国家级城市群规划对要素跨省流动的影响研究_王家庭.pdf

http：收稿日期：。修回日期：。基金项目：国家社会科学基金一般项目“我国区域塌陷的多维测度、形成机制与治理模式研究”（）；天津市研究生科研创新项目“综合流视角下的城市群演化、协同与边界效应 以我国五大城市群为例”（）；南开大学文科发展基金项目“实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合研究”（）。作者简介：王家庭，男，南开大学中国城市与区域经济研究中心教授，博士生导师，研究方向为城市与区域经济、土地与房地产经济，电子邮箱为 ；姜铭烽，男，南开大学中国城市与区域经济研究中心硕士研究生，研究方向为城市与区域经济。：国家级城市群规划对要素跨省流动的影响研究王家庭，姜铭烽南开大学 中国城市与区域经济研究中心，天津 开放科学（资源服务）标识码（）摘要：在发展城市群和加快建设全国统一大市场的政策导向下，以京津冀、长三角、珠三角、成渝及长江中游城市群为样本，基于百万条原始数据整理得到五大城市群 年的经济要素流动网络，采用多期双重差分模型检验国家级城市群规划对要素跨省流动的影响。研究结果表明：（）城市群规划显著促进了技术、资本、人口要素的跨省流动；（）城市群规划促进技术、资本要素跨省流动的中介机制是降低城市间的市场分割程度以及缩小城市间的市场制度差异，但这两个机制对于人口要素不显著；（）城市间信息要素流动规模越大，城市群规划越能提升其他经济要素的流动规模；（）国家级城市群规划有利于技术和资本要素的跨省双边流动，但加剧了人口要素的单向“虹吸”。据此，各级政府应当坚持以人为本的原则，充分重视城市文化的辐射能力，积极推动区域间市场一体化，更好地培育、发展国家级城市群。关键词：区域经济；城镇化；城市群；要素流动；边界效应文献标识码：文章编号：（）一、问题提出 年月 日，全国人民代表大会表决通过了 中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 年远景目标纲要，其中提出：“以城市群、都市圈为依托促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化发展。”在顶层设计中，城市群已被视作中国城镇化新阶段重要的组织基础和区域空间形态。同时，中共中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的意见 指出，建设全国统一大市场要“优先推进区域协作。结合区域重大战略、区域协调发展战略实施”。国家级城市群发展规划有利于为全国统一大市场的建立提供典型经验与实践基础。一方面，中国城市群发展的重要目标是形成多中心、多层级、多节点的网络型城市群，促进产业分工协作、公共服务共享、生态环境共治。在这一目标下，各类经济要素在城市间流动所形成的经济要素流动网络可以作为城市群协作与发育水平的表征。另一方面，省际边界效应对经济要素流动、区域协作潜在的屏蔽效应同样不可忽视。不同行政边界区域相互间存在区域行政壁垒和制度性障碍，阻挠了各种商品和经济要素的跨区域自由流动。中国城市群发展规划的空间范围均跨越了单一的省际行政区，意在以中央行政协调力量冲破行政边界屏蔽效应，实现城市分工协作、资源共享的跨省协同。本文以京津冀、长三角、珠三角、长江中游和成渝五大城市群为研究样本，利用直接观测数据，分别构2023 年 1 月第 45 卷第 1 期http：建了两两城市间 年技术、资本、人口、信息四大经济要素流动网络，采用多时点双重差分（）方法检验了国家级城市群规划对技术、资本和人口要素跨省流动的影响。在 中共中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的意见 这一政策导向下，本文进一步讨论了国家级城市群规划影响要素跨省流动的两个中介机制 市场分割程度与市场制度差异；此外，本文还考察了信息要素流动对国家级城市群规划影响的调节效应、国家级城市群规划是否加剧了要素单向虹吸、不同国家级城市群规划的异质性影响等问题，以对国家级城市群规划进行较为全面的评估。相较于已有研究成果，本文可能的边际贡献在于：（）手动整理数十万条直接观测数据（即通过观察、观测和调查等手段获得的一手数据，而非测算、估算所得），构建起跨年度的城市间技术、资本和人口要素流动网络，相较于已有研究中基于引力模型测算得出的城市间经济要素流动网络，经济要素流动网络在准确性、信息量等方面具有一定优势；（）获取超百万条两两城市间的百度指数数据（百度指数是以百度网民行为数据为基础的数据分析平台，主要反映了特定关键词在百度中被搜索的频率），并将其手动整理成为城市间信息要素流动网络，对信息要素的城际流动进行了较为直观的刻画；（）基于上述数据成果，采用定量方法检验了国家级城市群规划对于经济要素跨省流动的影响及其经济机理 对于区域性统一市场建立的促进作用。二、制度背景与理论假设（一）城市群发展规划实施背景及主要内容城市群发展目标的实现，乃至城市群经济的形成，依赖各类经济要素在城市群内部的自由流动。而在中国行政体制下，地方政府的行政垄断、财政分权等因素催生了省界边际效应，令不同地区间的要素流动存在着显著的壁垒。作为一种区域一体化政策，国家级城市群规划是综合性的制度设计，有利于实现经济要素充分流动与有效集聚的统一。这些制度设计具体可概括为三个方面。（）统筹规划。在城市群视角下，城市群内部各个节点城市均被作为整体考虑。例如，长江三角洲城市群发展规划 中提出要打造多元化主体参与、多种治理模式并存的城市群治理机制，并进一步推动人口区域平衡发展，适度控制优化开发区域人口过快增长。（）分工协作。城市群发展模式要求明确各级城市的功能定位，实现优势互补。例如，成渝城市群发展规划 要求在引导成都、重庆打造先进制造业、现代服务业集群的基础上，最终形成“一轴两带、双核三区”的空间格局。（）改革引领。国家级城市群发展规划针对不同省级行政区间的制度差异，要求强化制度创新，消除行政壁垒，建立有利于要素自由流动的统一市场体系。包括京津冀、长三角、珠三角、长江中游和成渝在内的多个国家级城市群发展规划均明确要求建立要素市场一体化管理机制，实现生产要素自由流动下的城市群一体化发展。城市群建设应当成为市场主导、自然发展的过程。中共中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的意见 指出，建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。行政壁垒的消除与统一市场体系的建立在城市群形成发展中具有决定性作用。（二）市场分割、市场制度差异与经济要素流动城市群经济本质上要求经济要素在城市群内部可以充分流动。而现有研究表明，经济分权下的“行政区经济”模式不利于各地区间的市场一体化进程，这阻碍了中国经济资源空间配置效率的有效提升。一方面，省级行政区内部的要素流出相关限制性规定造成了不同省份间要素流动的刚性隔绝。在本行政区范围内要素可以自由地流动，而一旦跨越行政边界要素流动则将立刻受到抑制和阻碍。另一方面，省级行政区之间的制度差异（如户籍政策、财税体制、技术标准等）令区域间合作的深度和广度受到极大制约，最终难以实现要素整合与资源高效率配置。2023 年 1 月第 45 卷第 1 期参见 国务院关于成渝城市群发展规划的批复（国函 号）。http：如前文所述，市场是中国城市群建设的主导力量，国家级城市群规划可视作中国要素市场改革的重要举措，其目的是在充分结合中央层面统筹规划、地方层面利益协调的基础上，实现更高水平的市场一体化，缩小局部市场间的制度差异，促进区域形成统一完整的市场体系、科学的分工布局，从而实现城市间广泛、频繁的经济要素流动，强化规模经济。从市场分割来看，国家级城市群规划首先可以通过促进要素市场一体化，直接加大经济要素跨省流动规模。例如，通过知识产权法院跨区域管辖制度，统一产权交易信息发布机制，鼓励不同区域之间科技信息交流互动，以技术交易市场互联互通等举措推动技术要素市场一体化；通过加强区域性股权市场和全国性证券市场板块间的合作衔接，推动债券市场基础设施互联互通，以发展供应链金融等举措推动资本要素市场一体化；通过推动省际就业市场对接促进劳动力要素市场一体化等。此外，国家级城市群规划还可以通过优化商贸流通基础设施布局、第三方物流交付平台建设、打造综合性商品交易平台等举措，推动省级行政区间商品市场的一体化进程，并以此间接地促进要素市场一体化发展。商品交易往来的不断深入将使得对特定商品的需求在不同省份间扩散，而需求的产生将使厂商在利润驱使下积极引入相应的经济要素开展生产，最终促进各类要素在城市群范围内的流动。从制度差异来看，省级行政区间的市场制度不同也会影响经济要素流动的规模。两地市场制度差异，特别是要素配置机制的不同，造成了运行规则、规范和认知范式等方面的不一致，影响要素流入后转为经济效益的可能。在市场制度差异过大的两地之间，即便经济要素流动有益于提升城市群层面的资源配置效率，但变现困难等问题却对经济要素流动形成了负面的激励。国家级城市群规划旨在通过统一不同省级行政区间的市场基础制度规则，缩小市场间的制度差异，以促进经济要素的跨省流动。例如，通过维护统一的公平竞争制度，健全反垄断法律规则体系，实现对各类市场主体一视同仁；通过健全统一的社会信用制度，以信用为基础促进市场监管和市场执法的公平化；通过推动统一的行业标准和规范体系，在城市群范围内降低经济要素跨区域配置的交易成本等。市场制度差异的缩小有利于向经济要素所有者传达要素变现的良好预期，促进经济要素的跨省流动规模。基于国家级城市群规划、经济要素流动、市场分割程度及市场制度差异之间的内在联系，本文提出如下假设：国家级城市群规划显著地提升了城市间要素跨省流动规模。：国家级城市群规划通过改变市场分割程度，影响经济要素跨省流动规模。：国家级城市群规划通过改变市场制度差异，影响经济要素跨省流动规模。（三）信息要素流动与实体要素流动在“互联网”“宽带中国”等重大发展战略影响下，虚拟网络空间诞生的城市间信息要素流动受到学者们的广泛关注。信息要素流动背后反映出的城市吸引力对城市聚集外部要素的水平和层次有重要影响，主要表现为文化辐射与人才吸引两大作用 城市文化向外部辐射所带来的文化强制力，能够催生独具价值的城市品牌，品牌背后蕴藏的商业价值是区域文化产业发展的源动力，而文化产业集群的产生、文化商业化背景下的文化产业升级将使得城市节点不断吸收资本和技术要素，以助推城市经济，彰显城市文化；对人才的吸引力则使得城市成为人口要素跨区域流动的落脚点。最终，信息资源的辐射能力可能转化为实体要素的集聚水平。因此，本文提出如下假设：城市间信息要素流动规模越大，城市群发展战略越能提升经济要素流动规模。根据上述推论与假设，国家级城市群规划提升经济要素跨省流动规模的经济机理如图所示。为推动行政区域间管理制度创新，消除差别待遇，减少交易成本和制度性阻隔，推动区域一体化发展，城市群发展理念自 年“十一五”规划中被首次提及以来，历经十余年调整完善，于“十三五”规划中被明确为全国范围内的十九大城市群建设目标。此后，国务院陆续批复了对应的国家级城市群发展规划，以推动城市群打造，促进区域经济协调发展。从上述理论假设出发，本文将设置数个多期双重差分模型，对国家级城市群规划的政策效应、经济机制、异质性等关键性问题展开探讨，进行相对全面、准确的政策评估。王家庭，姜铭烽国家级城市群规划对要素跨省流动的影响研究http：图国家级城市群规划提升经济要素跨省流动规模的经济机理三、数据与模型（一）样本选择本文选取“十四五”规划中定位为“优化提升”的五大城市群（即京津冀、长三角、长江中游、珠三角、成渝城市群）内部的 座地级市以上级别的城市，构建出 对城市组合，并以其中的跨省城市（个）作为研究样本。面板数据的时间跨度为 年，因此在每次回归中样本总量为 （）个城市对。（二）模型、变量与数据来源 模型采用多期 开展实证检验，公式如下：（）（）（）其中，、分别代表城市组合在年度的技术要素、资本要素、人口要素流动规模的对数值；是一系列可能影响经济要素流动的控制变量；和分别是城市组合的个体固定效应与时间固定效应；为残差项；是多期 模型中代表政策实施的哑变量，其系数体现了国家级城市群规划的政策效应。变量及数据来源（）被解释变量：主要包括技术、资本、人口三要素流动变量。技术要素流动（）：参照王腾飞等 的研究，使用企业“已被授权的专利引用其他专利”的有关数据代表技