国家综合档案馆社会责任的两...基于ISO26000的认知_曹玉.pdf

172023 年 第 1 期国家综合档案馆社会责任的两个基本实践：基于ISO26000的认知曹 玉1 张 石2（1.天津师范大学管理学院，天津，300387；2.天津市档案馆，天津，300191）摘 要：ISO26000社会责任指南作为一项自愿性指南，旨在为各种类型的组织提供社会责任参考，该标准的可持续发展理念、利益相关方视角等内涵与国家综合档案馆社会责任的认知与实践具有一定的耦合性。基于ISO26000第五章“认识社会责任和利益相关方参与”，探析国家综合档案馆的组织影响范围、影响力及社会的期望，以此为理念基础进一步识别国家综合档案馆的利益相关方及其参与愿景，强调以社会期望为优先考虑，处理好组织、社会、利益相关方三者之间的关系，以期为国家综合档案馆确立社会责任主题与议题，并将责任融入组织活动夯实理论基础。关键词：ISO26000；国家综合档案馆；社会责任；利益相关方分类号：G271.3Two Basic Practices of Social Responsibility in National General Archives:A Perception Based on ISO26000Cao Yu1,Zhang Shi2(1.School of Management,Tianjin Normal University,Tianjin 300387;2.Tianjin Archives,Tianjin 300191)Abstract:As a voluntary guide,ISO26000 Guidance on Social Responsibility aims to provide social responsibility reference for various types of organizations.The connotations of the standard,such as the concept of sustainable development and the perspective of stakeholders,has a certain coupling with the cognition and practice of social responsibility of the National General Archives.Based on the fifth chapter of ISO26000 understanding social responsibility and stakeholder participation,this paper explores the organizational scope of influence,impact and social expectations of National General Archives.Based on this concept,it further identifies the stakeholders of the National General Archives and their participation vision,stresses that the relationship among the organization,society and stakeholders should be handled properly with an emphasis on social expectations as the priority.It is expected to establish the theme and topic of social responsibility for National General Archives,and consolidate the theoretical foundation of integrating responsibility into organizational activities.Keywords:ISO26000;National General Archives;Social Responsibility;Stakeholders社会责任的概念历经百余年的演变，已经由企业社会责任拓展到了组织社会责任。国际标准化组织于2010年11月发布了ISO26000社会责任指南（以下简称ISO26000），ISO26000将社会责任定义为组织要通过透明和道德的行为来为其决策和活动对社会和环境的影响承担责任，其中透明和道德的行为是组织履行其社会责任的核心。因此，识别组织的社会责任是基础，站在“他者”角度思考利益相关方的需求是影响组织社会认知与实践的根本要素。早在2008年，苏君华、周林兴便围绕公共档案馆的社会记忆与责任问题进行了探讨，分析了公共档案馆与普通公众档案保存的意义与策略。1而后，关于档案工作者的社会责任、文化战略、社会记忆背景下的档案部门社会责任，以及企业等不同类型档案部门社会责任等主题引起了学者们的关注。每一个组织都有社会责任，国家发展、社会进步要求每个组织都能主动担责，能够为组织的社会影响行为负责，从这一层面上讲，国家综合档案馆作为社会组织之一，识别社会责任与利益相关方，也必然是其履行社会责任的起点。基于此，本文从ISO26000第五章描述的社会责任两大基本实践，即“认识社会责任和利益相关方参与”为出发点，认识国家综合档案馆的社会责任及其利益相关方，为新时期国家综合档案馆设定社会责任核心主题与议题，为将社会责任有效融入国家综合档学术园地18档案与建设ARCHIVES&CONSTRUCTION2023 年 第 1 期案馆的整体运行活动的实践提供基础理论参考。1 ISO26000及其与国家综合档案馆社会责任的耦合性1.1 ISO26000ISO26000是一项自愿性指南，其目的是为各种类型的组织（包括私营、公共和非营利部门等）提供社会责任方面的参考，以帮助组织认识社会责任，持续改进社会责任表现，为组织的可持续发展做出最大贡献。ISO26000内容复杂、适应范围广泛，融合了不同国家、不同利益相关方的相互协商意见，突出强调了可持续发展的理念，既体现出了该标准较强的包容性，也体现出了标准的前瞻性以及对各类型组织的可适用性，几乎为所有组织提供了可资借鉴的社会责任履行的原则和方法。本文重点关注社会责任系列标准中的两大实践主题，即“社会责任”与“利益相关方的识别与参与”。以ISO26000提出的责任认知与利益相关方为基点构建国家综合档案馆社会责任基本框架（如图1）。其中，准确辨识社会责任是首要前提，包括对组织影响的自我认知、对社会期望的认知判断以及组织影响与社会期望之间的作用关系，同时明确国家综合档案馆的行为会对哪些利益相关方产生何种影响，识别利益相关方并探寻利益相关方的参与意愿与方式，继而可确定组织的社会责任议题并加以施行。1.2 ISO26000与国家综合档案馆社会责任的耦合性ISO26000可持续发展的理念及其利益相关方的视角与国家综合档案馆社会责任的认识与实践具有一定的耦合性，这决定了ISO26000适用于国家综合档案社会责任的认识与实践。（1）ISO26000可持续发展理念与国家综合档案馆的社会责任认知相吻合“可持续发展是指所有人共同的经济、社会和环境目标，而社会责任是指组织对社会和环境的责任。因此，当一个组织决定承担和实施社会责任时，首要目标当然是为可持续发展做出贡献。”2档案源自并作用于社会实践活动的各个领域，自20世纪90年代开始，以陈辉、吴建华等人为代表的学者探讨了档案工作与社会可持续发展的关系3、档案事业自身可持续发展的策略4等，而后学者们关注到档案事业与科教兴国、农业、工业、城市建设等多领域可持续发展的推动与促进关系，对档案工作者、企业档案等档案事业各方面，以及在信息化、融媒体等时代背景下档案事业可持续发展等方面进行论证。档案事业的利益相关方牵动着社会各方面的发展，ISO26000可持续发展理念有助于档案部门在与其利益相关方所形成的价值链中落实社会责任。（2）ISO26000的利益相关方视角与国家综合档案馆责任实践相一致“十四五”全国档案事业发展规划（以下简称规划）明确指出，其以推动档案工作走向依法治理、走向开放、走向现代化，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现第二个百年奋斗目标贡献档案力量，为指导思想；并罗列了8项26条主要任务以及7个专栏工程，内容不仅涉及各级综合档案馆，而且涵盖了包括各级政府部门、档案主管部门、企业、社会公众等各类主体。5从中可以看出，档案事业发展以社会总体发展为担责起点，以利益相关方利益为优先视角，以全面助力社会各层级、各领域发展为重心。而ISO26000强调透明和道德行为，包括考虑利益相关方的期望，也就是组织能够产生的影响，能够为利益相关方带来的利益，能够满足社会对组织的期望，能够将社会责任融入组织实践，这与 规划 不谋而合。2 国家综合档案馆社会责任认知2.1 组织影响ISO26000将影响范围界定为组织有能力影响其他组织或个人的范围或程度，这种影响通过组织与其他组织或个人的某种关系得以实现。影响力，即组织能够产生相应影响的能力；影响范围，即组织产生影响的作用范围；价值链，即组织与其他组织或个人在影响范围内的活动关系。影响范围是ISO26000多次强调的概念，也是ISO26000对组织担责的一种约束，要求组织不仅要承担起自身的社会责任，还要对其影响范围内承担价值链中的社会责任，也就是要为组织行为所产生的后果负责，包括对社会、经济和环境等领域的影响。基于此，影响范围是组织影响的核心，图1 ISO26000背景下的国家综合档案馆社会责任框架192023 年 第 1 期影响力和价值链是影响范围的两个要素，其中组织的影响力决定其影响范围，组织的影响范围又在某种程度上与利益相关方构成价值链。国家综合档案馆的社会影响力在 中华人民共和国档案法（以下简称档案法）中得以彰显。根据档案法对档案的定义，档案的形成主体为过去和现在的机关、团体、企业事业单位和其他组织以及个人，档案的形成领域为经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事、科技等方面。第27条至第29条，赋予了各类组织及社会公众利用档案的权利。可见，档案从其形成主体到形成领域再到利用群体，均体现出了档案的社会属性特征。同时，档案法第13条明确了中央和县级以上地方各级各类档案馆，是集中管理档案的文化事业机构，负责收集、整理、保管和提供利用各自分管范围内档案的责任。由此推断，国家综合档案馆因其保管对象的社会属性特征，而具有对全社会各领域产生相应影响的能力，其影响范围也随之作用于各行各业、各类主体。国家综合档案馆在价值链中处于核心地位，因此要树立“为了谁”的价值观念，以反映和代表“谁”的观点为其责任履行出发点，“构成任何一种价值观念的第一个基础，就是确立价值主体，而每一个价值主体确立自己价值观念的第一个基础，则是要充分认识自己的社会角色、地位和使命，包括责、权、利的定位”。6“档案馆应当处理好与外部的关系，处理好与档案行政部门的监管与被监管关系，与档案移交机关的衔接关系，与用户的互动关系，与社会化服务机构的合作关系。”7以此促进价值链的正态发展，形成合力，落实国家综合档案馆的社会责任。2.2 社会期望Iso26000强调的社会责任除尊重法治和法律义务外，也包含超越法律义务的行为和不具有法律约束力的行为，而这类行为源自社会层面的道 德 追 求 与 价 值观，即源自社会期望，体现在有关社会行为规范或道德规范中，根植于组织的文化或价值观中。因此，组织应正确认识三种关系（见图2）：组织与社会、组织与利益相关方、利益相关方与社会。首先，国家综合档案馆的行为对社会产生一定的影响。武汉城市圈民生档案跨地查阅、“通武廊”三地打造民生档案跨馆利用体系、黄河流域9省（自治区）59家档案馆民生档案跨馆利用服务等跨区域、跨地域的档案资源异地服务合作逐渐兴