系升温的氛围。二、韩国与北约的合作基于 2009 年签署的韩国北约情报保护协定、2010 年签署的参与ISAF 的协定，以及 2012 年签署、2017 年和 2019 年两次修订的个别伙伴合作计划，韩国与北约通过不定期的高层交流和定期的政策磋商会议协调和落实合作事宜。近年来，双方合作主要围绕以下领域展开：（一）支持北约领导的行动和任务韩国与北约的合作最初主要围绕阿富汗问题展开。韩国对北约的支持包括三个方面：一是参与 ISAF。在 2010 年 4 月成为 ISAF 成员国后，韩国 5 月便向阿富汗派遣“朋友部队”（Ashena），主要负责地方重建小组（PRT）的警戒任务。截至 2014 年 6 月撤军，韩国四年间向阿富汗派遣 2000 多人。二是成立地方重建小组。该小组从2010年7月开始运转，一直持续到2014年6月，先后有 470 多人参与。韩国 PRT 的主要任务是帮助阿富汗帕尔旺省提升医疗卫生、教育、治理、